京津冀區域無障礙旅游區構建研究

符瑞欣

（中華女子學院，北京 100010）

京津冀區域無障礙旅游區構建研究

符瑞欣

（中華女子學院，北京 100010）

京、津、冀三地在旅游方面均具備較好的資源稟賦條件，而且地緣相近，在旅游產業發展方面具有較強的互補性和聯動性。京、津、冀三地自2007年以來即持續推進京津冀區域無障礙旅游區構建工作，截至目前，京津冀區域無障礙旅游區構建工作已成為三地一致的發展共識，也取得了一定的成績，但在推進的過程中同樣存在著種種問題。本文對京津冀區域無障礙旅游區構建過程中存在的主要問題進行了分析，并有針對性的提出了解決策略。

京津冀；區域旅游；旅游資源；旅游合作

0　引 言

近年來，隨著交通基礎設施的日益完善和人民物質文化生活水平的逐漸提高，我國旅游產業實現了快速穩定發展。為了增強旅游產業的競爭力，有效利用資源互補和優勢互補，各地之間的旅游合作也越來越廣泛，無障礙旅游區建設漸漸成為流行概念，被各地政府旅游部門視作提升旅游競爭力的關鍵。京津冀區域在旅游方面均具備較好的資源稟賦條件，而且地緣相近，在旅游產業發展方面具有較強的互補性和聯動性。

京、津、冀三地自2007年以來，以《京、津、冀旅游合作協議》的聯合簽署為標志性事件，開始著手無障礙旅游區建設。此后又先后出臺了《京、津、冀交通一體化合作備忘錄》《京、津、冀旅游合作行動方案》等一系列政策文件對該項工作進行指導部署。三地還通過聯合建設銀行推出京、津、冀旅游一卡通、加強旅游招商項目合作、建立旅游信譽信息系統、建設統一的旅游公益服務熱線、合力打造便利通暢的交通環境、建立旅游協調配套的投訴機制以及共同完善旅游突發事件應急處理互動機制等具體工作措施，對該項工作持續推進。

1　京津冀區域無障礙旅游區存在的問題

目前，京津冀區域無障礙旅游區存在的問題主要包括尚未形成協調一致的發展思路、缺乏權威統一的合作協調機制、沒有細致具體的開發運行模式等。

1.1 尚未形成協調一致的發展思路

京、津、冀三個地區的旅游資源和風格特點不完全一樣，對旅游產業的重視程度不盡相同，具體到旅游產業的發展規劃上也各有自身的特色。區域旅游合作的實質是要實現區域內旅游資源最佳的整合，但目前京津冀區域無障礙旅游區存在的一個很重要的問題就是三個地區尚未形成協調一致的發展思路，更多的還是站在自身的立場上去談合作，從自身特色、資源和利益的角度去談發展，比如：有的重視長遠發展，有的重視即期收益；有的重視吃、住、行，有的重視游、購、娛；有的主張發展現代娛樂設施，有的注重挖掘歷史文化底蘊。而對于區域之間的合作，比如：如何通過資源互補、優勢互補來實現京津冀區域整體旅游競爭力的提升則考慮的相對比較少。

1.2 缺乏權威、統一的合作協調機制

從國際國內旅游區域合作的歷史經驗來看，一個權威、統一的合作協調機制是非常重要也是必不可少的，而目前的京津冀區域無障礙旅游區恰恰缺乏這樣的機制。在旅游產業發展的過程中，不可避免地會出現利益分配和意見分歧。由于缺乏權威、統一的合作協調機制，京、津、冀三個地區的旅游產業，無論是在旅游利益的分配上，還是在區域間矛盾的處理上，都會產生較高的溝通協調成本，比如：一些非常好的項目計劃，能夠使大多數地區實現長期穩定收益，但在短期可能會犧牲某少數地區的利益，如果受限于缺乏權威、統一的合作協調機制就會使項目舉步維艱，不好推進。

1.3 沒有細致具體的開發運行模式

京、津、冀三個地區自2007年簽訂旅游合作協議以來，為積極構建區域無障礙旅游區做了大量卓有成效的工作，也出臺了一系列指導性的政策文件，取得了一定的成績。但是這些政策文件指導性的多，規定性的少；宏觀泛泛的多，細致具體的少；框架構想的多，實施可行的少?？傊?，京津冀區域無障礙旅游區建設工作多局限和停留在頂層設計層面，在具體執行層面還處于探索階段，還沒有建立起較為完善的、細致具體的開發運行模式，距離真正一體化的區域無障礙旅游區打造，還有一段較長的路要走。

2　京津冀區域無障礙旅游區構建策略

基于上述京津冀區域無障礙旅游區存在的種種問題，本文提出加強旅游資源的優化整合、建設便利出行的交通網絡、統籌無障礙旅游規劃建設、建立強力的利益協調機構等策略。

2.1 加強旅游資源的優化整合

京津冀地區的旅游資源稟賦條件是非常好的，既有一大批國家級風景名勝區、國家級森林公園和國家級自然保護區等自然景觀，也有眾多國家級歷史文化名城、全國重點文物保護單位和世界遺產等歷史古跡。京津冀區域無障礙旅游區構建的首要策略就是要對轄區內旅游資源進行整合，統籌開發利用，進行線路設計及產品策劃。在具體執行層面，有兩條主線策略，一是按旅游特色進行旅游條線整合；二是按旅游地點進行旅游板塊整合。旅游條線整合方面，可以將有類似特色的景點、景觀有機串聯到一起，比如：打造京津冀地區5A級景點全線游、京津冀地區歷史文化名城全線游、京津冀地區全國重點文物保護單位全線游、京津冀地區國家級森林公園全線游等。旅游板塊整合方面，可以將區域內某一片區的景點、景觀有機串聯到一起，比如：打造環京津旅游專線（包括京城皇城園林游、京津兩地的休閑養生生態游）、京北旅游專線（承德與張家口兩地園林游、自然風光游）、京東旅游專線（環海、濱海度假游）、冀中南旅游專線（石家莊與邯鄲兩地經典紅色旅游、古文化旅游、太行風情游）等。通過旅游條線整合和旅游板塊整合，實現旅游資源的統籌互補、有效利用，達到提升區域旅游競爭力的目的。

2.2 建設便利出行的交通網絡

建設安全、便利、快捷的出行交通網絡是京津冀區域無障礙旅游區構建的基礎條件，也是旅游資源得以優化整合的關鍵條件。比如：京北旅游專線（承德、張家口兩地園林游、自然風光游）實施的關鍵就是承德、張家口兩地的交通便利快捷，又比如：京津冀地區5A級景點全線游實施的關鍵就是京津冀地區之間城際交通以及各個城市的市內交通便利快捷。在具體執行層面，就是要建設以北京為核心、以天津為第二中心，以石家莊、秦皇島為兩翼，能夠覆蓋京津冀地區所有主要城市的城際軌道交通網絡以及各個城市內的城內交通網絡，通過構建更加稠密的區域鐵路、公路交通網絡實現更便捷的交通。建設便利出行的交通網絡需要的資金量一般比較大，在城際軌道交通網絡及城內交通網絡的籌集建設上，既可以采取政府發行地方債籌資建設的方式，也可以采取與社會資本合作（PPP）的新型融資模式。

2.3 統籌無障礙旅游規劃建設

上文提到，京津冀區域無障礙旅游區難以取得實質性進展的一個很重要的原因就是尚未形成協調一致的發展思路。因此，成立一個京津冀旅游合作委員會來統籌京津冀區域無障礙旅游規劃建設非常重要也很有必要。京津冀旅游合作委員會應具有較強的權威性，可以對三個地區實行旅游規劃跨區域管理和協調。具體來說，京津冀旅游合作委員會要承擔起以下職責來統籌無障礙旅游規劃建設：一是要在宏觀層面牽頭制訂京津冀區域的整體旅游產業戰略規劃，兼顧長遠利益和短期利益，兼顧各個地區的資源條線和產業特色，形成協調一致的發展策略；二是要在實施層面保證京津冀區域整體旅游產業戰略規劃的落地實施，要強調戰略規劃的嚴肅性和權威性，要監督各個地區的執行落實，及時對各個地區執行戰略規劃的情況進行通報，避免發展戰略成為空談；三是要掌握一定的靈活性，對在執行過程中出現的各種新問題、新矛盾、新沖突進行必要的調查研究，提出明確、可行、有效的解決方案，對由于外部形勢變化或者國家政策調整造成的不適合實際情況的戰略規劃內容及時進行必要的調整；四是要盡可能完善三地旅游的公共服務平臺，傾力實現區域旅游市場共管，建立京津冀區域異地投訴機制和旅游突發事件應急機制以及旅游道路交通指引標志統一化機制，完善各類旅游要素和公共服務體系建設等。

2.4 建立強力的利益協調機構

京津冀區域無障礙旅游區建設的目的是通過加強旅游資源的優化整合，充分發揮各個地區的比較優勢，通過資源互補、優勢互補，實現區域旅游產業整體競爭力的提升。但不可否認的是，在建設的過程中，會不可避免地破壞原有的利益格局，會遇到非常多的困難和阻力。在這種情況下，一方面需要京、津、冀三方精誠團結，發揮合作精神，并以簽訂協議契約的形式對方方面面的利益進行約定，簽訂的協議既包括三地政府從政策方面協商簽訂的指導文件、實施細則等宏觀類型的協議，也包括非官方組織相互之間從經營層面簽訂的客戶互薦、線路共建等微觀類協議；另一方面則迫切需要建立一個強力的利益協調機構對利益分配過程中產生的種種分歧進行必要的協調和仲裁，該機構需要由政府部門牽頭設立，而且其權威性應該得到保障。該機構的協調仲裁過程應該是公開、公平、公正的，而且其協調仲裁結果應該得到京、津、冀三地的共同認可和遵守。

3　結 語

京津冀區域無障礙旅游區構建工作已成為三地一致的發展共識，但在該項工作推進的過程中存在著種種問題。京津冀區域無障礙旅游區存在問題主要包括尚未形成協調一致的發展思路、缺乏權威統一的合作協調機制、沒有細致具體的開發運行模式等?；谶@些問題，本文提出加強旅游資源的優化整合、建設便利出行的交通網絡、統籌無障礙旅游規劃建設、建立強力的利益協調機構等構建策略，以期加快和推動京津冀區域無障礙旅游區的構建。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.087

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1673-0194（2016）10-0128-02

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