城市應急管理體制的構建與發展

郝巖

（沈陽師范大學，沈陽 110000）

城市應急管理體制的構建與發展

郝巖

（沈陽師范大學，沈陽 110000）

我國處于社會主義初級階段，經濟發展迅速，經濟發展結構處于轉型階段，這樣的背景下，就會產生各類矛盾從而會引發不同程度的突發性事件。現代城市建設比較完善，信息交流比較方便，同時人居情況復雜，新的隱患和危機也逐漸露出苗頭。因此，一個城市的應急管理體制的完善，不僅關系到廣大人民群眾的生命財產安全，更與整個社會的穩定與發展密切相關。文章主要探討現代城市應急管理體制的構建與發展。

現代城市；應急管理體制；突發事件

目前，我國的應急管理體制已經初步形成。《中華人民共和國突發事件應對法》提出了“國家建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制”。在社會轉型的時期，社會各種矛盾比較突出和集中，群體性事件會時常發生，因此，健全城市公共安全體系是社會化發展的必然趨勢。

1 建立健全城市應急管理體制的必要性

1.1 確保城市公共安全，促進社會和諧穩定

我國每年突發的自然災害和社會安全事故不僅造成非常慘重的人員傷亡，更會使社會的經濟受到嚴重損失。而其中的一些突發事件是由于社會有關部門的管理不當，相關人員的玩忽職守造成的。當事故發生后，人們都關注于災后的重建工作，政府如果處理不當，那么當公眾的生活受到損失、心理受到傷害的請況下，政府的公信力必定會遭受到嚴重損傷。

現代城市是一個具有復雜性、多功能性、綜合性特點的有機體，其中城市建設下發展的擁有金融中心、信息中心、科技教育文化中心等等。所以，一旦城市公共安全出現了問題，其中的危險性會由于人群的聚集而被放大。社會的安定有序的發展會受到影響。只有保證社會穩定，才能促進城市經濟的可持續穩定發展，人民的生活才會安居樂業。中共十七大提出的社會主義和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。因此，建立健全城市應急管理體制是社會穩定和諧發展的保證。

1.2 推動服務型政府的建設

我國處于社會轉型期間，政府只能也由監管型逐步向服務型轉變，各級政府都應該增強政府社會管理和公共服務能力，保護廣大人民群眾的生命財產安全，充分體現我黨以人為本的執政理念。通過加強城市的應急管理體制建設，提高各級政府預防和處置突發事件的能力，從一定程度上體現政府為人民服務、對人民負責的根本宗旨。

各級政府必須要把保護人民群眾的生命財產安全作為應急管理的首要任務，強化政府的責任意識，努力做到服務型政府，提高我國的應急體系建設和管理水平。

1.3 提高資源利用率

一個城市的應急管理體系需要多方面的資源整合，例如組織機構、信息交流、網絡配合、救援部門等等。只有做到這些資源高度統一、有效指揮、緊密配合、快速反應，才會達到應急管理體系的高度完善。只有對各種資源的整合應用，才可以使重大公共危害事件的損失降低到最低限度，可以避免重復利用和建設，從而提高政府的服務辦事效率和資源利用率。

2 健全城市應急管理體系的對策

2.1 樹立以人為本的應急管理理念

現代社會，各種社會危機頻發，除了突發性的天災，大部分突發性災害都是屬于非敵意事件，對國家的安全和利益不會造成很大的威脅。但是，許多危機事件是相互關聯并且相互影響的，所以政府一旦處理不當，不僅會造成危害范圍擴大，更會有可能被敵對勢力所利用，從而產生社會動亂和政治危機的導火索。

只有時刻樹立以人為本的服務理念，才會使政府不會漠視群眾的感受和要求，避免有些部門為了逃避責任而歪曲事實、掩蓋真相，使公眾的知情權受到損害。所以，只有樹立以人為本的服務理念，使公眾充分理解和支持，也會促進政府應對危機的策略得到很好的效果。

如何樹立以人為本的理念來應對突發事件，其實就是要把群眾的利益放在第一位，使公眾都參與進來，改變政府單一應對的局面，大力提倡和鼓勵各種社會的救助機構的合作與發展，形成以政府為主導，社會各種力量和公眾支持參與為基礎的社會危機應對網絡體系。重視群眾的正當要求，充分實現公眾的知情權等基本權力。在以人為本的核心要求下，構建一種以人為本的突發事件應對策略體系。

2.2 加強預警監測

作為處理突發性事件的首要環節，預警監測的有效發揮至關重要。目的是為了有效預防和避免突發性事件的發生或者發展。如果可以及時有效的在突發性社會危機事件發生前及時消除根源，那么會大大減少國家的人力和物力的損失。

如何加強預警制度，首先要規范信息公開制度，公開突發事件的信息和事件進展的信息。從滿足公眾知情權的角度出發，放松對新聞報道的管制要求。隨著網絡時代的到來，信息的傳播方式發生了巨大的變化，政府也不可能徹底封鎖消息，因此為了避免一些不法分子發散一些虛假信息，造成社會公眾的恐慌，影響政府的形象，從而公眾破壞政府的信任度，政府需要及時地向公眾公布信息，并且與公眾進行及時地溝通交流，回答公眾渴望知道的相關信息。

2.3 建立多元化應急網絡

針對不同類別、不同規模的社會突發性事件，要建立不同層次的應急管理系統。只有建立一個多層面的應急管理系統，才能在保證危機及時消除的基礎上，避免國家資源的重復浪費。

我國已經有許多地方設立了專門的應急管理機構，例如，深圳的“深圳市處置緊急事件委員會”；作為全市最高的緊急實務管理機構，上海市成立了“綜合減災領導小組”，對災害事故進行統一處理，資源整合，將應急管理作為一項日常工作。

3 結語

我國的應急管理能力在一次次的社會突發性事件中得到了充分的考驗。一個有效的應急管理系統是國家安全的重要組成部分，也是一個城市現代化程度的重要標志。城市應急管理體制的健全和運行是需要科學高效的手段的，不僅需要政府的不斷探究努力，更需要社會各界的大力支持和幫助。

主要參考文獻

［1］孫多勇.突發事件下的行為決策［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［2］計雷.突發事件應急管理［M］.北京：高等教育出版社，2006.

［3］張小明.公共部門危機管理［M］.北京：中國人民大學出版社，2012.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.115

TU984.2

A

1673-0194（2016）15-0183-02

2016-06-16