西安市城市公交發展對策研究

同曉文（西安市交通運輸管理處，西安 710061）

西安市城市公交發展對策研究

同曉文
（西安市交通運輸管理處，西安 710061）

西安作為“一帶一路”的中心城市，隨著近幾年經濟社會快速的發展，城市交通擁堵越來越嚴重，發展城市公交是解決城市交通擁堵的最根本手段。本文從西安實際出發，分析了西安公交目前的現狀和存在的問題，提出了解決西安城市公交發展的一系列對策，對改善城市交通結構、緩解城市交通擁堵和社會的可持續發展具有一定的意義。

西安；城市公交；對策

0　引言

城市公交是城市的重要組成部分和一個城市公共服務體系的重要環節，體現城市經濟社會發展水平和綜合實力，事關百姓切身利益和城市經濟社會可持續發展。西安作為“一帶一路”的中心城市，這幾年隨著經濟快速發展和城鎮化進程的加快，機動車數量快速增加，城市道路的建設和交通管理已經跟不上城市快速發展的步伐，交通擁堵時有發生。大力發展城市公共交通是解決城市交通問題的重中之重。

1　西安城市公交發展概述

近年來，西安積極推進交通一體化和公交優先發展戰略，城市公共交通得到了快速發展，特別是2007年9月，市政府頒布了《西安市優先發展城市公共交通實施意見》，出臺了一系列優先發展城市公交的扶持政策和便民舉措，政府財政投入明顯增大，交通基礎設施水平顯著提高，公交線網布局和車型結構進一步優化，對緩解城市交通擁堵、改善市民乘車環境起到了積極的作用。截止2016年底，共有公交企業 23家，營運車輛7 555輛，從業人員23 905余人。行業規模持續擴大，服務能力不斷增強，服務質量顯著提高，基本適應了城市迅速擴張和滿足了廣大市民日益增長的出行需求，有力支撐了西安社會經濟的快速發展。

2　城市公交中存在的問題分析

近年來，隨著燃料價格不斷上漲，公交企業人員工資、車輛購置和維修等費用逐年增加，加之受維持了十年多的低票價運行等價格因素的影響，企業經營遇到前所未有的困難。全市公交行業與前幾年相比，營運收入增長幅度趕不上成本上升幅度，價格與價值呈現嚴重背離，造成企業經營困難甚至虧損。主要問題如下：

一是受公交IC卡五折優惠政策影響，民營公交線路經營效益下滑嚴重。2007年西安市97條公交線路實行IC卡五折優惠政策，受到市民普遍歡迎。然而公交線路部分客流又出現避乘非刷卡公交車出行的趨向，刷卡公交車乘車擁擠，高峰時段、節假日期間幾乎“擠爆”。而135條非刷卡公交線路客流則明顯下降，收入減少，尤其是民營公交線路客流平均下降10%，每年減少營運收入9%。

二是經營成本增長過快，難以控制。主要是勞動用工費用及車輛購置、維修費用連續大幅上調，企業難以承受。自2007年以來，市公交總公司人員工資每年按照15%遞增，目前駕駛員平均達2 710元/月；民營公交企業駕駛員工資從月均1 300元上升到2 100元，漲幅超過60%；車輛購置、維修等費用亦隨著物價波動不斷上升，企業逾發難以承受。

三是城市公交服務價格長期低價位運行，價值和價格嚴重背離。我市城市公交實行政府定價原則，1990年、1992年、1995年、2000年已先后經歷了四次公交票價調整，然而截止目前已維持了十多年，歷經兩屆政府，票價卻一直再未做調整。企業受市場規律調控十多年來經營成本不斷上漲，公交企業既要執行政府定價，又要按照市場經濟規律維持自身生存。票價（收入）與經營成本（支出）的剪刀差越來越大，公交企業自身難以負擔，簡單再生產難以維持，已成為影響公交行業可持續發展的瓶頸。

四是民營公交企業出現不穩定因素。目前，我市民營公交企業一線司乘人員普遍存在勞動強度大，收入偏低的現象。與國有公交企業司乘人員每天工作8個小時相比，民營公交企業司乘人員每天工作達 12-13小時；工資水平，駕駛員平均為2 100元/月，乘務員則為1 100元/月，均低于同行業國有公交司乘人員的工資水平（國有公交駕駛員平均為 2 710元/月，乘務員為1 390元/月），更與全市社會年平均收入相差 5 000-8 000元，造成民營公交企業司乘隊伍不穩定，人員素質不高，跳槽現象比較嚴重，因駕駛員缺員（目前缺員近600人）已導致每天近 400輛公交車停駛，直接影響了群眾的出行；由于司乘人員流動大，企業難以管理，對運營安全也帶來嚴重影響。尤其是近期民營公交司乘人員受當前物價上漲等因素影響，要求企業增加工資待遇的呼聲日漸增高，并私下串聯，聲稱企業若不能滿足增加工資的要求就將停運，嚴重影響了行業穩定和整體服務水平的提高。

3　發展西安城市公交的對策

城市公交是公益性事業，應堅持“政府主導、統籌規劃、政策扶持、優先發展、有序競爭、方便群眾”的原則，不斷落實公交優先發展戰略，進一步優化調整公交線網布局；完善公交配套設施建設，推廣普及節能環保型公交車；深化公交行業體制、經營機制改革，強化企業安全監管，提升公交服務水平，構建國有企業主導、集約規模經營、適度引入競爭的公交客運市場格局。

3.1落實公交優先發展戰略，加快實施“公交都市”示范城市項目建設

根據西安市交通出行現狀，深入研究公交經營企業存在的實際困難和行業面臨的結構性矛盾和問題，將城市公交作為當前一個時期的中心工作來抓，加強對城市公共交通的監督管理。按照國家“公交都市”示范城市建設項目工作要求，采取強有力措施，加大工作力度，深入推進西安“公交都市”示范城市建設，逐步構建以公共交通為主體的暢通、高效、安全、環保、公平、和諧的城市交通服務體系，進一步提高城市公共交通服務水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環境壓力，努力實現保障更有力、服務更優質、設施更完善、管理更規范的城市公共交通發展目標。力爭“十三五”期末，通過建設“公交都市”示范城市建設項目，實現以下發展目標：一是市區70%以上人口居住和就業集聚在公交走廊兩側；二是公交出行占全方式出行的50%以上（含地鐵），公交分擔率達城市機動化出行分擔率的70%以上；三是形成“以軌道交通和快速公交系統（BRT或專用道系統）為骨干，常規公交為主體、與其他運輸方式便捷換乘”的一體化城市客運體系；

3.2加快公交企業經營機制轉換，建立城市公共交通成本費用監審核定和政策性虧損補貼機制

為有效解決公交行業中出現的承包經營、高額回報等經營模式造成企業承擔的風險大甚至出現經營虧損，企業的市場主體作用不能有效發揮，服務質量及安全運營得不到有效保障的問題，建議通過3-5年的努力，鼓勵和引導企業以線路為依托，以經營權到期為契機，以資產重組為手段，進一步加快企業經營組織機構調整力度，轉換經營機制，逐步消除承包經營，以“包”代管，“定額投資、固定回報”等不合理的經營模式，實現企業公司化經營管理，真正建立企業與投資人、企業與司乘人員符合現代企業制度的法人治理結構。同時建立城市公共交通成本費用監審核定和政策性虧損補貼機制。一是由市物價部門牽頭，按照監審核定的成本由市財政給予足額補貼；二是由國有公交企業提出每年新增和更新公交車計劃，經成本監審機構核定后，所需資金納入市財政補貼計劃。

3.3理順公交管理體制，加強公交規劃

在借鑒其他同類城市公交管理體制的基礎上，推進公交管理體制改革，將原先分散于各部門的管理職能，劃歸交通部門統一管理，依托其道路運輸管理機構加強具體的行業管理，整治規范公交營運市場，提高管理效能，促進公交事業健康發展。同時充分考慮我市建設世界一流旅游目的地城市發展需求及人口、產業分布等實際情況，采取有力措施，科學編制綜合交通體系規劃和公共交通專項規劃，在對城區交通現狀、需求和發展前景進行充分調研、論證的基礎上，按照城鄉一體化的要求，通籌考慮“五區一港兩基地”及西咸新區的建設和發展，加快公交線路向城鄉結合部、經濟組團、新建小區和城市功能區延伸，重新調整確定公共交通結構、線網分布、場站布局等公共交通規劃實施方案，逐步實現公共交通的城鄉一體化。

3.4結合發展需求，優化調整公交線網

根據 《西安市公交線網優化調整五年行動計劃 （2014-2018）》，以地鐵線路為切入點，以建成投運的公交樞紐場站為節點，按照減少復線、抽密補疏、提高運效、保障出行的原則，通過撤線、縮線、改線、開線等方式，合理配置公交線路資源，加強各種運輸方式的換乘接駁。一是開展地鐵沿線地面公交線路優化調整工作，減少線路重復，合理布局公交線網結構。二是結合市政府出臺的《西安市常規公共交通基礎設施規劃建設標準》，根據公交場站建設情況，做好公交線路開通調整工作，重點解決“五區一港兩基地”及灃東新城等城市新區公交線路不足問題，增加大型社區、客流量集中地與地鐵站的公交連接，方便市民出行。

3.5積極推進公交智能調度和公共信息服務系統建設，加快城市公交場站等基礎設施建設

在世園會350輛及現總數900輛公交車實現智能調度基礎上，要繼續加大資金投入，對其余3 697輛國有大型公交車安裝智能調度、視頻監控、GPS終端等設備，逐步形成全市公交行業監控及公共信息服務中心和公交總公司調度中心及各分中心，全面實現對公交車、出租車的智能靈活調度和動態監管，增強應急指揮處置能力，為公眾出行提供方便的實時交通信息服務。為緩解公交場站建設難、停車難矛盾，確保公交行業“十二五”末實現 70%車輛進場停放的目標任務，應該繼續加大公交場站等基礎設施建設，將其規劃布局應納入城市綜合交通發展規劃，并根據城市客流發展需求、公交車輛增加等因素，逐步增加劃撥用地建設公交保養場、樞紐站和停車調度設施。

3.6加大轉型力度，維護民營公交行業穩定

我市公交一直延用2000年制定的票價，至今未做調整，近年來，由于燃料價格、勞動用工費用、車輛購置、維修費用等經營成本大幅增長，公交企業特別是民營公交企業的經營遇到前所未有的困難，部分企業無力經營，投資人得不到回報，民間資本參與熱情逐步降低。為維護行業穩定，需要積極推動民營公交向微型公交轉型工作，通過對民營公交線路進行優化調整，支持實施無人售票和刷卡，不斷提高企業生存能力；同時通過線路延續經營和車輛更新工作，不斷規范企業經營管理，方便市民出行。

4　結語

發展城市公交是西安城市可持續發展的必然要求，也是西安建設一流國際旅游目的地城市的必要舉措，是提高交通資源利用率，緩解交通擁堵的有效手段，是符合西安實際的交通發展戰略。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.124

D631.5

A

1673-0194（2016）17-0215-03

2016-07-26