行政事業單位預算管理中預算管理績效問題

文/葉　晶

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行政事業單位預算管理中預算管理績效問題

文/葉晶

摘要：在目前行政事業單位著重推行全面預算管理的改革背景下，各行政事業單位都在努力探索如何加強本單位的預算管理，其中有效的對預算管理進行績效考核是重要的任務之一。雖然也取得了不小的效果，但是仍然有很多不完善的地方，暴露出了許多問題，比如在如何構建預算管理績效考核指標體系，怎樣根據實際情況選取典型的考核指標等方面存在缺陷，已經成了阻礙預算管理績效考核的障礙。本文擬對行政事業單位在預算管理尤其是預算管理績效考核方面的問題做深度剖析，并對加強預算管理特別在預算管理績效方面提出可行性的建議和策略。

關鍵詞：預算管理；績效考核；行政事業單位

近些年以來，響應服務型政府建設的號召下，行政事業單位預算管理的制度也在不斷的深化變革，行政事業單位實行全面預算管理的實踐得到了各級行政事業單位極大的肯定，一定程度上提升了預算管理的效率。行政事業單位預算管理的績效考核是推進財政事業單位財政預算進步的重要的一環，建立財政預算管理績效考核體系加強了預算分配和提升財政事業單位績效之間的有機統一，是提高行政事業單位管理行為具有可操作性的手段，從源頭上提高了行政事業單位決策過程的制度化與規范化，民主的決策形式，政府財政資金運用的合理化、透明化和高效化。

行政事業單位預算管理的績效考核起著“橋梁”的作用，通過績效考評及時反饋的信息，一方面，可以對行政事業單位的全面預算管理有一個公正合理的評估，為下一年預算管理提供有價值的參考。另一方面可以及時的發現和較快的糾正實際情況和預算之間的差距，以此對全面預算的實施進行有效的控制，通過對行政事業單位相關責任人員權、責的考評，可以極大的提升行政事業單位內部的獎懲和監控水平。

一、行政事業單位預算管理以及預算管理績效考核中存在的問題

（一）全面預算管理和績效考核意識比較淡薄

長久以來，一方面由于行政事業單位預算管理績效考評的理論概念提出比較晚，尚屬于一個全新概念，另一方面由于行政事業單位沒有將績效考評作為全面預算管理的核心要素去對待，以此導致了很多行政事業單位在全面預算管理的績效考評這部分上處于空白，因此導致許許多多行政事業單位的工作人員不重視全面預算管理和預算管理的績效考核。導致的嚴重后果是影響了行政事業單位的全面預算管理工作的進展，嚴重的限制了行政事業單位充分發揮其應有的職能。

出現此種現象的主要原因集中于相當一部分行政事業單位的領導人員根本沒有樹立起較強的全面預算管理和績效考評的意識，沒有起到良好的表率作用，間接的影響了其他工作人員的全面預算管理和績效考核的意識，致使很多行政事業單位工作人員認為單位全面預算預算管理和績效考核不怎么重要，只要做好預算工作即可的錯誤意識。另一不容忽視的一點是許多行政事業單位根本沒有建立起較為完善的全面預算管理框架和績效考核架構，全面預算管理往往成為形式。總之，很多行政事業單位工作人員受傳統預算管理觀念的影響，導致了對全面預算管理工作和績效考核工作的忽視甚至形式化和邊緣化，行政事業單位預算管理效率極其低下的窘境。

（二）行政事業單位預算管理和績效考核指標體系不完善、指標不合理

我國比較多地區的行政事業單位普遍的存在預算管理以及績效考核的相關聯的衡量指標選取不科學、涉及面狹窄的一些不良現象。主要表現在絕大多數的預算管理沒有專門設立的機構來運行，僅僅只是依據一些普通的管理工作條例進行一般性的形式總結，體系的松散極其導致出現了大量的冗余的工作人員和僵硬化的預算運轉，此外，行政事業單位預算管理的考核的指標也很少，更不用說形成良性合理的評價指標體系。這一方面對員工的勞動成果的忽視，挫傷了工作人員的積極工作的熱情；另一方面，造成行政事業單位內部利益分配無標準而混亂無序。積極進行預算管理績效考評是預算管理永恒的核心，這對于行政事業單位的持久良性的發展打下了堅實的基礎，行政事業單位預算管理績效考評需要良性體系的全面支持。

（三）行政事業單位預算管理的績效考評的監督乏力

行政事業單位的全面預算管理的監督體系尚不完善，當前絕大多數行政事業單位重在關注于事后的監督、改正，對關鍵的事前以及事中監控邊緣化現象日益突出，根本未建立起動態的全方位的監督體系。行政事業單位預算監督側重語紙張上的僅僅簽字的形式上的監督，重點關注的是預算執行制定后執行過程的合法合規性，而對預算管理的績效考評的監督處于空白地帶，對行政事業單位的預算管理的考評監督體系乏力。比如對行政事業單位的收入不按法規規定進行會計核算而漠視，有的單位甚至無視國家法律法規的有關規定，出現本單位的私設內部不合理的會計核算機構未納入統一的主體會計機構進行統一的會計核算管理，即私立小金庫，中飽私囊，用于私自謀取福利或“特殊”開支。造成大量的資金非法流失。

二、完善行政事業單位預算管理績效考評的思路

（一）提高行政事業單位全面預算管理和績效考評的意識

由于行政事業單位全面預算管理及其績效考評是一項比較新工作，具有以下幾個特征：頭緒繁瑣、內容較多、涉及知識面較廣、人員要求的綜合素質比較高。因此，加強行政事業單位全面預算管理以及預算管理績效考核的力度，首先必須提高行政事業單位預算管理工作人員重視的意識，著重要加強行政事業單位領導人員對單位全面預算管理和績效考評的意識，表率作用要如實的體現，以期從上到下帶動行政事業單位全體工作人員的意識感和責任感。為科學合理的全面預算和績效考評從思想根源上掃清障礙。其次，還要提高

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