改善事業(yè)單位項目預(yù)算管理的工作思路

文/徐　兵

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改善事業(yè)單位項目預(yù)算管理的工作思路

文/徐兵

摘要：我國當前的公共財政體制正逐步完善，不過，對于財政資金的分配、運行、使用、管理還存在很多不足，資金預(yù)算及使用等環(huán)節(jié)都具有較大的主觀性和隨意性，資金浪費現(xiàn)象普遍存在。因此，如何確保資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效果性，最大限度提高預(yù)算管理的實效性，是事業(yè)單位在現(xiàn)代社會必須面對和解決的問題。項目預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)對單位項目的全方位、全過程管理，是財務(wù)管理的重要方法，良好的項目預(yù)算管理能夠為單位創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，提高市場競爭力，加快單位長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。本文以事業(yè)單位為研究對象，圍繞其資金管理體系中的項目預(yù)算管理為重點展開探討，就其作用和現(xiàn)狀、問題等進行了分析，并提出了相應(yīng)改善建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；項目資金；建議

一、項目預(yù)算管理的主要作用

長期以來，大多事業(yè)單位普遍注重對項目資金的分配管理，而忽視了考察資金使用的效率和效果。從管理學角度全面、統(tǒng)籌來看，確保項目預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的完全覆蓋，引入先進的管理理念和方法，將有助于增強單位職工財政效益意識；同時，加強項目資金的預(yù)算管理，也有利于事業(yè)單位完善整體預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編報的科學性、合理性，凸顯預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性，及時發(fā)現(xiàn)項目預(yù)算支出中存在的問題，并進行及時、動態(tài)的調(diào)整和糾正，進而不斷提高單位預(yù)算管理和財務(wù)管理水平，同時帶動單位財政資源的分配效率和財政資金使用效益的提升。需要注意的是，在這一過程中，應(yīng)秉持客觀、公正的態(tài)度對項目資金的使用效益進行評價，以提高單位財政開支的透明度，減少項目投資的盲目性，繼而從根本上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最終實現(xiàn)單位資源的科學、合理配置。

二、事業(yè)單位項目預(yù)算管理存在的現(xiàn)實問題

目前，很多事業(yè)單位預(yù)算管理制度尚不健全，操作性不強，執(zhí)行不到位，相關(guān)管理體系和評價體系還有待完善，難以約束和規(guī)范項目資金的使用。還有部分事業(yè)單位不按規(guī)定用途使用項目資金，甚至擅自擠占、挪用項目經(jīng)費，變更支出內(nèi)容、擴大開支范圍等。再加上監(jiān)控環(huán)節(jié)缺失，無法起到監(jiān)管和指導(dǎo)作用，且缺乏一套科學的項目預(yù)算管理考核機制，導(dǎo)致項目支出管理效率低，對資金使用狀況掌握不全面，造成資金浪費，且已完成項目的績效評價對其他項目無法發(fā)揮參考和導(dǎo)向作用，有悖于單位預(yù)算支出的預(yù)期目標。

三、提高事業(yè)單位項目預(yù)算管理效能的措施

（一）加快項目預(yù)算管理體系建設(shè)

首先，事業(yè)單位要提高對項目預(yù)算管理的認識，把預(yù)算管理理念滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，在此基礎(chǔ)上制定科學合理的目標，建立健全預(yù)算管理體系，明確管理責任。其次，各單位要結(jié)合自身特點制定出切合實際的預(yù)算管理制度、實施方案、操作細則，合理設(shè)置績效評價指標體系，共性指標和個性指標相結(jié)合，定性指標和定量指標相結(jié)合，全面保障財政支出的經(jīng)濟性、效益性、效率性，不斷推進財政績效管理的工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。再者，單位要實施全面預(yù)算管理和內(nèi)部會計控制，把績效目標作為預(yù)算資金安排、實施和管理的重要依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學性和合理性，確保預(yù)算的執(zhí)行力和規(guī)范性，加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況及時調(diào)整目標，最大化發(fā)揮出財政資金的效益。此外，單位還要建立預(yù)算管理運行監(jiān)控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態(tài)實時控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證目標的實現(xiàn)。

（二）完善項目資金績效管理考核機制

首先，事業(yè)單位要建立績效自評、重點評價相結(jié)合的評價機制，鼓勵各相關(guān)部門帶頭自評，圍繞項目財務(wù)管理工作的重點進行評價，同時結(jié)合考核結(jié)果進行總體評價，以實現(xiàn)評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。但要注意的是，在考核評價結(jié)束之后，應(yīng)當及時公開考評結(jié)果，并結(jié)合績效考核分析和評價結(jié)果，以此為參考進行獎勵和處罰，把最終績效考核評價結(jié)果做為下一年度預(yù)算的依據(jù)。其次，要堅持項目資金績效管理公開化、透明化，在提高單位資金使用率的同時，從源頭上預(yù)防腐敗。值得一提的是，對這一過程的控制要與預(yù)算執(zhí)行密切聯(lián)系，以有效利用信息管理系統(tǒng)，定期對信息進行數(shù)據(jù)采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預(yù)測，以真正實現(xiàn)預(yù)算管理的全過程監(jiān)控。

（三）建立健全單位預(yù)算指標體系

預(yù)算指標體系的組成包括了償債能力、營運能力和獲利能力指數(shù)，如效益增長率、資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、資產(chǎn)負債率以及速動比率等。為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標和可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位在預(yù)算項目資金管理實踐中應(yīng)以價值鏈為控制主線，關(guān)注資本成本、增長率等有利于單位價值增長的指標，重點分析其中各層面的因果關(guān)系和價值驅(qū)動因素，并按照具體情況分別采取措施，結(jié)合作業(yè)成本管理，加強對單位預(yù)算管理的動態(tài)控制，以妥善處理好預(yù)算管理中財務(wù)目標和非財務(wù)目標兩者間的關(guān)系，最終形成科學的預(yù)算管理體系。

四、結(jié)語

項目預(yù)算管理是事業(yè)單位資金管理的重要組成，只有確保項目預(yù)算管理的有效性，才能提高項目資金的使用效率和效益。為此，事業(yè)單位不僅要對現(xiàn)有業(yè)務(wù)有效管理，落實項目預(yù)算管理的全員性，同時要不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化，設(shè)計合理的項目預(yù)算管理模式，使單位能夠靈敏地感應(yīng)市場變化，從而更好地組織生產(chǎn)和提供服務(wù)。

參考文獻：

［1］蘆峰.行政事業(yè)單位項目資金管理制度的構(gòu)建研究［J］.會計師，2013（12）：74-75.

［2］張鋒.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理［J］.中國市場，2015（41）.

（作者單位：四川省簡陽市快速通道管理所）