高等院校完善財務票據管理工作的思考

文/吳昊

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高等院校完善財務票據管理工作的思考

文/吳昊

摘要：票據管理是高等院校財務管理工作的重要組成部分，但目前我國高等院校票據管理工作還存在著一些急需解決的問題。本文將針對制度宣傳、人員培訓、票據信息化以及預借發票管理提出一些有針對性的建議，希望能為高等院校票據管理工作者提供參考，使高等院校票據管理工作向規范化和合理化的方向發展。

關鍵詞：高等院校；票據管理；問題；建議

一、概述

隨著高等教育體制改革的不斷深化以及高等學校辦學規模的穩步增長，所涉及的收入業務日漸復雜多樣，高等院校的科研項目、學費、住宿費、會議、短期培訓等等教育科研活動實際也是經濟活動事項，都涉及了收費票據，多樣化的經濟業務所需收費票據數量和種類增多，票據管理工作難度逐漸加大。財務票據管理是高等院校財務工作的重要組成部分，票據作為收入核算的原始憑證，規范管理可以保證會計核算的準確性，同時票據也是國家有關部門和稅務機關監督學校收入合法的重要依據。因此，提高票據管理水平，規范票據使用范圍是高等院校落實財務內部控制制度、提高財務管理工作水平的重要保障。

二、高等院校財務票據的種類

（一）行政、事業收費專用票據

第一類：非稅收入票據，適用于向學生收取的物價部門批準的收費項目：學費、住宿費、培訓費等。

第二類：行政事業單位資金往來結算票據，適用于高等院校與機關、事業單位、社會團體之間發生的資金往來結算經濟活動。

第三類：公益事業捐贈統一票據，用于高等院校接受單位、社會團體及個人的公益捐贈項目。

（二）稅務發票

稅務發票是稅務部門統一印制的收費票據，高等院校稅務登記證中所列經營項目可以開具稅務發票，稅務發票分為地稅發票、增值稅普通發票、增值稅專用發票三類，高等院校的非專業技術培訓及房租業務開具地稅發票，“營改增”后地稅發票由國稅增值稅發票替代，這里不做詳解。目前高等院校多為小規模納稅人，如技術咨詢、技術開發轉讓和服務類的橫向科研項目、培訓費、會議費、測試費等等均可開具增值稅發票，如購貨單位為增值稅一般納稅人，需要抵扣銷項稅，則由稅務機關代開增值稅專用發票用于抵扣。增值稅專用發票載明商品銷售額和增值稅稅額，購貨方根據其抵扣稅款，對增值稅的計算起著關鍵性作用。

（三）校內結算收據

高等院校經過相關部門批準，自行印制的收據，用于校內部門之間資金往來結算，主要用于校內結算的水電費，網絡信息費等等

三、高等院校票據管理現存的幾個問題

（一）票據相關知識的培訓不到位，票據使用不夠規范

票據是財務收支的憑據，是會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計等相關部門對高等院校財務工作監督檢查的重要依據。高等教育改革發展，與外界經濟業務往來增多，票據管理越來越復雜，未經專業培訓的工作人員不了解票據的使用方法，對收入性質界定不準確，綜合素質不過硬，并對相關的法律法規了解不夠，法律意識淡薄，票據管理的規范性、科學性就更無從談起，甚至連最起碼的準確性都無法保證。

（二）票據管理未實現電算化

票據管理分為領取、使用、稽核、保存、銷毀等環節，目前有些高等院校仍然使用手工方式管理票據，認為“看得見、摸得著” 的管理方式比較可靠，這種管理方式不但存在大量機械重復勞動，而且票據管理者對院系、二級單位在票據使用環節缺乏有效的監督和管理，即不了解領出票據的使用數量、收款金額以及開具項目是否規范，無法隨時查詢，使票據和資金游離在學校監管之外，容易滋生“小金庫”等違紀違法行為，這與高等院校提倡的加強內控管理嚴重相悖。再有如后期需要查詢，或者票據管理人員更換交接時，繁雜的翻閱、清點工作只能依靠手工完成，嚴重影響票據管理的工作效率。所以，票據管理信息化程度不高與現代財務管理的理念相距甚遠，更不符合高等院校提倡的信息化發展戰略，成為高等院校財務管理水平發展提高的瓶頸。

（三）基層單位票據使用管理有待規范

高等院校內部的二級單位、院系、后勤等部門因業務需要借票、開票，但是往往因開票業務的臨時性或短期性，沒有設置崗位編制，無法配備專職財務人員管理票據，其中有些工作人員缺乏正規的業務培訓，沒有充分認識到票據的重要性，使用不夠規范，錯開、多開、混開或丟失，書寫時有字跡不清，隨意變更收費項目名稱，大小寫金額不符等現象時有發生，給票據后續的管理工作造成困難。

（四）科研預借發票管理有待加強

近幾年，隨著國家對高等院校科研工作越來越重視，各級部門及企業與高等院校的科研合作項目逐漸增多，為了給科研人員創造良好的環境，增加學校科研收入，有的高等院校允許科研人員先行開具全額發票，合作方將發票入賬后，再撥出經費或分批撥出經費，這種情況下學校對發票的管理鞭長莫及，不能及時到款、不能足額到款的情況時有發生，甚至預借的發票幾年得不到處理，加大了財務監管的難度，增加了學校的財務風險，但是目前有些高等院校尚未形成有效的制約機制，杜絕此類情況繼續發生。

四、高等院校完善票據管理工作的幾點建議

（一）大力宣傳票據相關政策，定期組織學習培訓

規范票據管理工作是做好高等院校財務管理的一項重要內容。高等院校票據管理工作中，人員素質是的決定因素，因此提高相關人員素質，是我們規范票據管理的關鍵。高等院校可利用網絡宣傳、專業人員辦講座、印制操作使用手冊等多樣化的方式，不斷加強政策理論和業務知識的宣傳學習，向工作人員介紹票據管理模式、流程和操作規范，使實際操作有據可

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