武漢市檢驗檢測服務業發展的現狀及對策

竇麗芳　曾愛民　林建國

[摘要]檢驗檢測服務業是高技術服務業和生產性服務業的融合，它既是生產性服務業的高端環節，又是實現安全發展、保障民生民計的重要技術手段。武漢市檢驗檢測服務業正處于快速成長期，檢驗檢測服務業基礎良好，初步具備檢驗檢測產業的綜合競爭力。但同時也存在整體發展不均衡，未形成產業合力等發展困境。武漢要發揮檢測資源和工業基礎優勢，打造國家先進制造業中心、建設全球影響力產業創新中心和國家中心城市必須加快檢驗檢測產業的發展。

[關鍵詞]檢驗檢測；服務業；現狀；對策

檢驗檢測服務業即利用測試方法、測試技術，為客戶提供面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗、計量等內容的服務產業。它屬于高技術服務業和生產性服務業，既是生產性服務業的高端環節，又是實現安全發展、保障民生民計的重要技術手段。2011年國務院辦公廳發布《關于加快發展高技術服務業的指導意見》，將檢驗檢測服務業列入重點推進的八大高技術服務業領域之一。

一、武漢市檢測檢測服務業基本特點

（一）武漢市檢驗檢測服務業基礎良好，初步具備檢驗檢測產業的綜合競爭力

1.從檢驗檢測產業在機構數量的競爭力看，湖北和武漢與中部其他5省和其他14個副省級城市相比，機構數量最多。據認監委2015年度檢驗檢測統計直報系統和中國檢測資源平臺數據統計，截止2015年底，湖北省檢驗檢測機構1197家（湖南729家、安徽618家、河南455家、山西214家、江西69家），其中武漢市406家，位居15個副省級城市之首。

2.2015年武漢市檢驗檢測產業取得長足發展。2015年武漢市檢驗檢測收入增幅較大，達43.7億，較2014年增長61%，2014年僅為27.8億。其中檢測收入過千萬機構90家，過億機構4家。截止2015年底，武漢市檢驗檢測機構達406家，較2014年369家增加37家，其中CMA實驗室96個，高校實驗室21個，國家中心13個，省中心10個，國家及省部級科研機構56家，國家重點實驗室10個。

3.武漢市檢驗檢測資源較為優質，具備擴大產業規模的資源優勢。截止2015年底，擁有檢驗檢測從業人員17999人，各類儀器設備9.6萬臺套，全部資產原價值49.2億元，機構總面積約166萬平方米。人才組成基礎良好，其中研究生3426人，本科生7533人，本科以上學歷比例61%；高級職稱3439人，中級職稱4886人，中級以上職稱比例46%。科研能力良好，2015年全市檢驗機構參加測量審核310項，能力驗證1010項。完成科研項目1544項，其中國家級項目466項，項目經費約1.6億元，省部級項目650項，項目經費約1.7億元。制修訂國際標準67項，國家標準418項，行業標準234項以及地方標準67項。

（二）武漢市檢驗檢測服務業整體發展不均衡

1.武漢市檢驗檢測服務業結構不合理，中高端供給不足。武漢市檢驗檢測服務業結構組成主要為政府綜合管理、政府監管和行政執法服務的環境質量領域，生命健康領域和安全保障領域。全市406家機構，從事這3個領域機構就達332家，比例為81%。而涉及消費品和工業品領域檢測市場份額極小，僅45家，10%的比例都不到。而在汽車及零部件、新能源汽車、航天航空等戰略性新興產業和高技術領域存在檢驗能力空白，與武漢制造2025產業布局不配套。

2.武漢市檢驗檢測能力不平衡。高端專業檢測實驗室匱乏，武漢市6大產值超千億元行業檢測能力供應不足，檢測能力與產業地位不匹配，如2015年汽車及零部件產業產值2614.5億元，但該領域專業檢測機構僅2個，分別為車身附件檢測和專用汽車檢測，檢測收入合計僅為2706萬元。終端產品檢測市場份額大，但是為企業提供產品研發、產品生長、產品成熟，實時在線控制等產品全生命周期以及實時、在線等中間環節的檢驗能力不足，與助力企業成為產品質量和工藝的市場先鋒的服務定位不配套。

（三）武漢檢測檢測服務業存在檢測市場需求旺盛，但未形成產業合力的發展困境

近年武漢市經濟持續快速增長，客觀上帶動了武漢市對檢驗檢測機構的巨大服務需求。另外，隨著新興經濟體的經濟快速發展，武漢市檢驗檢測服務業需求旺盛。但武漢市現有檢驗檢測產業行業整體布局相對分散，產業資源難以達到最優配置，不能形成產業合力。理想狀態上，檢驗檢測機構集聚能吸引產業集聚發揮“榕樹效應”，由于各類機構在業務上存在合作關系，產業集聚促進檢驗檢測機構集聚，機構集聚進一步促進產業發展，逐漸產生“協同發展”的集聚效應。

在政策引導層面，檢驗檢測產業存在兩大問題：一是武漢市檢驗檢測產業缺乏建設規劃且協調機制不完善，導致某些領域機構數量多，但同時公共檢驗檢測領域的社會資源利用不充分，重復建設現象嚴重。二是武漢目前缺少專門針對檢驗檢測服務業發展的相關配套政策和資金支持，招商引資和產業推進缺少明確的規劃和指導意見，對于龍頭檢驗企業的吸引力不足，從而導致武漢檢驗檢測產業的總體實力不高。

檢驗檢測服務業的良好發展需要政府在更高層面上頂層設計、前瞻布局和規劃引導，建立國家級檢驗檢測高技術服務業示范區，促進產業重新整合和布局，進一步引領檢驗檢測服務業發展。

二、武漢市打造國家檢驗檢測高技術服務業集聚區

檢驗檢測服務業集聚區是指在高新技術開發區、經濟技術開發區或產業集群區內，建設與產業配套的檢驗檢測機構和檢驗檢測公共服務平臺，構建“一區多園”、“園中園”或“園邊園”格局的檢驗檢測高技術服務平臺。

（一）集聚區是建設武漢國家中心城市戰略的技術支撐

檢驗檢測高技術服務業已然發展成為夯實地區行業發展的重要技術支撐。從全國范圍來看，國家5個中心城市以及一線城市檢驗檢測產值和GDP的比值約為1：160左右，2015年武漢檢測服務收入約為44億元，對應GDP為11000億，比值約為1：250。由此可見地區經濟發展尤其是工業發展需要一定規模的檢驗檢測產業作為技術支撐，而武漢的檢驗檢測行業發展已經滯后于本市GDP的增長。所以，武漢建設全球影響力產業創新中心、打造國家先進制造業中心、建設國家中心城市必須加快檢驗檢測產業的發展。

（二）集聚區是解決武漢檢驗檢測服務業發展困境的改革抓手

全國的檢驗檢測認證機構整合正如火如荼進行。根據國務院精神，鼓勵各地積極推進跨地區、跨部門、跨領域、跨經濟屬性的檢驗檢測集聚區的規劃建設。武漢市要抓住這個改革機遇，探索檢驗檢測機構資源整合、品牌共享、技術聯盟組建、多種所有制機構有機共生的改革新路徑，打造檢驗檢測服務業集聚區，扭轉當前檢驗檢測產業的發展困境，實現檢驗檢測產業的做強做大。

（三）集聚區是應對周邊地區競爭格局壓力的積極策略

檢驗檢測市場具有發展潛力大，區域輻射性強的特點。檢測集聚區的形成，不僅促進當地經濟發展，還會吸引周邊地區的產業鏈和市場資源聚集，從而對周邊的產業經濟造成競爭壓力。目前，廣州、上海、南京、寧波、嘉興等地區都在積極打造檢驗檢測產業。武漢要搶占中部市場，必須搶占先機盡早建立集聚區，從而在競爭格局中占據有利地位。

三、武漢市檢驗檢測高技術服務業集聚區布局

（一）武漢市檢驗檢測高技術服務業集聚區總體布局

按照武漢三鎮，即武昌、漢口、漢陽的天然地理區位，圍繞三片區的產業優勢，建設武昌“東湖高新園”、漢口“臨空港經濟區園”和漢陽“經濟技術開發區園”3個園區，即“一區三園”，按照專業化運營、市場化運作、全產業鏈招商的模式，將武漢市打造成國家級檢驗檢測高技術服務業集聚區。

三園以“核心區+輻射區”形式，集聚區以“實體園區+信息平臺”形式共建。東湖高新實體園區以東湖高新技術開發區為核心，輻射武昌、洪山、青山和江夏4區域；臨空港經濟區實體園區以東西湖區金銀潭為核心，輻射江岸、江漢、硚口、東西湖、黃陂和新洲6區域；經濟技術開發區實體園區以武漢經濟開發區為核心，輻射漢陽、漢南和蔡甸3區域。信息平臺融合了“互聯網+檢測”思維，利用標準化的數據接口和平臺界面，將分散的三個園區有機串聯，資源有機整合，實現園區全部檢驗檢測機構全流程業務的虛擬一體化，是三個園區實現資源真正集聚的重要手段，也是集聚區建設的重要軟件支撐。

（二）武漢市檢驗檢測高技術服務業集聚區三園區布局

1.東湖高新園定位。打造新興產業檢驗檢測服務和標準化引領示范區。依托武漢光谷城的科技基礎，重點推進光電子信息、生物醫藥、醫療器械、節能環保、新一代信息技術與制造技術深度融合的智能制造細分領域的產品質量檢驗檢測，積極參與國家、地區和行業標準化工作，以技術延伸服務、高技術孵化服務、檢測技術人才輸出服務作為輔助手段，打造先進制造業與新興產業檢驗檢測服務和標準化引領示范區。

2.臨空港經濟區園發展定位。打造傳統優勢產業的公共檢驗檢測集聚區和人工智能、航天裝備、海洋工程裝備等新型產業領域的研發集聚區。通過進一步整合、盤活周邊土地資源，在現有武漢直屬幾個技術機構的基礎上發展食品飲料、紡織服裝、電線電纜等產品的相關公共檢驗檢測服務平臺，提供高質量高水平的檢測服務。

3.經濟技術開發區園發展定位。打造中法檢驗檢測標準認證在汽車及零部件、電子電器等優勢產業，智能制造、新材料等新型產業的全面合作示范區。依托中法武漢生態示范城，促進中法在該區布局領域的合作，建設與國際接軌的檢測認證中心，打造中法合作的創新載體。

建設檢驗檢測服務集聚區既是培育和發展戰略性新興產業、提升發展傳統優勢產業的重要技術平臺，又是有效突破非關稅壁壘、實現外貿進出口平穩較快增長的重要技術支撐，加快集聚區的建設對于武漢市穩增長、調結構、促轉型、惠民生意義重大。