大數據環境下政府信息資源管理研究

姚璇　汪高元

[提要] 大數據時代政府信息資源管理呈現新的特點和方向，有效開發和利用政府信息資源面臨著機遇與挑戰。本文分析大數據環境下政府信息資源管理發展現狀和存在的問題，并提出解決之道，以進一步提升政府信息資源管理水平和服務能力。

關鍵詞：信息資源管理；大數據；政府

本文受安徽高校人文社科研究重點項目：“集群視角下安徽省旅游產業結構升級與競爭力提升研究”（SK2015A476）；合肥學院科研發展基金一般項目：“基于大數據環境的政府信息資源管理研究”（15KY09RW）資助

中圖分類號：G203 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月22日

目前，我國已經進入大數據時代，在大數據等新技術的推動下，我國各級各地政府信息資源的開發和整合有了不同程度的發展和改進。信息尤其是政府信息已成為社會經濟發展的重要因素。石國亮認為從經濟學意義上講，政府信息是公共財物，具有共享性，是一種重要的信息資源，也是人們考察、評價社會情況、從事各項活動所必不可少的資源。但是大數據的4V特點，即Volume、Varicty、Value、Velocity也給政府信息資源如何高速、高效、合理、合法的開發利用和管理帶來了挑戰。從本質上說，大數據是隨著人類數據量的劇增而產生的一種新技術，其不僅強調數據數量之大、類型之多，更強調通過對海量數據的深度挖掘和多維剖析，發現數據背后所蘊含的有價值信息。當下，如何利用大數據技術和理念，不僅對政府部門提高服務質量有意義，對廣大市民方便、快捷獲得政府的優質信息服務也有著重要意義。

一、大數據環境下政府信息資源管理現狀

隨著我國市場經濟的發展與完善，政府部門的管理方式和職能也從過去的封閉、集權向高效、廉潔轉變。2007年1月，國務院第165次常務會議通過了《中華人民共和國政府信息公開條例》，并于2008年5月1日開始實施，標志著我國的政府信息公開制度初步建立。大數據技術的發展確實給我國政府信息資源管理帶來了好處，各省級政府及不少市縣級政府也積極推進相關的大數據設施建設，取得了不少成績。

（一）各級政府重視政府網站的建設，并到達一定層次。我國各級政府網站起步于20世紀初，歷經十余年的發展，基本上都建立了自己的門戶網站并使用“政務通”，主要可分為四個明顯的階段：信息公告、業務在線、信息平臺、橫向整合。這四個階段越往后發展信息化水平越高，政府信息資源管理的程度也越高。但由于信息孤島的存在，各地政府網站的水平參差不齊，有的發展早、技術成熟的已經進入第四階段——橫向整合，有的起步晚、資金投入少的仍停留在第一階段——信息公告。

（二）成立專門的政府網站信息管理部門。為了保障政府網站的順利運轉，各級政府都設立專門的信息管理部門對政府網站進行維護，也安排專人進行信息的處理和維護。專門的部門和專業的負責人員，這就有利于大數據技術在政府信息資源管理中的不斷應用和改進，也對政府信息資源的開發和利用提供了人員及技術上的保障。

（三）提高政府管理效率和降低成本。Clarke認為，大數據極大提升了政府在線服務決策制定的科學性，從人們使用社交媒體、實時交易等行為中采集的大數據信息能夠反映人們在特定環境中的真實行為。政府網站及電子政務、大數據的使用，確實在某種程度上提高了政府管理效率，有利于促進政府信息服務的決策科學化，降低政府部門的成本及公眾到政府部門辦事的成本。在大數據背景下，各級政府可以借由大數據的數據采集、分析、利用，不斷推動自身政務流程的優化和服務的優質。

（四）有利于公眾獲取政府信息。無論是處在政府網站發展的四個階段的哪一個階段，都定時公布了一定的政務信息，只是有的政府網站信息發布及時、更新快，有的政府網站信息發布滯后。相比于以前的紙質化辦公，大數據時代政府很多政務流程及政府法律法規都可以公布于政府網站，公眾通過政務網站可以瀏覽、獲取相關信息。另外，公眾可以通過社交媒體、BBS、博客等渠道分享他們的意見。在大數據時代，公眾可以更好地參與政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務決策機制。

二、政府信息資源管理中存在的問題

雖然當今大數據的基礎設施和內容建設取得很大進展，各級政府的門戶網站建設也取得一些階段性的發展，但就目前的整體情況來說，從大數據時代的要求而言，我國現行政府信息資源管理還是存在以下問題：

（一）政府信息資源管理體系結構不全面，“電子政務”運行狀態低。雖然各級政府紛紛建立政府網站并使用“政務通”，但層次參差不齊，且很多政府在進行信息資源建設和開發時是趁著“大數據”的風頭，缺乏一定的建設方案和規劃，導致體系結構不全面，內部存在問題。甚至有的政府在建設信息化時不考慮本地經濟實際，盲目借鑒其他政府模式；或是開發了信息資源管理，但建成的數據資源只是個空殼，數據依舊是各部門獨享、本部門使用，并未形成大數據應有的價值。這就給政府信息資源管理系統的后續更新、擴充及完善帶來了困難和問題。

（二）政府信息資源開發與利用缺乏統一的標準和法律規范。筆者通過查閱歐美國家的政府信息資源管理的相關文獻，發現歐美國家在政府信息資源的開發和利用上普遍規范性較高，有著統一的開發標準及法律法規，尤其是美國、英國、新加坡三國政府在政府網站信息的管理體制、搜索引擎及開放數據上面值得我國政府借鑒與學習。

我國政府在信息資源開發時，一方面缺乏統一的開發標準，導致開發建成的信息系統在數據來源、數據采集、功能設置方面存在一定問題；另一方面沒有更具體的法律法規來規范各級政府的信息資源開發工作。這些都嚴重影響了信息系統的功能發揮，制約了大數據的應用，容易出現各級政府各個部門各自為政、分散管理信息資源的問題。

（三）向社會開放的政府信息資源相對較少，開放信息內容整合性差。近幾年，各級政府在門戶網站上公布的信息數量程爆炸式增長，數量上的增長并不代表質量上的改進。縱觀各政府網站，公開的數據多為宣傳性信息，或是僅僅提供了相應的政策法規及新聞轉載。公眾及企業真正需要的有價值的信息數量少或內容不完整，政府信息資源開放數據更新緩慢、質量差。有的政府網站的相關板塊沒有內容或信息長時間不更新，開放信息與社會熱點和公民需求脫節，大大限制了使用者的信息獲取量及水平。有的政府網站沒有對相關數據及信息進行規范化標引，搜索引擎功能單一，導致用戶查詢檢索所需信息困難，一時半會搜索不到有價值的信息和數據，導致信息資源利用率下降，信息資源管理工作效率低下。

（四）各級政府及政府部門間缺乏協作與共享。大數據本質上要求數據和信息的公開與共享。

上述我國政府信息資源管理中存在的問題表明：雖然各級政府不同部門掌握了大量的信息資源，這些信息資源都是各政府各部門的自有資源，這些數據和信息在各部門之間都不能及時且完整地傳遞與交流，更何況是及時完整地向大眾公開。政府機構之間沒有進行有效的協作與共享，會阻礙政府信息資源的有效開發和利用。

三、大數據環境下政府信息資源管理體系建設

目前，我國的政府信息資源管理存在著一些問題，但不可否認大數據確實為政府信息資源管理提供了有效的工具。政府作為大數據的使用者和實施者，應認識到傳統的信息資源管理模式已不能適應當代政府和公眾的需求，我們有需要也有必要在大數據環境下對政府信息資源進行重新開發、管理和應用，為政府的科學決策和有效管理提供依據。

（一）分門別類，信息資源分類管理。大數據的數量“大”，涉及的領域范圍“大”，給政府信息資源的數據采集和數據來源提出了挑戰。如何在浩瀚的數據中保證數據來源的真實性、完整性，以及對海量信息進行有效管理？這就需要對政府信息資源進行分類管理。

一些學者對政府信息資源從不同角度進行分類。如李斌將政務信息資源分為社會公開類、政務共享協同類、公共服務大數據和增值服務大數據四類信息。不同類別的信息在提供平臺、方式、服務對象及是否有償、是否需要加工方面都不一樣。要想及時、完整地收集不同類別信息并進行有效管理，就要針對類別特點進行有針對性的分類管理。

（二）資源梳理，整合信息數據平臺。數據采集、數據管理可以按照類別進行分類管理，但是要對源數據進行梳理整合，建立大數據綜合管理平臺。在大數據綜合管理平臺中，不僅能對海量數據進行存儲、管理，更要隨時靈活地對數據進行數據挖掘與分析。大數據的意義就是通過大數據分析能獲取有價值的信息，從而為政府的科學決策和有效管理提供幫助。我們不能為了數據而存儲數據，還要加強對數據的整合和利用，得到有價值的數據和信息。

（三）統籌規劃，健全管理機制。大數據帶來了政府信息資源管理的新工具，但是政府作為主導部門應該高度重視信息化工作，加強信息資源管理的統籌規劃和協調推進。一方面可以借鑒歐美國家的管理機制和法律法規，結合我國國情，制定符合我國實際需求的開發策略和相關法律法規；另一方面強調數據的共享和部門的合作，在信息系統開發之前就要制定開發利用的標準和規范，實現數據共享。還有就是可以考慮引入企業或其他社會組織來參與政府信息資源的開發和管理，優化資源配置，及時、快捷地為公眾提供高質量數據。

（四）技術創新，深化大數據應用。當今社會每天都會產生海量的數據，這些數據進入政府信息資源系統中既是資源，也帶來數據冗余、占據存儲空間等問題。要想有效利用這些數據，就要創新技術。目前，政府主要是利用大數據、云計算等新技術來改善政府信息資源的開發和使用。在這一過程中，政府一方面要利用大數據技術，及時向公眾發布相關信息，滿足公眾的信息需求；另一方面要對數據進行挖掘和分析，提供以用戶為中心的信息服務，獲取有價值的信息資源。

（五）創新服務理念，強化信息安全建設。要實現高效地開發利用政府信息資源，政府部門需要轉變和創新服務理念。一是重組政府業務流程，以用戶需求為導向，優化政府業務程序；二是要打破長期以來政府內部的條塊分割，轉變意識，改變以部門為導向的政府信息服務運行機制，實現數據共享。

大數據在采集、存儲、分析、傳輸、使用等過程中，面臨著嚴峻的安全和隱私風險。在推動大數據的應用發展時，還要加強對數據隱私和數據安全的重視。政府在收集和使用數據信息時，一方面可以通過完善現有法律法規來加強對個人隱私和數據安全的保護；另一方面可以通過技術手段，如加強身份認證、數據脫敏、發布匿名保護技術等加強信息安全的建設。

四、結束語

大數據技術的興起給政府信息資源管理帶來新的技術和理念，推進了政府信息資源的開發和使用，同時也提出了新的課題和任務。政府應積極順應大數據時代的要求，不斷完善信息資源管理的模式和結構，提高政府信息管理的實際能力和科學化水平，更好地為廣大公眾提供信息和服務。

主要參考文獻：

[1]石國亮.國外政府信息公開探索與借鑒[M].北京：中國言實出版社，2011.

[2]于施洋，王建冬，童楠楠.大數據環境下的政府信息服務創新：研究現狀與發展對策[J].電子政務，2016.1.

[3]賴茂生，麥曉華，曹雨佳.我國政府信息資源開發利用模式創新研究[J].圖書情報工作，2014.6.

[4]李斌.政務云環境下政務信息資源管理整體框架設計[J].河北省科學院學報，2015.3.