豐縣水利工程管理單位體制改革的探索與思考

高明

摘 要：近幾年來，豐縣開展了兩次水管單位體制改革工作，較好地破解了一些長久以來困擾水管單位發展的問題。但隨著水利事業的發展及服務功能的外延，水管單位管理體制已滿足不了發展的需求，亟需深化改革。本文論述了豐縣水管體制改革的一些做法，并就下步深化水管單位體制改革工作提出了一些思考。

關鍵詞：水管單位；體制改革；實踐探索

中圖分類號： F270 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-2-2

0 引言

2007-2012年，豐縣先后兩次開展并完成了水管單位體制改革工作，破解了一些長久以來困擾水管單位發展的難題，水管單位經費有了保障，職工隊伍得到穩定，單位面貌發生了很大變化，工程管理水平也得到提升，取得了較為明顯的成效。回顧幾年來的水管體制改革，筆者在總結經驗的基礎上，對水管單位下步深化體制改革工作進行了一些探索與思考。

1 豐縣水管單位發展困境及存在的問題

1.1 水管單位基本情況

豐縣位于江蘇省最西北部，屬黃泛沖積平原。全縣共有縣管重點節制閘站12座，裝機54臺套；縣管7條骨干河道全長144.0千米，堤灘面積1.8萬畝。為加強縣級水利工程管理，組建了包括閘站和堤防管理等職能的水管單位13個，有職工226人，其中在職166人、離退休60人。

1.2 水管單位存在的發展困境和問題

由于種種原因，水管單位存在的體制不順、機制不活、經費短缺、機構臃腫、管理粗放等問題，導致了大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減，對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患。主要表現在：一是管理體制不順，機制不活。大部分水利工程為綜合性工程，公益性資產和經營性資產混在一起管理，界線不清。水管單位缺乏科學定性，既不像事業單位，又不像企業，難以實現良性發展。二是經費短缺，沒有穩定的資金來源渠道。各級政府對公益性工程的運行管理和維修養護沒有建立起相對穩定、有制度保障的投入渠道，大量公益性支出沒有財政承擔。三是機構臃腫，人員結構失衡。內設機構不科學，非工程管理崗位多，加之政策性安置人員不斷增加等原因，隊伍不斷膨脹。在人員總量過剩的同時，真正急需的工程技術人員又嚴重短缺。四是內部管理粗放。內部運行機制不活，大部分水管單位難以做到規范化管理。五是社會保障程度低。職工工資得不到落實，現有職工醫療支出和離退休人員養老負擔沉重，依據各水管單位的經濟狀況，根本無力推行社會保障制度改革。因此，實行水利工程管理體制改革十分必要和緊迫。

2 豐縣水管單位體制改革的具體做法

2.1 領導高度重視

縣政府成立了以分管縣長為組長、縣編委、縣財政局等單位為成員的水利工程管理體制改革領導小組，水利局也成立了專項工作辦公室，負責組織協調和實施工作，形成了政策引導、政府主導、部門配合、上下聯動的良好工作模式，為改革的順利推進奠定了基礎。

2.2 認真搞好測算，制定改革方案

組織各水管單位技術骨干，按照《江蘇省水閘工程管理單位機構設置和人員編制標準（試行）》、《江蘇省泵站工程管理單位機構設置和人員編制標準（試行）》、《江蘇省水利工程養護經費測算辦法》等文件規定，認真調研及精心核算，核算出各管理單位人員編制上、下限分別為398人和321人，測算出養護經費共242.64萬元。結合工作實際，各單位分別上報了體制改革方案，并嚴格按照方案實施。

2.3 加強督促檢查

每年年初組織召開水管體制改革動員會或座談會，并根據進展情況，適時召開經驗交流會和現場觀摩會。

2.4 加大溝通協調力度，促進改革順利實施

積極協調縣編委、財政局，在批復改革方案、建立穩定的水利工程維修養護經費投入機制方面給予支持。

2.5 積極營造改革氛圍

及時宣傳改革動態，推廣交流改革經驗，累計編發《水管體改簡報》32期，在《豐縣水利政務信息》刊發體改動態11篇，下發指導性文件13個，向政府領導專題匯報8次。同時，還利用徐州日報、徐州水利網、中國豐縣網、豐縣電視臺等媒體宣傳改革，營造了良好的輿論環境。局屬水管單位在實施改革中，均召開職工代表大會，討論協商改革方案，動員職工積極參與改革。

2.6 精心組織實施，并嚴格檢查驗收

分別對河道管理單位和閘站管理單位在機構設置上進行了調整。河道管理處將原有的5個處室撤銷，成立5個堤防管理所，將管理機構設置到管理一線。改革后的河管處只負責宏觀調控、人事管理、林木更新采伐招投標等，其他職權全部下放。閘站管理單位體制改革是精簡機構。新成立閘站管理處，總體負責12座閘站的運行管理工作，將原來的12個股級管理所撤銷，每個閘管單位按規模大小，安排1-2名負責人，負責單位的日常管理工作。機構改革完成后，進行人事工資制度改革，實行全員競聘上崗，根據實際情況，對12個閘站單位共核定了167個崗位。改革完成后，市級水管體制改革工作檢查驗收小組進行了檢查驗收，并給予了高度評價。

2.7 進一步深化改革

為進一步解決水管單位管理體制中存在的問題，2012年，河管處、閘管處兩家水管單位又先后在單位內部開展了內部管理機制改革。打破原有的按資排輩、平均分配主義，實行全員競聘上崗，績效考核，建立起了能者上、庸者下、按照勞動貢獻分配的激勵機制。在實施改革中，水管單位均做了大量的調研基礎工作，制定實施方案時均有職工參與意見，并按照筆試、面試、民意測驗等方式進行層層競選。通過改革，進一步實現了按需設崗、按能力上崗的要求，職工工作積極性得到進一步激發。

3 水管體制改革取得的初步成效

3.1 管理體制得到理順，管理職責進一步明確

從事水利規劃、水資源管理和水行政執法的三個局屬單位被定性為公益性事業單位，其工資來源由縣財政全額撥款；河道管理處和閘站管理處有經營性收入被定性為準公益性事業單位。

3.2 暢通了水利工程管理和維修養護經費的渠道

以文件形式，明確規定水管單位的基本支出及維修養護經費由縣財政差額撥款，3-4年內逐年增加，逐步到位，解決了長期以來公益性水利工程運行管理和維修養護經費不足的問題。

3.3 社會保障制度得到落實，職工隊伍初步穩定

通過改革，全縣水管單位已全部參保，并完善了分配激勵機制，職工人均工資年增加3000元以上，職工隊伍初步得到穩定，干部職工工作積極性顯著提高。

3.4 工程管理得以規范，工程面貌大大改善

建立健全了各項規章制度，工程管理責任到人，河道、涵閘、泵站等工程的管理更加規范。同時，推行管養分離，組建了徐州江河維修養護公司、徐州澎澍水利工程維修養護公司等實體，初步建立了專業化的水利工程維修養護體系。水利工程設備完好率明顯提高，成功戰御了2006年、2007年百年一遇的大澇及2009年、2010年、2014年五十年一遇的大旱。

4 水管體制改革努力的方向

水管體制改革是一項復雜的系統工程，雖然通過改革解決了水管單位存在的一些主要問題，達到了改革的預期目的。但隨著社會的發展和改革的深入，又出現了一些新的矛盾和問題，需要進一步深化改革。

4.1 水管體制改革面臨的新形勢和新問題

水利水務一體化的快速推進，給水利工作帶來了新的機遇，同時也面臨著前所未有的挑戰。行業服務功能不斷外延，一些新的管理課題顯現；工程維修養護需要繼續深化，建立規范、長效的投入機制；水管單位的一些規章制度還需要完善和規范，實現水管單位在新體制下的規范管理、有序運作等。

4.2 水管體制改革的目標和方向

在鞏固改革成果的基礎上，結合各單位實際，逐步擴大改革覆蓋面，穩步推進和深化小型水利工程管理體制改革，同時要加大水管單位內部改革力度，切實加強水利工程管理達標升級考核力度；并進一步完善各項規章制度，加強對職工考核培訓，引進先進的技術人才。

4.3 深化水管體制改革的具體建議及想法

一是理順水管單位內外管理體制，做到上下左右關系協調、形成合力。外部管理體制涉及市、縣各級政府和各級人事、編制、財政和水行政主管部門。而內部管理體制則主要涉及水管單位內部的責權利的劃分。二是加強職工隊伍建設。一方面，采取提前離崗、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，堅決壓縮非生產人員和超編人員。另一方面，按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當崗位。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制。三是準確界定水管單位性質，建立合理保障制度。經過科學的劃分后，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》，確定水利工程日常運行維修養護經費，及時撥付。同時建立健全水管單位職工養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等保障制度。