太原城鎮化要以太原都市區為抓手積極推進

李莉　王江萍

摘要：城市群是推進城鎮化的主體形態。太原作為國家重點建設的城市群之一，提出以太原都市區為核心、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮化總體布局。其中，由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是太原城鎮化發展戰略的重中之重。所以，太原城鎮化要以太原都市區為抓手積極推進。

關鍵詞：太原；城鎮化；太原都市區

當前，中國經濟進入一個新常態發展的周期，如何保持經濟持續健康穩定增長，成為大家關注的問題。十八大以來，中央多次提到在目前形勢下，城鎮化仍然是擴大和拉動內需的最大潛力，是保持經濟持續增長的持久動力。所以，“十三五”規劃明確提出，要推進新型城鎮化建設，增強中心城市輻射帶動功能，加快發展中心特色鎮。2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了7.7億，但農業轉移人口市民化進展比較緩慢，戶籍人口城鎮化率還比較低。2014年，國家新型城鎮化規劃發布，城市群作為未來城鎮化發展的主體形態被賦予更多關注。太原是國家重點建設的城市群之一。早在2010年，山西就提出將以太原都市區為核心、區域性中心城市為節點、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮體系框架。按照《關于深入推進新型城鎮化建設的實施意見》，山西將按照“一核一圈三群”城鎮化總體布局，加快新型城鎮化建設。其中，由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，是太原城鎮化發展戰略的重中之重。所以，太原城鎮化發展要以太原都市區為抓手積極推進。

一、太原都市區建設是發展大勢和現實可能的共同選擇

（一）太原城鎮化發展首當其沖要抓好太原都市區建設

按照“一核一圈三群”城鎮化發展戰略，“一核”即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽曲縣城構成的太原都市區，總面積5457平方公里，是全省城鎮體系的組織核心，經濟轉型發展的增長極核。可以說，太原都市區建設是太原城鎮化發展的關鍵一步。起步起得好，不僅會積累山西本地城鎮化發展的經驗，而且會形成真正的聚集帶動作用，加快太原都市圈的建設步伐，促進晉北中部城鎮群、晉南中部城鎮群和晉東南中部城鎮群的發展，從而使山西綜改區的建設落地生根，為人民群眾帶來實實在在的紅利。

（二）太原都市區建設具有現實可能性

作為“一核”的太原都市區，其核心的核心是太原，關鍵的一環是實現太原晉中的同城化。首先，就國內發展形勢而言，國家為了統籌區域發展，繼支持東部沿海地區率先發展、實施西部大開發、振興東北老工業基地之后，提出了促進中部崛起計劃。隨著促進中部崛起一系列新舉措的全面實施，引起了國內產業布局和空間分布格局的調整與變化。中部地區具有特殊的資源優勢，如豐富的土地資源和煤炭資源，吸引了許多沿海地區將部分產業、資金和項目逐步向中部地區轉移，一些原來經濟基礎較好、發展潛力較大的中部城市發展迅速，促進了各區域間產業要素和人口的流動。其次，就山西省而言，按照“一核一圈三群”城鎮化布局，太原作為全省最大的對外開放平臺，支持省會太原率先發展，在重大項目、基礎設施建設、民生和社會事業、省城環境質量改善等方面的支持力度明顯加大。再次，就太原自身而言，能源資源豐富，工業基礎較好，具有臨北京、環渤海的區位優勢，將有利于承接產業轉移。武宿綜合保稅區的建設，為太原加大開放步伐、提升開放水平提供了更加堅實的平臺。發展環境正在發生深刻變化，為經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。同時，山西科技創新城的建設，意味著太原晉中同城化在交通、通信、教育等領域互通合作的基礎上，跨上了更高水平的同城化發展平臺。

二、太原都市區建設和城鎮化推進中應注意的幾個問題

（一）農村勞動力的就業問題

中國社科院的一項研究顯示，2030年以前，我國需要市民化的農民還有3.9億。這么龐大的人口進入城市，他們如何生存？同時，還有隨之而來的住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育問題等等，都將對城鎮化帶來巨大挑戰。如果這些關系到農民工切身利益的問題得不到妥善解決，將會影響城鎮化的質量，導致城鎮化發展的不可持續。所以，要生存，必須要有就業支撐，有服務保障。要改變“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化”現象，促進“農民”到“市民”的徹底轉變，保證進程務工“農民”能夠享受到城鎮“市民”水平的高質量公共服務。

（二）城鎮化中的盲目圈地問題

城鎮化是人的城鎮化，而非土地的城鎮化。要避免利用城鎮化的合法話語，獲取土地資源，主要是農村的土地資源。太原屬于經濟欠發達地區，缺乏經濟發展帶動城鎮化發展的動力，如果不能保障農民充分就業，不能提供完善的配套設施和公共服務，不能簡單地通過圈地、蓋房，趕農民進城上樓這樣的方式進行城鎮化建設，否則，會造成城市中的貧民窟，引發一系列社會問題。

（三）城鎮化過程中的城市管理問題

隨著城鎮化進程的加快，大量人口涌入城市，對城市的管理水平提出了更高要求，城鎮化的發展迅速與城市管理水平低的矛盾日益突出。實現城鎮化過程中的良好社會管理，才會讓居民感覺更加幸福。如果不能實現良好的城市管理，極易產生犯罪、火災、環境污染、疾病傳染、安全事故、群體性事件等隱患，進而阻礙城鎮化的持續發展。

（四）城市生態建設問題

城鎮化過程中出現的強拆強建、急功近利等行為往往會破壞原有的生態環境，造成巨大的社會風險。因此，我們要從思想上認識到，新型城鎮化應該是城鄉自然和諧的城鎮化，我們在做好中長期規劃的同時，必須考慮城鎮化的文明匹配度和社會承受力，要把生態文明的理念和原則融入城鎮化建設的全過程，走“集約、智能、綠色、低碳”的生態建設之路。通過規劃科學化、產業集群化、資源利用集約化、基礎設施網絡化、環境生態化、公共服務均等化、管理法治化等手段著力提高新型城鎮化質量。就太原市而言，要大力推進氣化太原、凈化太原、綠化太原、健康太原建設。實施東西兩山生態工程，加快東西山地區的聯合整治及生態建設力度。深入推進太原汾河流域生態環境治理修復與保護工程，使汾河與城市有機聯系、融為一體。倡導資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，使太原成為青山綠水之城、綠色產業之城，提高城市居民的宜居感和幸福感。

（五）城鎮化的資金問題

城鎮化建設需要龐大的資金，沒有錢就很難實現城市化，這是毋容置疑的。但實現城鎮化需要準備多少資金，這些資金如何籌措，是我們面臨的一個很重要的課題。要搞清楚需要準備多少資金，首先要摸清當前城鎮化率到底是多少，將來要達到的目標是多少，還有多少農民需要市民化，一個農民市民化的基本成本是多少。只有這樣，我們才能做到心中有數、心中有底。城鎮化的錢從哪里來？首先，要搞清楚我們的家底，有多少可以用來搞城鎮化建設，作為專款予以確定劃撥。其次要拓寬資金來源，加強引導民間資本和國外資本參與城鎮化建設。此外，從中央而言，可能需要改革稅收體制，就地方而言，要妥善解決城鎮化的融資問題，特別是要注意地方政府舉債和長遠經濟社會發展的關系，避免出現地方債務危機。

三、太原都市區建設的路徑選擇

（一）注重核心區的建設

按照“一核一圈三群”的城市化布局，支持太原率先發展，強化太原在全省經濟社會和對外開放中的“火車頭”作用。太原正處在城鎮化加速發展期，2000年至2015年，太原人口數量增加了85.7199萬人，增長25.63%，年均增長率達到2.31%，人口數量增幅位居全省首位。太原都市區作為全省城鎮化戰略布局的核心，一方面中心城區規模和體量偏小，人口與經濟實力不強，集聚能力不高；另一方面，城市功能、結構不夠合理，對資源、環境、基礎設施等構成壓力。所以，擴容提質，轉型發展是關鍵。當前，在經濟發展進入新常態，資源型經濟轉型日趨緊迫的背景下，太原堅持在加快現代化上求突破、在提高宜居度上下功夫，扎實推動城市南移、旅游西進，構建以汾河為軸線的多中心、組團式、生態型的格局，主要抓好太榆科技創新城（包括在建的高校園區、武宿綜保區，已啟動建設的汾東新城和建議建設的太榆產業集聚區以及現有的高新區和經濟區、晉中北部新城）、晉陽湖新城、陽曲和清徐等縣城的建設，不斷增強省城的龍頭帶動力，成為山西經濟轉型發展的強大引擎和綜合配套改革的先行區，成為中部崛起的重要增長極核、國家歷史文化名城和融山貫水的現代宜居城市，提升中心城市對人口轉移的吸引力和帶動經濟發展的引領力。

（二）注重規劃的統領作用

搞好規劃是推進城鎮化發展的首要前提。根據《太原市都市區規劃》，太原都市區將按照“三城四組團”的空間結構，形成城鄉功能互補、環境友好、集約發展的城鄉新格局。在具體的規劃中，要注重中心區和衛星區域在區位、功能等方面的個性發展和相互銜接，城鎮化過程中，各個發展區域要圍繞產業發展做好相應的規劃。當前，特別是要重視太原晉中同城化的規劃設計，兩市要在功能協作、空間共建和體制機制創新方面大膽創新，逐步實現兩市“規劃同籌、制度同構、市場同體、產業同鏈、科教同興、交通同網、設施同布、信息同享、生態同建、環境同治”的目標。

（三）注重合理的產業布局

產業是城鎮化的基礎支撐。城鎮化建設必須強化產業支撐，優化產業結構，促進產業分工與協作，使產業和城鎮能夠協調發展。如果城鎮缺乏產業支撐，居民就難以實現就業，導致“睡城”、“空城”等現象的發生。如果產業布局不合理，各類資源過度向大城市集聚，不僅會引發各類城市病，而且會導致中小城市和小城鎮產業萎縮，最終導致大中小城市發展的不平衡。

（四）注重基礎設施的建設

要將眾多的農村分散人口集中到城市，對城市的基礎設施建設提出了更高的要求。以太原市經濟區、高新區為例，許多企業是勞動力密集型企業，但相應的基礎教育、醫療衛生、公共交通等基礎設施卻不能很好配套，導致企業職工醫療難，出行難，子女上學難等等，形成許多不穩定因素，引發許多社會問題。同時，也導致引進來的高端人才留不住，甚至本土培養的優秀人才也形成外流，在一定程度上形成了逆城市化。因此，在城鎮化的過程中，要注重基礎設施的建設，加大公共事業的投入，避免各類城市病的發生，使城市功能更完善、更協調。

（作者單位：李莉，中共太原市委黨校；王江萍，中北大學）