高校固定資產管理存在的問題及對策

沈征真

摘要：近年來，國家越來越重視高校的教育事業，在高校的發展建設中投入了大量的經費，高校辦學規模日益擴大，固定資產的數量越來越多。高校固定資產是學校正常開展教學工作、實驗研究和行政管理工作的物資保障。高校固定資產管理普遍存在管理制度不全、管理人員缺少專業知識、管理意識淡薄等問題，科學合理地管理好固定資產已引起了高校管理者的重視。文章對如何提高固定資產管理提出相應的對策。

關鍵詞：高校；固定資產管理；優化；對策

高校開展科研和教學工作都離不開固定資產這一重要的物質基礎，因此高校固定資產管理作為高校管理工作的重中之重，應著重提升管理理念、加強管理制度、培養高素質管理人才、完善管理制度，規范固定資產的管理流程等，使固定資產管理工作更加規范有序。

固定資產管理是高校財務管理中非常重要的事項，不過結合實際情況，固定資產管理工作仍然有存在著不少問題。特別是在高校辦學規模日益擴大后，高校的固定資產的數量越來越多，國務院、教委等國家相關主管部門也一直強調要提升各高校固定資產管理的水平，嚴格固定資產管理要求，但是從實際管理情況來看，卻是收效甚微。在固定資產管理過程中還是存在管理松散、資產流失、利用效率低下等現象。

2014年實行的《高等學校會計制度》是在國務院修訂的《高等學校財務制度》和《事業單位會計制度》的基礎上，對固定資產折舊攤銷等概念提出更加嚴格的要求，也將固定資產的價值標準提高了。這對高校新形勢下的管理方式落后的固定資產管理模式提出了挑戰，所以，我們必須認真分析研究高校在實際固定資產管理過程中的不足之處，并客觀的找出其形成的原因，為完善高校固定資產管理模式提出可行性的建議。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理理念落后

一直以來，高校的固定資產大多由國家撥款購買或者調配，占高校建設中投資的很大比例。使用國家資產不用承擔任何經濟責任，長此以往，管理者缺乏固定資產管理意識。此外，各院校重視采購，疏忽采購后的日常管理，工作人員只關注固定資產入賬與否，賬實是否相符，賬實是否一致等，但對已購入的固定資產管理、充分利用和考核并沒有引起重視，只注重需求，不講究效益。

（二）固定資產管理制度不健全

1.固定資產管理模式不規范，責任部門不明確，導致賬實不符。部分高校在固定資產管理中仍然存在多部門管理模式，并且各自為政，各部門管理的固定資產種類不同，沒能形成有效配合，使得相關統計數據有遺漏、重復等現象，從而造成賬賬不符、賬實不符等情況。

2.固定資產管理考核標準不明確，缺少激勵措施。沒有固定的考核標準和辦法，在管理工作中有優異表現的工作人員沒有及時得到嘉獎，而在管理過程中出現重大過錯的工作人員也沒有得到相應追責，獎懲不分明，影響工作人員的積極性。

3.固定資產管理和監督體系不完善，責任不明確。固定資產管理工程中，對實物登記臺賬監管不嚴，資產領用及保管記錄不全，手續不完備，導致會計核算信息與實際資產情況存在偏差，出現問題追責難。而且，固定資產缺乏實時監控制度，導致會計核算信息與實際資產情況存在偏差。有關管理部門應對違規現象的負責人進行處罰，但由于管理制度沒到確切地落實，監管力度不足，造成更多違規行為的出現。

（三）固定資產管理人員素質和能力不夠

固定資產管理隊伍中，部分人員專業業務能力缺乏并且在工作中缺少主人翁的精神，部分人員既對財務專業知識了解的不多，又不懂電算化知識，以前固定資產相對較少，但現在學校規模日益增大，固定資產也同時變大，這就要求固定資產管理人員需要不斷與時俱進、提升自己的專業素養以適應新形勢。另外，有些員工在工作中不認真，時常會出現差錯，還不能及時分析和統計固定資產的數據資料，大大降低固定資產管理的工作質量。

（四）固定資產管理方法陳舊

1.高校未區分固定資產管理對象，造成相應管理人員不能及時掌握固定資產動態變化和使用情況，從而影響了固定資產管理效率。

2.固定資產信息管理系統依舊采用單機管理模式，無法實現動態管理，目前高校固定資產管理系統大都設置在財務管理部門，不能通過互聯網查詢，一旦資產狀態發生變化，往往由各個經辦人進行記錄，這就無法對固定資產的使用情況進行動態監控。

3.日常管理是由專人定期到各部門對固定資產進行逐一核對，全面對所有的固定資產進行一次清查至少要數月時間。由于目前清查工作都是靠手工完成，如果單位資產管理人員發生變動時，在工作交接同出現一系列的問題，就會導致資產管理數據的不準確，這就給固定資產管理增加了障礙。

（五）固定資產管理具體操作不規范

1.固定資產會計統計信息有誤，因缺乏評估機制，造成資產實際價值與會計核算價值的誤差。有些固定資產在報廢處置后未立即清賬，造成賬務數據統計不準確。

2.固定資產出租不合理。有些管理人員為了獲取私利，違反相關的法律法規，以個人行為對相應的非經營性資產進行出租。

3.固定資產配置不合理。各部門從自身利益出發，為各自方便，重復購買相同的固定資產，造成資源浪費，使用率不高。在制定購買計劃前，缺乏相應的調查研究，固定資產采購缺少可行性論證、缺乏合理性，甚至有些部門虛報購買計劃，存在資源獨享和資源浪費等現象。

4.固定資產利用率低。高校的科研經費都下撥至各實驗室，儀器設備由個實驗室申請購買，這導致固定資產名義上是學校，但實際是實驗室獨自占有，儀器設備不對外共享，造成利用率不高的現象。

二、高校固定資產管理中存在問題的原因分析

1. 高校固定資產管理者管理意識淡薄，一直以來，高校固定資產大多都由國家出資或調撥，使用國家財產不用承擔任何經濟責任，這就導致了固定資產管理意識淡薄。

2. 資產管理制度不健全，執行力度不夠。固定資產使用不計算折舊，導致報表不能反映凈值，在資產的負債表中不能反映實際損耗狀況。長此以往，固定資產的賬面價值與實際價值的差距將被不擴大，資產總值的虛高。因缺少對學校固定資產配置狀況的了解，固定資產購置前缺乏調研，購置的經費未得到充分的利用。大部分高校沒有合理使用預算、集中采購等方法對固定資產進行事前與事中的監督管理。

3. 固定資產管理人員素質和能力不夠，不了解同定資產的屬性，本身對固定資產折舊等處理不熟悉，無法準確電算化處理。另外有部分管理人員業務素質不高，做賬隨意，未嚴格按照法律法規的標準進行記賬。

4. 內部控制體系不完善，對固定資產的購置、使用、管理、維護、盤點和報廢等沒有建立相關的制度。合規性不夠，沒有雙人把控風險，導致存在一些操作性的失誤，無法杜絕操作風險。

三、優化高校固定資產管理對策

（一）加強固定資產管理的意識

進行固定資產相關法律 法規的培訓，提高管理人員的法律意識，增強固定資產管理意識。高校相關部門應嚴格遵守固定資產相關法律制度，以節約學校資金為前提，執行集中采購制度，堅持按規定和標準程序進行申報和審批，明確落實管理責任制。

（二）完善固定資產管理制度

1.完善固定資產監督管理制度，將責任落實到實處，明確各管理部門的相關職責，如資產管理部門負責資產的購置、維護、管理等工作，財務部門負責資產核算工作，使用部門負責資產的日常管理工作。并相互監督考核。

2.完善固定資產的購置申請審批制度，堅持預算審批程序，加強固定資產購置的計劃性，減少重復購置率。規范采購流程，嚴格按照政府采購法執行集中采購制度下的招投標程序進行購買固定資產。加強了固定資產的購置的管理，也有利于資金的合理安排。

3.完善固定資產的日常使用保養和維修制度，設立專門的維保管理部門，定期對固定資產進行日常維護保養，提高固定資產的使用壽命，充分發揮資源的利用率。

4.完善固定資產報廢制度，部門和個人不能擅自處理固定資產，固定資產報廢必須嚴格履行審批手續，嚴格遵守固定資產報廢制度，規范相關操作程序。

（三）提升固定資產管理人員的專業素質

高校在發展建設的同時要加強固定資產管理隊伍的建設，提高管理人員的綜合業務知識。固定資產管理員要熟悉政策法規，有較強的責任心，擅長管理工作，通過培訓教育，提高他們的思想認識，做到廉潔奉公、愛崗敬業、遵紀守法。定期進行業務培訓，并加強其財務、資產管理及信息技術運用等方面知識的學習，實現資產管理信息化。

（四）建立約束與激勵機制

約束與激勵機制是固定資產管理中不可或缺的兩個機制。通過有效的激勵方式，提高固定資產管理人員的積極性。約束機制使固定資產管理在監管中，通過監督考核，規范管理，提高固定資產的管理效率。

（五）優化固定資產管理方法

1.積極采用現代化方式，充分利用現代信息技術和資產管理軟件，并借助財務軟件與辦公自動化系統，讓固定資產管理實現資源共享，部門之間可以進行實時賬目核對，這樣便能對固定資產進行全程實時監控。另外，盡快制定高校固定資產管理的考核標準，針對性的對固定資產管理方法進行定期考核，并將考核結果納入績效管理體制。

2.采用RFID技術，對固定資產進行管理。固定資產購入后，給其編號建卡，將該設備的信息錄入芯片，粘帖在該設備上。該技術通過射頻技術和無線傳輸技術實現固定資產的時時監控和統計，便于固定資產管理員的日常管理和統計工作，提高管理的效率和準確度。

（六）規范固定資產管理的具體操作

1.建立一套完整的定期檢查、清查制度，確保高校固定資產實時在掌握中。相關管理人員確保每年年底完成一次全面的固定資產盤點工作，將固定資產進行詳細清查，對應當報廢和閑置的資產進行分類匯總，減少應管理不當造成固定資產損失。

2.通過“虛提”的折舊方法來反映當期固定資產的實際價值。依照相關制度準則，結合高等院校的實際情況，科學有效地將資產進行劃分。在國家相關法律法規的要求范圍內選用合適的折舊年限和方法，合理分攤相關資產的使用價值，這樣固定資產的日常管理將會更加規范、合理、高效，其利用率也會得到很大的提升。

3.規范固定資產購置前的可行性論證，高校固定資產在購置必須進行可行性論證分析。了解設備的性能參數和技術特征，結合使用部門的具體工作情況和所在院系的設備配置狀況，聘請專家對使用效益、利用價值、產出值進行分析論證。

4.規范固定資產報廢處置，固定資產達到報廢年限，設備性能落后，不能滿足實驗需求的，因提出報廢，部門與個人都不能擅自處理固定資產，由管理部門向上級主管部門提出報廢申請，獲批準后，按流程報廢處理。

總之，高校的固定資產管理是提高教學、管理、科研水平的重要物質基礎，涉及面廣，是復雜的系統工程，固定資產的規范管理是提升高校教學條件和綜合實力的重要支持。因此，必須充分認識到高校固定資產管理的重要性，采取各種措施提升固定資產管理效率，不斷優化高校的固定資產管理，才能進一步增強高校的綜合實力。

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（作者單位：東華大學；上海交通大學醫學院）