論行政事業(yè)單位如何加強固定資產(chǎn)管理

袁順珂

摘要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成板塊，維系國家政權能夠持續(xù)正常運轉的物質(zhì)基礎便是國有資產(chǎn)，同時行政事業(yè)單位是保證國民正常工作生活的必要的服務性機構，所以國家會劃撥數(shù)額巨大的物資財產(chǎn)用于對行政事業(yè)單位的建設支撐，以確保國家和社會的秩序穩(wěn)定。作為行政單位運轉的重要命脈，固定資產(chǎn)的意義不言而喻，所以對其的管理顯得尤為重要。但這部分固定資產(chǎn)的管理往往在實際操作中出現(xiàn)問題，造成大量國有資產(chǎn)的浪費，給國家、單位和社會都帶來了不可估量的損失。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理問題；浪費損失

行政事業(yè)單位作為非盈利服務性組織機構在社會上起著巨大的作用，社會的正常運轉往往需要行政事業(yè)單位的輔助。但因為行政事業(yè)的特殊屬性，單位本身不生產(chǎn)產(chǎn)品和提供有償服務，不會從社會活動中獲取資本，所以其用于運轉的資本主要來源于國家的國用資產(chǎn)的劃撥。但由于單位對固定資產(chǎn)管理不重視、部分人員思想觀念錯誤、財務管理核算機制過時、缺乏有力的監(jiān)督機制等原因，在對單位內(nèi)國有固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)不少問題，造成了公共財產(chǎn)的損失情況嚴重，因此，如何加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理成了急需解決的問題。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的重視程度不夠

鑒于行政事業(yè)單位的非盈利性，所以并不會像企業(yè)對成本控制、資產(chǎn)管理等一樣進行嚴格把控。單位內(nèi)部普遍缺乏對固定資產(chǎn)管理的重要性的認識，甚至有部分領導也錯誤的認為，作為行政事業(yè)單位只需要把單位本職工作做好即可，單位內(nèi)的固定資產(chǎn)隨意使用，不夠用便申請國家劃撥。另外對固定資產(chǎn)也沒有很好的保管使用，像單位的設備、辦公用品、車輛不愛惜，毀損情況嚴重，造成了不必要的財產(chǎn)損失。還有對向國家申請物資隨意，導致大批沒必要申請的物資批發(fā)下來處于閑置狀態(tài)，也屬于固定資產(chǎn)的浪費的表現(xiàn)。

（二）單位內(nèi)部人員對固定資產(chǎn)使用不恰當

行政事業(yè)單位的工作人員屬于國有資產(chǎn)的使用者，基本上也都會涉及到單位固定資產(chǎn)的使用。在對固定資產(chǎn)使用過程中，部分員工存在思想觀念不正確：對物資浪費毀損時有發(fā)生；對使用的機器設備缺乏保養(yǎng)護理意識；利用職務便利，將公共物資用在私人用途或占為己有等現(xiàn)象也會發(fā)生。這些問題都加速了單位固定資產(chǎn)的毀損和折舊，更嚴重的是，這部分員工不正確的思想觀念沒有得到及時糾正，還將會把不良影響帶到整個單位。

（三）財務部門對固定資產(chǎn)核算機制存在缺陷

財務部門在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行核算時，存在許多不合理或者過時的地方，不正確的會計核算方法必然會造成單位物資在賬面上的錯誤，賬實不符：譬如在計算固定資產(chǎn)入賬價值的時候，沒有計算固定資產(chǎn)運輸、安裝的人工費用；不依法計提固定資產(chǎn)的折舊，固定資產(chǎn)的賬面價值和凈現(xiàn)值相差甚遠；與固定資產(chǎn)建造發(fā)生的相關利息支出沒有計入固定資產(chǎn)入賬價值，而錯誤的計入了當期費用支出。以上種種不合理的記賬方式造成了固定資產(chǎn)會計核算的失真，不能真實反映單位固定資產(chǎn)的真實情況。此外，因為事業(yè)單位特殊的招聘機制，新加入的財務人員往往缺乏專業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗，不能有機地將理論和實踐相結合。若是沒有按照國家統(tǒng)一的會計核算方式計量，大多數(shù)情況下做賬便會存在漏洞。單位對固定資產(chǎn)的有效控制就會受到負面影響。

（四）缺乏監(jiān)督機制對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用進行監(jiān)查

固定資產(chǎn)的合理使用效率低，是由于部分資產(chǎn)使用者觀念思想錯誤，單位內(nèi)部管理力度不夠，會計核算存在不合理和漏洞，此類問題主要還是因為缺少有力的內(nèi)部監(jiān)督機制，權利缺少了相對應的制衡機制，權利必然會無限放大，并超出原有權利以外。同樣，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也是這個道理，使用合理合法使用固定資產(chǎn)是國家賦予這類單位的權利，但是因為缺少了制衡機制，這個權利就會泛濫，固定資產(chǎn)的使用就會超出合理合法的范圍。

二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理對策

（一）從整個單位角度全面提升對固定資產(chǎn)管理使用的重視程度

雖然有別于企業(yè)單位性質(zhì)，行政事業(yè)單位在財務管理方面相對欠缺。但站在為人民服務的角度，有效合理地利用國有資產(chǎn)，是對人民群眾信任的尊重，也能減輕國家負擔。所以全面提升對整個單位的正確的財產(chǎn)管理使用意識非常有必要。《行政事業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范（試行）》（以下簡稱規(guī)范）也提出需要進一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。很顯然，固定資產(chǎn)的管理屬于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要模塊，單位必須有足夠的意識去提高。在整個單位宣傳固定資產(chǎn)對于單位的重要意義，樹立嚴肅對待固定資產(chǎn)管理，妥善使用辦公工具，愛護公共財產(chǎn)的良好風氣。

（二）樹立正確的價值觀，避免不必要的物資索取和浪費

利用國用資產(chǎn)的支持進行辦公室是行政事業(yè)單位員工的權利，但是合理使用，妥善維護，愛惜公共物資也是單位員工應盡到的義務。針對部分員工對單位固定資產(chǎn)不合理使用的情況，首先應該從精神層面上對其進行教育改造，樹立正確的價值觀，榮辱觀，使其認識到固定資產(chǎn)對于單位的重要性和意義所在；其次，對于已經(jīng)發(fā)生的固定資產(chǎn)不合理使用，必須進行批評教育，因為個人原因造成的單位物資損失損壞需要追究責任；最后教導員工要有節(jié)約意識，不隨意申請不必要的物資分配，造成國有資產(chǎn)的閑置浪費。

（三）優(yōu)化財務部門固定資產(chǎn)管理機制，提升財務人員專業(yè)能力

行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)進行管理的過程中，財務部門起著絕對的主導作用，準確的核算記錄和財務報告能夠使單位有效的了解單位固定資產(chǎn)的使用情況，合理規(guī)劃出下一會計期間的預算。在《規(guī)范》中也指出了行政事業(yè)單位在經(jīng)濟管理過程需要注意規(guī)范的預算、收支、采購、資產(chǎn)管理等問題，這些問題也對固定資產(chǎn)的管理有指導作用。這就要求財務部門工作人員必須提高專業(yè)水平，定期對財務工作人員進行再教育培訓，了解最新的財會法律法規(guī)，及時對單位財務管理制度進行合理優(yōu)化調(diào)整，剔除不正確的核算方式，找出并解決相關財務管理里的漏洞，盡可能的做到賬實相符，使有關固定資產(chǎn)的財務報表能夠真實反映固定資產(chǎn)的使用情況、剩余價值，方便單位有效地安排預算，國家合理地分配物資。

（四）建立相關監(jiān)督機制，平衡權利和義務

有力的監(jiān)督機制能夠有效的避免固定資產(chǎn)使用權利下放造成的不合理使用。通過建立監(jiān)督機制，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部權利和義務達到一種制衡效果。可以專設監(jiān)督部門對固定資產(chǎn)的使用進行跟蹤檢查，對違規(guī)違法的使用行為形成威懾力，從源頭上杜絕問題的產(chǎn)生；并定期對各相關部門固定資產(chǎn)使用情況進行評估分析，對使用情況存在異常的部門進行調(diào)查，查明原因并開出審查報告以作處理，增強固定資產(chǎn)使用的透明度。最終使行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)逐步走上科學規(guī)范化的道路。

三、結論

行政事業(yè)單位在對固定資產(chǎn)的管理上一定要做到：在思想上嚴格要求，端正價值觀，樹立正確使用固定資產(chǎn)的風氣；制度上，統(tǒng)一規(guī)范固定資產(chǎn)會計核算機制，培養(yǎng)財務工作人員專業(yè)素養(yǎng)，提升工作能力；紀律上，實行嚴格的監(jiān)管機制，對固定資產(chǎn)的使用進行有力的監(jiān)督，在單位內(nèi)部達到一個權力和義務的平衡。在《規(guī)范》中也屢次提到行政事業(yè)單位在管理過程中，與固定資產(chǎn)相管理有關聯(lián)的條款，這說明了國家對國有資產(chǎn)規(guī)范管理的重視。只有通過加強對固定資產(chǎn)的科學管理，才能讓這部分財產(chǎn)得到有效使用，在維持單位的正常運轉的同時減輕國家財政負擔，騰出節(jié)余的國有資產(chǎn)用于其他有需要的地方，形成良性循環(huán)。

參考文獻：

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（作者單位：青島市城陽區(qū)夏莊街道財政所）