美國高等教育法治體系探究

肖楠

摘要：根據三權分立的原則，美國高等教育權力的分配體制可劃分為立法體制、行政體制和司法體制，而每種體制都包括聯邦和州兩級權力劃分，使美國的高等教育法治體系呈現出橫向三權分立制、縱向聯邦制的特點。

關鍵詞：美國；高等教育；立法；行政；司法

一、美國高等教育立法體制

美國是以地方分權為基礎的聯邦制國家，這就從法律上決定了美國的教育立法體制主要由聯邦與州兩級立法權力主體構成。

（一）聯邦高等教育立法主體及其權限

1.立法機關

美國憲法第一條第一款規定：“本憲法授予的全部立法權，屬于由參議院和眾議院組成的合眾國國會。”因此聯邦高等教育立法機關是指依據聯邦憲法規定，由眾議院和參議院所組成的國會構成，聯邦高等教育立法是通過兩院中的議員來完成的。1美國國會兩院行使的立法權是平等的，共同享有立法權.國會主要就全國性的教育事務進行立法，由國會通過并經總統簽署的教育法（包括高等教育法），在美國全國范圍內具有法律效力。但事實上，聯邦政府所擁有的教育權力是非常有限的，如美國聯邦《高等教育法》實質上是一部高等教育撥款法，是聯邦通過撥款手段對美國高等教育體系進行引導和調控的全記錄。

2.立法者個人

美國憲法并沒有賦予總統立法權，但他可以利用自己的地位間接地、策略地影響立法，因此他也是名副其實的立法主體之一。就高等教育法治而言，總統立法權的主要表現是對教育部及其機構的影響：一是對教育部高級官員的聘用和職位的設置等；二是總統根據教育部收集的教育發展或教育執法信息，提出高等教育發展思路，以便為立法提供依據。2聯邦法院的法官也是美國高等教育重要的立法主體之一，他的立法主要通過對涉及事關高等教育案件的判決來實現的，即通過判例法的方式來完成。

（二）州高等教育立法主體及其權限

1.立法機關

美國各州的立法權限是聯邦憲法賦予的，聯邦憲法第十條修正案規定“本憲法未授予合眾國也未禁止的各州行使的權力，分別由各州或人民保留”。所以凡不專屬聯邦的事項以及不屬于聯邦和州憲法明文禁止行使的權力，都屬于州立法機關的立法權。美國州高等教育立法機關為州議會，其主要職責是：制定本州教育立法和基本政策，確立本州教育的基本原則、目標和責任，確定衡量教育發展的標準等。3

2.立法者個人

由于美國憲法將教育權保留給了各州，而州長是州的最高行政領導人，所以州長也在事實上扮演了高等教育立法主體的角色。州法院的法官也是美國高等教育重要立法主體之一，他的立法權限也主要是通過判例法來實現的。

二、美國高等教育行政體制

由于美國憲法將有關教育的權力賦予了州政府和人民，所以教育權力主要由各州掌握，這也就形成了美國地方分權的教育行政體制。各州政府根據本州法律制定教育方針政策、進行教育改革，聯邦政府在教育領域中只能扮演第二位的角色。

（一）聯邦政府與高等教育

1.聯邦政府

雖然聯邦政府沒有被授予有關教育的權力，但是憲法也并未通過第十修正案把所有有關教育的權力都給予了州政府或者公民。聯邦政府所擁有的許多憲法授予的權利，如開支權、稅收權、貿易權、民事權利的強制執行權等使聯邦政府能夠擴展其管轄范圍，參與到教育事務的管理中。4除為特殊目的而設立的高等院校（如軍事院校）外，聯邦政府對高校沒有直接的管轄權，主要是通過財政撥款手段實現教育干預的。

2.聯邦教育部

聯邦教育部由教育部長負責，下設若干部門，分別負責初等和中等教育、高等教育、教育研究、特殊教育、職業與成人教育、法規、公民權、雙語教育與少數民族語言等。聯邦教育部的主要功能在于管理聯邦的教育投資，推動教育研究，集中并分發教育情報資料，以實施對全國教育的指導與服務。5

（二）州政府與高等教育

在美國高等教育行政管理體制中，州一級的教育行政機構是至為關鍵的環節。

1.州政府

在美國，州政府的日常工作更多的是與衛生、社會福利、安全等公共事務相關。對于高等教育事業，州政府主要是通過州議會的教育法令法規來實現控制和調節的。

2.州教育董事會

州教育董事會是法定的機構，它們在州教育管理體制中的職能僅次于州立法機構。目前，在美國只有威斯康星州沒有設立州教育董事會，但是只有6個州的州教育董事會具有對高等教育的管理權限，即紐約州、佛羅里達州、愛達荷州、密歇根州、賓夕法尼亞州、明尼蘇達州。

3.州教育廳

州教育廳是教育廳廳長領導下的州最高教育行政機構，其主要職責是領導和管理本州的公共教育事務。

三、美國高等教育的司法體制

美國的司法機關中存在兩個平行的法院系統，即聯邦法院和州法院，而這兩個法院系統又有各自不同的法院層級。

（一）聯邦法院系統

美國聯邦法院系統由三級構成：聯邦地區法院、聯邦巡回上訴法院和聯邦最高法院。其司法權是聯邦憲法賦予的，并受到國會的限制。

聯邦地區法院（United States District Courts）是美國聯邦級的最底層法院，主要進行審判事宜，其管轄權限除法律另有規定外，只限于本司法區范圍之內。6聯邦巡回上訴法院（United States Circuit Courts of Appeal）亦稱聯邦中級法院，主要受理來自聯邦地區法院的上訴案件，具有對案件的復審權。聯邦最高法院（United States Supreme Court）是美國最高司法審判機構，是聯邦法院系統中唯一兼有初審權和復審權的法院，此外它還享有對國會通過的法案、總統的行政命令、州法律、州行政命令的司法復審權。7

（二）州法院系統

美國各州司法系統的具體組織結構由各州憲法規定，不存在全國統一的模式，一般說來也是由三級構成，即州基層法院、州中級上訴法院和州終審法院。

州基層法院（Court of Original Jurisdiction）負責受理轄區內一般民事、刑事案件的初審。州中級上訴法院（Intermediate Appellate Court）負責受理不服基層法院的裁決而上訴的案件，其主要作用是減輕終審法院的負擔。州終審法院（Court of Ultimate Review）是州司法系統中級別最高的法院，負責受理對州基層法院或中級上訴法院判決不服的民事、刑事案件，它對涉及州憲法、法令等解釋方面具有爭議的案件享有最終裁判權。7（加利福尼亞州稱為最高上訴法院 the supreme court）。

參考文獻：

[1]姚云. 美國高等教育法治研究[M]. 太原：山西教育出版社. 2004.

[2]楊曉波. 美國公立高等教育機制研究[M]. 太原：山西教育出版社. 2008.

[3]吳殿朝，崔英楠，王子幕. 國外高等教育法制[M]. 北京：中國人民公安大學出版社. 2005.

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[5]王英杰. 美國高等教育的發展與改革[M]. 北京：人民教育出版社. 2002.

[6]王道余 譯. 美國加利福尼亞州高等教育總體規劃[M]. 北京：人民教育出版社. 2005.