香格里拉市小中甸鎮精準扶貧開發新路徑探析

李萍+李學坤+姜明慧+馬佳莉+付晞然

摘要：香格里拉市小中甸鎮作為云南省較偏遠的少數民族地區，其經濟發展較其他地區緩慢，且貧困面大、貧困人口較多，迫切需要進行扶貧開發來推動經濟的快速發展。那么，研究小中甸鎮精準扶貧開發新路徑具有重要的現實意義。通過對小中甸鎮脫貧攻堅工作的現狀、面臨的挑戰和機遇進行闡述，針對扶貧開發中存在的問題、困難，客觀地提出小中甸鎮脫貧攻堅工作保障措施，并探索適應小中甸鎮精準扶貧發展的新路徑。

關鍵詞：香格里拉市小中甸鎮；精準扶貧；新路徑

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.068

改革開放以來，隨著我國社會經濟的不斷發展，農村扶貧作為一項惠農政策，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大明確提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，對貧困地區發展提出了新的要求。要想全面建成小康社會，扶貧脫貧是關鍵。習近平總書記也指出：“推進精準扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實現共同富裕的內在要求，也是實現全面小康和現代化建設的一場攻堅戰”。香格里拉市小中甸鎮作為云南省較偏遠的少數民族地區，其經濟發展較其他地區緩慢，且貧困面大、貧困人口較多，迫切需要進行扶貧開發來推動經濟的快速發展。“十二五”期間，在政府的關心和支持下，小中甸鎮認真部署全鎮的脫貧開發工作，通過努力，小中甸鎮的人民生活水平有了比較明顯的提高，貧困人口進一步減少，貧困面有了一定的降低。但是，小中甸豐富的自然資源和交通優勢沒有得到充分發揮，經濟社會發展還相對滯后。為全面打贏脫貧開發的攻堅戰，與全國、省、州、市在2020年同步實現小康這一總目標，我們需要理性地認識小中甸鎮脫貧攻堅工作的基本情況、現狀、面臨的挑戰和機遇，針對扶貧開發中存在的問題、困難，客觀地提出小中甸鎮脫貧攻堅工作保障措施，探索適應小中甸鎮精準扶貧發展的新路徑。

1香格里拉市小中甸鎮的總體概述

1.1基本情況

小中甸鎮位于香格里拉市南部，處于北緯27°20″-27°43″之間。全鎮國土面積1054平方公里，其中草地面積149530.8畝，耕地29324畝，林地1022859畝。全年平均氣溫5.8℃，年降雨量849.8毫米，無霜期120天，在特殊的地形氣候的影響下，自然植被一般形成較有規律的垂直分布。小中甸鎮轄聯合、和平和團結3個村委會，共50個村民小組，2145戶，10603人。其中，農戶1972戶，農業人口9955人。世居民族有藏、納、白、回、彝、傈僳等8個民族，藏族占總人口的96.3%。其自古就是茶馬古道、滇藏通道上的要沖樞紐，發揮著承東啟西、南接北連的功能，是滇藏公路上重要的節點集鎮，是大香格里拉走廊軸心區，昆明——麗江——迪慶——滇川藏大香格里拉經濟走廊重要組成部分。2014年，全鎮完成規模以上固定資產投資16885萬元，農業總產值達5309萬元，農村經濟總收入9092.648萬元。農民人均純收入達7399元，較上年增長15.2%。

1.2貧困現狀

據統計，小中甸鎮鎮建檔立卡的貧困戶有638戶、貧困人口有3008人；根據國家政策，全鎮精準識別貧困戶156戶，貧困人口645人。全鎮貧困人口的收入來源比較單一，主要來源為傳統農業種植，且糧食價格便宜，基本處于自給自足現狀，財產性收入、務工收入、養殖收入占比少，貧困人口生活開支主要依靠政策性收入。其貧困的成因主要有以下幾點：一是自然生態條件的制約；二是基礎設施條件差；三是社會事業發展滯后，公共服務能力弱；四是產業結構單一，特色產業發展緩慢。

2制約小中甸鎮貧困的問題

2.1扶貧攻堅困難仍然較大

通過多年努力，小中甸扶貧工作雖然取得很大成績，但由于歷史、自然和社會等多方面的原因，小中甸生產條件嚴酷，生活設施滯后，人口素質不高，是今后較長時期內制約經濟和社會發展的主要矛盾；氣候嚴寒、人均占有耕地較少，大部分村組還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面；全鎮扶貧對象致貧因素復雜、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。

2.2基礎設施較薄弱

相比全州、全市很多鄉鎮，小中甸的交通和水利條件有一定優勢，但總的說來，全鎮基礎設施薄弱的問題仍然明顯，路網、能源網、水網和信息網的建設依然有待加強，公路等級低，群眾出行困難，電網保障能力不足，水資源利用程度和利用率低，基本農田有效灌溉率低。在扶貧攻堅中，自然村的道路硬化、電力、農田水利設施、住房等問題仍然是必須解決的問題。

2.3扶貧投入不足

從總體上來說，小中甸的扶貧資金投入仍然不足，雖然每年都有來自各個方面的項目資金，但缺少投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動性強的項目，沒有形成支撐農戶持續增長脫貧致富的支柱產業。農業產業化、標準化、組織化程度低；旅游業自然資源豐富，但要素不健全，接待和服務體系嚴重滯后，還未形成對全鎮有較大影響的產業。

2.4產業基礎薄弱

經過多年努力，小中甸的產業有了一定發展，特別是近年來健康產業、中藥材、洋芋、畜牧等特色產業發展取得較快進步，但從產業發展的鏈條的來看，目前產業更多集中在種植和養殖方面，還處于賣原料的階段，加工、銷售、服務等方面還比較弱，產業基礎還有待加強。

2.5優質勞動力缺乏

隨著社會經濟的發展，務工經濟的出現，小中甸也面臨著優質農村勞動力不足，農村勞動力整體素質偏低的困難。在家務農的勞動力普遍受教育程度低、缺乏專業技能、市場意識不足，很多村民不愿對致富項目增加投入，寧愿少收入也不愿冒風險。農業優質人力資源匱乏導致群眾脫貧難。

3未來精準扶貧開發中遇到的新機遇

3.1“一帶一路”戰略實施帶來的機遇

隨著國家“一帶一路”戰略的實施，云南作為面向南亞、東南亞的輻射中心，小中甸則進入是昆明-迪慶-滇川藏大香格里拉經濟走廊和滇西北城市群的門戶，是我國藏區南北通道咽喉和參與國內區域合作的主要通道之一，這為小中甸扶貧攻堅工作創造了巨大機遇。

3.2云南省提出發展高原特色農業的戰略

2011年我省第九次黨代會提出要發展高原特色農業的概念，打造云南優勢特色農產品品牌，以農業產業化推動農業現代化，全面提升云南農業發展水平，推動云南由農業資源大省向農業經濟強省跨越。大力發展高原特色農業為小中甸發揮自身資源優勢、提升農業生產效率和提高農民收入帶來了較大機遇。

3.3政府部門對小中甸鎮扶貧工作的重視

政府部門通過切實加強領導，精心組織安排，堅持把中央精神同小中甸的實際結合起來，實事求是地確定扶貧開發的目標任務，探索具有特色的扶貧開發路子；堅持對貧困地區實行優惠政策，充分發揮政策在扶貧開發中的先導作用；堅持開發式扶貧方針，不斷探索和完善扶貧開發的辦法和措施。

3.4交通區位優勢

小中甸鎮的區位和交通條件非常優越，是香格里拉縣“一城兩翼”規劃區，國道214線貫穿全境，麗香鐵路、麗香高速公路的建成，迪慶火車貨運站的設立都為小中甸鎮扶貧攻堅工作提供了非常優越的條件。

3.5良好的生態和豐富的自然資源

小中甸得天獨厚的生態自然資源優勢，近年來，小中甸按照州、市要求，積極推廣生態文明理念，深入實施“七彩云南香格里拉保護行動”，積極推進退耕還林、退牧還草工作，“森林迪慶”得到體現，全鎮環境和空氣質量優異，生態環境良好。迪慶被譽為“動植物王國”，小中甸也擁有許多獨特而具備優勢的地方物種資源，具備發展生態農業和旅游業的良好條件。

4香格里拉市小中甸鎮精準扶貧新路徑

精準扶貧就是對不同的貧困戶實行不同的扶貧方式，通過對香格里拉市小中甸鎮的基本情況、存在的問題以及遇到的機遇等進行描述，我們應根據小中甸鎮的實際情況，實事求是的尋找扶貧的新路徑，從而做到真扶貧。

4.1確定精準扶貧對象

根據小中甸鎮的實際情況，進行貧困戶精準識別，對3個村委會，156戶，645人貧困人口統一識別標準，統一數據口徑，掌握基本信息動態，推行實名制管理扶貧對象。

4.2明確扶貧目標

到2020年，小中甸鎮實現城鄉差距、區域差距、農村內部差距大幅縮小；貧困村的基礎產業培育、基礎設施改善、基本素質提升、基本保障構建、基本隊伍建設成效顯著。除此之外，確保扶貧對象的收入大幅增長，消除絕對貧困，使扶貧開發與全面小康社會建設進程同步推進。

4.3確保扶貧的保障措施

4.3.1加強資金管理與監督

一方面，要完善財政扶貧資金、信貸扶貧資金、社會扶貧資金的分配使用和監督管理機制。另一方面，要建立和完善農村貧困情況統計監測平臺，進一步強化財政扶貧資金績效考評制度。項目辦均要配備專職財務人員，負責本項目的會計核算、提款報賬、資金使用流向和調配，會計報表編制、匯總等工作，接受審計部門的檢查和監督，確保本規劃的有效實施。

4.3.2統籌協調各方面扶貧力量

整合各方資源，協調各方職責，促進中央投入、地方投入、社會捐贈、貧困社區和群眾投入的有機結合，把各種力量匯聚到扶貧開發中來。處理好財政專項扶貧資金和其他涉農資金的關系，突出財政專項扶貧資金使用重點，充分發揮資金引導作用和放大效應。

4.3.3加大金融支持力度

通過完善財政貼息政策，引導金融機構增加企業扶貧貸款投入，向上級積極爭取降低投資企業的貸款利息負擔，逐步增加信貸扶貧資金規模，確保特困地區投資企業、重點建設項目以及“三農”的信貸需求。

4.3.4提高扶貧工作的科學化、法制化水平

要強化檢查監督力度，提高扶貧開發工作的科學化、法制化水平；加快配套政策制定，創新匯總、完善和熟悉財稅支持、金融服務、產業扶持、土地使用、生態建設等各項政策措施，匯聚各種力量和資源，構建科學完備有序的扶貧開發法規政策體系，推進小中甸鎮扶貧工作再上新臺階。

4.4“互聯網+”和云南農業大數據提升精準扶貧的扶貧力度和治理能力

依據新形勢的不斷發展，一是利用“互聯網+”實施電商扶貧，加快推進網絡現代化的發展，提升小中甸鎮的農村互聯網金融服務水平，擴大農產品的銷售市場，并在此基礎上，進一步推動了小中甸鎮物流配送體系建設；二是在云南農業大數據的平臺下，為社會治理中的問題分析和預測提供了新的思路、方法和工具，提升了政府的治理體系和治理能力，從而形成一種互聯網大數據驅動下的精準扶貧管理的新模式。

參考文獻

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