論我國義務(wù)教育中平等權(quán)之保護

周亞恒

摘要：受教育是我國公民都應(yīng)享受到的基本權(quán)利，然而在當(dāng)前社會我國義務(wù)教育中卻時常發(fā)生教育事件，使學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害。本文針對我國常見的教育不平等現(xiàn)象開展了相關(guān)的研究探討。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育 教育 平等權(quán) 保護

我國實行九年義務(wù)教育，意在普及基礎(chǔ)教育，使每一個公民都能享有受教育的機會。然而在義務(wù)教育過程時常發(fā)生侵害學(xué)生教育平等權(quán)的事件，這對學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展以及人格尊嚴(yán)都會造成不良影響。研究事件發(fā)生的原因找出其應(yīng)對措施，對保護公民的教育平等權(quán)有著重要意義。

一、 教育事件及教育不平等的體現(xiàn)

（一）常見的教育事件舉例

在義務(wù)教育中，事件并不少見，無論是中小學(xué)還是幼兒園，家長在給孩子報名上學(xué)時多少會碰到一些難題。例如有些學(xué)校只招收當(dāng)?shù)貞艏暮⒆樱€將家長的學(xué)歷、職位、身份等設(shè)為決定孩子能否入學(xué)的依據(jù)。這對于隨入城務(wù)工的家長而來城市生活的孩子來講無疑是不公平的，他們要想進入學(xué)校必須繳納高額的“擇校費”，除此之外，有可能還會受到校方的其他刁難。除了“擇校費”，教育現(xiàn)象還有許多，例如有些學(xué)校按照學(xué)生的成績將學(xué)生分為重點班和普通班，采取不同的教學(xué)模式；有些學(xué)校會讓成績不好的學(xué)生去醫(yī)院測智商，如果測試成績較低的話老師甚至?xí)W(xué)生勸退；有些學(xué)校為成績不好的學(xué)生佩戴綠領(lǐng)巾，只有學(xué)習(xí)進步快，考試成績好的學(xué)生才可以佩戴紅領(lǐng)巾……

（二）教育事件反映出的教育不平等

在當(dāng)下的教育活動中，侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象可謂比比皆是，總體而言主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育內(nèi)容不平等。除了教材之外，一些學(xué)習(xí)輔助用書的使用能夠幫助學(xué)生更全面更通透的理解教材，其中包含的學(xué)習(xí)方法還有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)思維和習(xí)慣，因此一些老師會要求學(xué)生購買大量的輔助資料，這對于家庭條件不是很好的學(xué)生來說是難以承受的，從而會缺少很多的學(xué)習(xí)機會。另外，一些學(xué)校所分的普通班、重點班的教學(xué)模式肯定也是不同的，對于普通班的學(xué)生而言也是不公平的。第二，教學(xué)質(zhì)量不平等。教師是非常重要的教學(xué)資源，那些學(xué)歷高能力強的教師往往會選擇條件好的學(xué)校，而一些偏遠地區(qū)則請不到資深的教師，因此學(xué)校師資和教學(xué)質(zhì)量的差異也會影響學(xué)生受教育的公平性。第三，教育資源分配不平等。與教師資源一樣，農(nóng)村貧困地區(qū)在教學(xué)設(shè)備設(shè)施上同樣比不上經(jīng)濟條件好的城市，有些地方甚至連學(xué)校都辦不起，使得那些地方的學(xué)生根本無學(xué)可上。第四，入學(xué)機會不平等。家長都希望把孩子送進最好的學(xué)校，因此學(xué)校的擇校費也水漲船高。高價擇校費讓有些家長望而卻步，所以學(xué)生連最基本的受教育的均等機會都得不到。

二、義務(wù)教育中教育不平等的原因

義務(wù)教育中存在的教育不平等現(xiàn)象比比皆是，究其原因主要有以下幾點。首先，師資隊伍管理機制不完善。教師對學(xué)生受教育平等權(quán)的保護意識不強，為了提高學(xué)生的考試成績，完成自己的考核常采取不恰當(dāng)?shù)摹凹睢狈绞健Ｆ浯危覈痉ň葷啦粔蛲〞场Ｎ覈蓪逃降葯?quán)的規(guī)定太過簡單，教育平等權(quán)也不具備可訴性，當(dāng)學(xué)生教育平等權(quán)受到侵害的時候，家長常常找不到可以尋求幫助的地方。第三，教育管理部門執(zhí)法不嚴(yán)。對于一些學(xué)校侵害學(xué)生教育平等權(quán)的現(xiàn)象，教育管理部門只是以口頭警告為主，責(zé)令學(xué)校停止侵權(quán)行為，并沒有對責(zé)任人做出相應(yīng)的行政處罰，因此治標(biāo)不治本。最后，我國教育平等權(quán)的立法可操作性不強也是導(dǎo)致教育事件頻發(fā)的重要原因。我國在教育方面的立法還是很多的，例如《中華人民共和國高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等等，但是在眾多法律中并沒有對“教育平等權(quán)”做出明確的規(guī)定，一些相關(guān)的法律條文由于缺少可操作性與針對性，因此在具體的實行過程中過于原則，沒有真正的發(fā)揮出保護作用。

三、強化我國義務(wù)教育平等權(quán)保護的對策

學(xué)生的教育平等權(quán)受到侵害不僅不利于學(xué)生正常學(xué)習(xí)的進行，還會傷害學(xué)生的自尊，對學(xué)生身心造成傷害，因此，抵制事件的發(fā)生，保護學(xué)生的平等權(quán)是尤為重要的。

（一）完善師資隊伍管理體制

第一，改善經(jīng)濟困難地區(qū)教師的工作環(huán)境，規(guī)范教師的福利待遇，縮小城鄉(xiāng)教師的待遇差距。第二，改革教師的考核管理制度，激勵教師形成終身學(xué)習(xí)的意識，采用定量和定性，家長和學(xué)校結(jié)合的考核方法。第三，建立教師流動制度，完善教師管理體制，通過不同學(xué)校教師之間的交流啟發(fā)教師的教學(xué)思路，實現(xiàn)優(yōu)秀師資共享，從而引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)新的學(xué)習(xí)方法，開闊學(xué)生的眼界。

（二）暢通司法救濟渠道

為保障公民教育平等權(quán)在受到侵害后能夠向相關(guān)部門尋求幫助，必須建立與完善憲法救濟制度，并提高法律條文的針對性和操作性，賦予教育平等權(quán)可訴性，將公民的訴訟權(quán)上升為憲法權(quán)利，設(shè)立處理違憲類案件的憲法法庭，對公民的教育平等權(quán)進行有效保護。

（三）加強教育法律的執(zhí)行

對我國現(xiàn)有的教育申訴制度加以完善，對申訴受理程序、管轄、期限和范圍等進行進一步的明確。加強教育管理機關(guān)部門的處罰力度，強化教育監(jiān)察。可以對教育機構(gòu)和學(xué)校進行定期與不定期的考察，對其中存在的教育現(xiàn)象在勒令禁止的基礎(chǔ)上對相關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)的行政處罰。

（四）完善有關(guān)教育平等的立法

結(jié)合我國教育層面的實際情況，對現(xiàn)有的法律進行有針對性、適時的修改和完善，對教育管理部門的法律責(zé)任和權(quán)力義務(wù)進行進一步的明確，使其有法可依、依法行事。同時可以建立司法判例體系，對教育法體系進行完善，發(fā)揮判例的補充意義。

綜上所述，義務(wù)教育中存在的教育現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起社會各界的重視。只有保障公民平等受教育的權(quán)力，消除現(xiàn)象才能真正提高公民的基本素質(zhì)，實現(xiàn)我國成為教育大國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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（作者單位：山西省孝義市教育局）