對農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記整體推進的思考

黃薇+袁瑋

2016年7月18日，隨著武隆縣上線“不動產(chǎn)系統(tǒng)”，標(biāo)志著重慶市城鎮(zhèn)區(qū)域不動產(chǎn)登記的上線工作全面完成。全市數(shù)據(jù)順利接入國家平臺，初步實現(xiàn)了國家、市、區(qū)（縣）三級信息共享，“四統(tǒng)一”目標(biāo)基本得以落地。接下來，如何做好廣大農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是下一個需攻克的難題。為此，筆者在總結(jié)豐都縣和長壽區(qū)兩地農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出：要實現(xiàn)“較國家要求提前一年，2016年底前全市農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)上線”的既定目標(biāo)，須采取農(nóng)村區(qū)域整體推進之模式。以“便民、高效”為宗旨，重點對統(tǒng)一登記合后農(nóng)村區(qū)域所涉及不動產(chǎn)的登記數(shù)據(jù)、登記業(yè)務(wù)進行全面梳理、整合及流程再造，依托權(quán)籍調(diào)查和信息平臺兩大技術(shù)支撐予以實現(xiàn)。從而真正讓《物權(quán)法》和《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）在廣大農(nóng)村得以落地，讓老百姓分享到“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”帶來的實惠。

一、農(nóng)村登記工作現(xiàn)狀分析

重慶市是全國唯一集體土地面積占全市幅員總面積超過90%的直轄市，“大城市、大農(nóng)村”特征明顯。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前，農(nóng)村區(qū)域的登記工作有以下特點：

第一，多部門辦理，權(quán)利人多跑路。機構(gòu)整合前，各類登記業(yè)務(wù)分別由國土房管、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等部門辦理。因此，農(nóng)戶所擁有的物權(quán)需向多個部門申請登記，再加上基層受理點少，辦事極為不便（見表1）。

第二，農(nóng)、林部門的登記從法律層面理解應(yīng)屬行政行為，而非登記行為?！?br>