我國校園防災減災教育存在問題及對策建議

李益敏+鮑華姝+蔣德明

[摘 要] 自然災害是人類文明進步面臨的極大威脅，減輕災害造成的人員傷亡、心理影響、財產損失是人類共同面臨的緊迫問題。在經濟社會的不斷發展過程中，自然災害和人為災害的發生都是不可避免的。近年來，隨著我國經濟發展，人類干擾活動在加劇，災害呈現出波動中加劇的趨勢，防治災害的發生和減輕災害造成的損失是應對災害最有效的途徑。我國災害多損失大但人們的防災減災知識和技能缺乏，加劇了人民群眾生命和財產損失的程度，因此，提升我國防災減災的能力非常重要，而校園防災減災教育是最重要最有效的途徑，必須加大對我國校園防災減災教育的重視力度。

[關鍵詞] 校園教育；防災減災；存在問題；對策建議

[中圖分類號]G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2016）12-0017-03

我國是世界上自然災害多發的國家之一，且我國的自然災害具有種類多、發生頻率高、強度大、分布廣、地域差異明顯等特征[1]。除了自然災害之外還有人為災害的發生，都威脅著學生的生命安全[2]。我國防災減災教育研究起步較晚，但自上世紀末以來，由于政府和公眾對防災減災教育的關注越來越多，防災減災教育的研究逐步得到重視[3][4]。而校園防災減災教育存在災后一時大力宣傳和集中教育的情況，且隨著時間的推移，學校又放松了防災減災教育，“亡羊補牢式”的防災減災教育效果甚微。因此，分析校園防災減災教育存在的問題，并提出加強和改善校園防災減災教育的對策建議十分必要。

一 校園防災減災教育的含義

校園防災減災教育是應對災難教育這個系統工程的一個重要部分。當前，校園防災減災教育沒有明確定義，但根據前人研究總結，本研究認為校園防災減災教育是指從行為、心理等方面提高學生的防災減災安全意識和憂患意識，豐富防災減災應對知識，提高防災減災應對技能，在此基礎上，能夠采取正確合理的方式方法來減少災害帶來的更多損失的一種特殊教育，也是確保學生在遇到災害時能正確自救并實現救助他人的一種特殊教育[5][6][7]。

二 校園防災減災教育存在的問題

當前，雖然經歷一些災難后，政府和學校對于校園的安全問題更加重視，但校園防災減災教育還存在較多問題，主要表現在學生的防災減災意識還很薄弱。存在問題主要有以下幾方面。

1 對校園防災減災教育重要性認識不夠

在防災減災通識教育方面，當前，大多數學校出臺了關于校園防災減災的相關文件，對于此方面教育重要性認識有所提高，但具體落實情況存在較大問題。中小學方面，由于迫于學生升學壓力，普遍存在防災減災教育及演練開設不足的情況，大多數學校并沒有開設相關課程，學生對于防災減災教育在義務教育階段基本處于空白。高校方面，目前，部分高校并未開設防災減災相關通識課程；部分高校開設相關課程也只是針對災害相關專業的學生，與防災不相關專業的學生很難接觸到此方面的課程；部分高校設立了防災減災相關的課程，但大多數高校都將此課程作為選修課，作為必修課的學校少之又少。

對學生防災減災教育的不夠重視還擴展到對校園防災環境的構建上。中小學方面，某些教學樓和宿舍樓由于建造時間較久遠，防災標準低，且對于此方面重要性認識不夠，對于提高教學樓和宿舍樓的防災標準投入不夠甚至不投入，抵御災害的能力弱。2014年6月教育部基礎教育一司會同公安部治安管理局，對京、滬等13個省區市168所中小學幼兒園的安全防范工作進行了明察暗訪，結果在檢查中仍然發現了一些問題和薄弱環節，35所中小學、幼兒園被發現存在問題。高校方面，當前，一些高校都有新舊校區，老校區消防安全問題比較突出，主要是因為老建筑物內的消防設施難以達到現在的標準。如2008年12月南京市消防支隊對南京地區47所高校開展安全大檢查，檢查了學生宿舍、圖書館、食堂、教學樓等建筑，共查出火災隱患378處。

2 校園防災減災教育缺乏合理性和系統性

我國學校對于防災減災教育的重視程度不夠影響了我國校園防災減災教育的整體規劃。校園防災減災教育在體系銜接、人員配置、投入經費方面存在諸多問題。

由于大多數中小學對于校園防災減災教育的不重視，造成學生在中小學階段對于此方面知識的空白，而學生進入到大學之后，由于生源不同，接受此方面教育的程度不同，造成高校此方面課程開展困難，此方面課程的起點和深度難把握。

校園防災減災教育相關老師較少。在中小學，此方面課程沒有專門的教師，多由其他科目的老師代為講授，但其他科目老師在此方面專業程度難以保證。在高校，此方面課程多由相關專業老師開設，但是如果將此課程設為必修課，相關的人員配備還十分欠缺。但在英國，一般每個教師一次指導2名或3名學生，并利用網絡進行防災減災教育，學生在學習之后，也會有相應任務，例如涉及“專屬急救包”等。

校園防災減災教育的經費保障不到位。中小學方面，學校對于此方面投入少之又少。在高校，經費開支主要靠政府財政撥款，而高校在重點保障教學經費支出及師資力量構建的情況下，對于校園防災減災教育設施經費有限，在校大學生越來越多，每年需要防災減災教育經費也必然越來越多，但相關的經費仍然缺乏。而在日本，日本政府每年用于防災方面的預算占整個日本財政預算的6%～7%。

3 校園防災減災教育內容匱乏和形式落后

目前，我國各階段校園防災減災教育都存在著內容匱乏的現象。在中小學階段，對于防災減災的內容只有政治和地理課程中粗略滲透，沒有專門的教材，并且在這兩門課程中，都沒有深入講述防災減災的內容。在大學階段，因各高校相繼開設相關內容的課程，內容較全面，但學校大多注重災難基礎知識的教學，理論性較強，對于實踐的部分，內容較少，尤其是缺少一些針對校園災難的應急、自救互救技巧，沒有將教育內容從注重理論性向實用性轉移。

隨著時代的發展，校園防災減災教育還使用傳統的教學手段已經跟不上時代的發展。學校中大多采用教師講述、宣傳欄、主題班會、展覽、參觀和知識講座等方式，形式落后。

4 校園防災減災教育和社會、家庭未能形成健全穩定的機制

在防災減災教育方面，學校教育與社會教育、家庭教育存在脫節的現象，沒有形成健全穩定的機制。學校教育存在一定的局限性，在學校中雖然能通過一些演練學習一些災難發生的自救互救技巧，例如火災演習等，但某些災難如地震在學校演習中并不能讓學生有切身體會與直觀感受，大多數學生更是把類似的演習當玩鬧。目前，我國只有少數一線城市擁有防災體驗場館，像類似在學校中難以體驗的災難就需要政府建立的體驗場館。學校教育與家庭教育也未能很好的協作，學生在家庭教育中很少接受相關的知識，且家庭教育中存在一些防災減災知識的誤區，導致學生對于相關知識的混淆。

三 加強和改善校園防災減災教育的對策建議

通過分析校園防災減災教育存在的問題，提出適合加強和改善我國的校園防災減災教育的對策建議。

1 完善校園防災減災教育的內容

校園防災減災教育作為學生獲取防災減災知識的主要來源，具有十分重要的作用，而對于加強和改善校園防災減災教育的首要任務就是完善校園防災減災教育的內容。

建立防災減災教育體系。首先，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣。所以校園防災減災教育體系要根據地域特色建立適合當的防災減災教材。其次，校園防災減災教育要根據不同年級制定符合學生年齡的防災減災教育內容。在小學階段，首要任務是打好防災減災知識的基礎，要生動形象、由淺入深的傳授防災減災知識。在中學階段，學生課業繁重，并且承受升學壓力，容易忽視對于防災減災知識的學習。因此，在進行傳統的防災減災教育的同時，應把防災減災知識深入到各學科中，潛移默化地傳授防災減災知識，滿足學生對于防災減災教育的需求。當前，學生在此階段主要是通過“地理”和“思想政治”等課程，學習防災減災知識，所以應當豐富“地理”和“思想政治”中防災減災相關內容，不應只是只字片語的提及，而應該是細化相關知識，并且加入事例，讓學生更加直觀地學習防災減災知識。隨著高年級“物理”和“化學”等學科的開設，也可以把防災減災的教育滲透其中，教師也可以通過實驗等方式豐富學生的防災減災知識，提高學生對于防災減災教育的理解深度，讓學生學習更多的防災減災技能[8][9]。在大學階段，由于大多數高校設有相關課程，但大多數為選修課。有能力的高校應把防災減災課程設為必修課，并且豐富防災減災課程內容，應涉及防災減災基礎知識教育，校園安全教育，自救和互救知識教育，災難心理健康教育及災后傳染病預防和控制教育等。高校也可以根據防災減災教育其中的各個方面設立相應的選修課，更加細化內容。

2 加強師資隊伍建設，著力培養防災減災教師隊伍

當前，我國對于專門從事防災減災教育的教師少之又少，但校園防災減災教育刻不容緩，首要就是要進行加強師資隊伍建設，普及防災減災基礎知識和相關技能，并且可以組織聘請相關專家對教師進行培訓或與教師進行交流座談等，學習交流所在地區的自然災害和常見校園災害，了解處理方法，教師更要根據學生年齡層次，了解此階段災害和事故的多發種類，防患于未然，提高教師團隊的相關知識素養。其次，師范類院校應當設立相關專業或對學生進行此方面的系統培訓，使師范生具備更加全面的知識儲備，有利于構建專業化防災減災教師隊伍，進而更好地向學生普及防災減災知識。

3 豐富學生校園防災減災教育的形式

學校采取多樣化的校園防災減災教育有助于學生提高學習興趣和快速接受防災減災相關知識。我國校園防災減災教育主要以“知識性”為主，“實踐性”較薄弱，我們應該平衡二者，采用“知識性+實踐性”的校園防災減災教育形式。

在校園里，可通過校園媒體進行校園防災減災知識的宣傳，除傳統的課堂傳授形式外，學校還可定期聘請相關專家為學生開展講座，主題要有不同，學校要做好協調工作。學校還可與防災機構、消防隊、急救中心等合作，可請消防員或急救人員講授事例，學習更多實用技巧，最好是讓學生體驗相關器材或技巧，增加實踐的機會。也可通過校園新媒體宣傳校園防災減災相關知識。

目前，大多學校已建立微博微信公眾號，而大多公眾號主要為功能性公眾號，例如圖書館相關業務、查詢成績等。可以在公眾號中定期推送防災減災知識的文章；也可在公眾號中加入防災減災知識有獎問答模塊，提高學生學習積極性；學校也可以在組織相關體驗時，采用在公眾號報名的方式，提高防災減災教育出現頻次。除微博微信宣傳外，學校也可建立校園防災減災教育網站，也可以依托于學校官方網站，在網站中另設板塊，專門介紹防災減災教育的基礎知識和實用技巧，更可上傳視頻，比如遇到災難自救互救技巧視頻等，讓學生有更加直觀的感受。

學校也可定期開展災難應對演習。學校在災難應對演習準備階段，要聽取消防、學生等多方意見，制定符合學校自身情況合理的災難應對預案。預案要具有全面性，要學校各部門通力合作，也要具有操作性，切合實際。災難應對演習可選取新生軍訓時開展，要先讓學生了解學校基本情況和學習相關防災減災知識，然后再進行演習。也可一學期進行一次演習，每次演習最好場合不同，側重不同，讓學生學習更多的實用技巧。演習可以是全校性質，也可以是針對部分學生，尤其是大學校園，大學校園人數眾多，全校性質的演習較難實現，所以學校可以以學院為單位，分批進行。災難應對演習不要形式化，要加入一定的考核機制，減少學生不認真對待的情況出現。

4 構建“政府—社會—學校—家庭”四位一體的教學機制

校園防災減災教育單靠學校很難發揮出最好的效果，還需要政府的支持、社會各界的努力和家庭的配合。

政府對于防災減災教育十分重視，我國已將每年的5月12日定為國家的“防災減災日”，在此期間，政府應組織各種防災減災教育活動，電視、網絡等媒體應加大宣傳力度，使防災減災教育形成熱潮。政府也可以制定法律法規保障高校建筑物的抗震高標準，也要注重建筑的維護管理。政府也要加大校園防災減災教育經費的撥付。提高學校防災減災教育的重視程度，加大學校防災減災教育經費的投入，例如，購買相關教學用品、購買演習所需相關器材、聘請相關專家、防災減災教師隊伍績效工資等[10]。

校園防災減災教育也需要社會各界的努力。媒體要加大對于防災減災的宣傳力度，可以每年定期在電視上播放相關公益廣告，也可以在訪談節目中邀請一些相關人士，集中采訪；報紙雜志也可以設置專刊專欄；網絡更是要發揮特有的優勢，加強防災減災的宣傳。另外，學校可以邀請相關社會志愿者團體中一些有災難救援的人員參與到教學中。

在防災減災教育中，家庭教育也有著至關重要的作用，家長是孩子的第一任老師，家長的行為習慣對孩子有著潛移默化的影響，因此家長應在孩子小時候就開始傳授防災減災知識，教授防災減災相關自救互救技能。而家長的相關知識又是來自社會和學校，學校可以定期組織家長培訓或通過網絡教學，讓家長了解最新的知識，形成全面的防災減災教育。

總之，開展校園防災減災教育是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，它包括自然科學知識和人文社會科學知識，既需要有專業素養的教師傳授也離不開實戰演習的技能訓練。且隨著社會經濟的發展，還會有一些新的問題產生，所以在校園防災減災教育上也要與時俱進，不斷創新，早日探索出一套具有中國特色的校園防災減災教育機制。

參考文獻

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[4]黃萍.學校防災減災教育模式探討[J].防災博覽，2013（5）：66-71.

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[6]黃萍.學校防災減災教育模式探討[J].防災博覽，2013（5）：66-71.

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[9]王丹陽.中學生防災減災教育研究[D].陜西師范大學，2014.

[10]項雨峰，陳鑫浩.大學生防災意識及能力提升探討——以上海松江大學城為例[J].現代商貿工業，2015（9）：159-161.