我國行政管理體制改革方式及其巨大成就

張雙捷

摘要：20年來，我國行政管理體制改革成就巨大，已經基本擺脫了舊計劃經濟管理體制的束縛，適應社會主義市場經濟需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現在四個方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學化取得很大進步，行政管理的法制化法律體系已經初步形成，行政管理的現代化正在逐步推行。

關鍵詞：行政管理；體制改革；成就

一、當代中國行政管理體制的概況

到目前為止，我國已經進行了四次政府機構的改革，不僅有力地促進了政府機關本身的精簡，還按照社會主義市場經濟的要求轉變了政府職能，特別是轉變了政府經濟管理職能。主要表現在：⑴變革的深刻性。⑵改革與發展相互依存度高；⑶內外部制約因素的相互交織。

二、當代中國行政管理體制中存在的問題

行政管理體制要適應社會主義市場經濟、民主政治、科學文化、和諧社會發展的要求，并且其改革需要以科學發展觀為指導，以提高黨的執政能力為基點，以重塑政府形象和增強政府公信力為推動力，全面履行行政職責，提高政府的行政意識和能力。

中國行政管理體制中存在的問題：

1、傳統的行政管理體制己經適應不了飛速發展的國民經濟了，甚至成為其阻力和障礙。

2、中國的行政管理機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，影響力改革的深入和經濟的發展，也影響黨和群眾的關系，這個問題亟待解決。

3、政府部門職能交叉、權責脫節、機構重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

4、國民收入分配不合理和社會保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎。

三、針對行政管理體制的問題提出幾點改革建議和看法

當前，我國的經濟社會正處于深刻變革和全面轉型的關鍵時期，行政管理體制改革面臨錯綜復雜的矛盾，改革進程應穩中求進。必須一切從中國實際出發，緊緊圍繞中國特色社會主義建設事業的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準確把握我國經濟社會發展階段和任務對行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎上制定正確的行政管理改革戰略。

深化改革的重點主要做到：進一步調整政府機構設置；是合理規范黨政機構設置；理順上下級政府機構設置；減少行政層級。大力培養選拔德才兼備的后備干部，建立公開、平等、競爭、擇優的用人機制。加大調整不稱職干部力度；建立健全干部監督機制；加強對干部選拔任用工作的監督，加強對領導干部的監督；逐步完善激勵機制。

1、遵循一切從實際出發的原則

我國所處經濟和社會轉型的特殊發展階段，并且對發展社會主義市場經濟有特定的要求，根據這一實際來決定“放松政府管制”和引入市場機制的幅度、力度和方式，力求穩中求進，同時加強對市場經濟秩序的監管。

2、建立和健全政府行政機制和民主科學決策機制

對于關系到全局的重大決策要進行科學的規劃；對于涉及群眾利益的決策，要進行專家論證、咨詢以及社會公示，由社會組織、公民自主決策；要推行政務公開，建立透明的政務服務體系；要進一步推進行政立法進程，完善行政法律機制；要著力完善群眾訴求和利益維護保障機制。

3、調整和精簡行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能

按職能設置綜合管理機構，建立公共行政體制。在改革中要堅持兩個原則：一是轉變政府職能，二是優化政府結構，將政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能合理、科學、明確地配置到政府部門。

4、加強行政部門依法行政和制度建設、健全、完善公共服務機制

全面推進依法行政，確保行政權在依法的軌道內運行，解決好政府應當如何執法守法的問題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴格執行，政府必須首先受制于法，行政權必須受到全方位、全過程的嚴格監督和制約。

5、落實基層工作，注重并切實加強社會管理

強化基層基礎工作，關注基層民眾，注重社會綜合治理，促進社會公平和正義，維護社會秩序和穩定。特別是要加快建立健全各種突發事件的應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

6、加快行政管理職能轉變、提升政府管理經濟的能力

加快政府職能轉變，關鍵是政企分開，規范政府權利。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定，政府不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。

7、借鑒國際行政管理體制的經驗

為更好地適應經濟全球化的需要，普遍開展了公共行政改革運動。我們應積極吸取一些先進國家的有益經驗，為我所用。

四、行政管理的民主化邁出重大步伐

實行改革開放，特別是建立社會主義市場經濟體制，有力地推進了我國行政管理的民主化進程。

1、我國經濟管理的民主化。

改革開放20年來，我國行政管理重大決策的民主化業已取得可喜的成績。首先，我國行政管理中的重大決策，不僅在國務院系統本身需要通過民主形式廣泛征求意見，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國人大討論通過。其中包括國民經濟年度發展計劃、財政預決算等重大事項，此外，還包括一些關系國計民生的重大工程項目如長江三峽工程等。在各省、市、自治區，地方的國民經濟年度發展計劃、財政預決算等重大事項的決策問題，同樣需要提交本級人大討論通過。其次，即使在國務院本身，各個部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國務院幾個部門牽頭，同時還要有全國人大、中共中央以及人民團體的有關部門參加。這些重大管理制度的制定過程，就是廣泛 發揚民主的過程，本身就是體現民主決策的精神。

2、人民群眾廣泛開展參政議政活動。

按照國家法律和政府法規的規定，由各級政府依法提供渠道，使我國人民群眾的參加政府行政管理活動的渠道日益增多。一是，對于政府行政管理活動，包括對于行政管理中的決策、決策實施等，特別是關系自己和自己所在社區利益的管理問題積極發表意見和建議，這些意見和建議有的是自己直接向政府機關反映，有的是通過人大代表或者政協委員向政府機關反映；二是監督政府機關及其公務員的行政管理工作，對于腐敗和官僚主義現象進行批評斗爭直至訴諸法律；利用宣傳輿論工具，監督政府機關及其公務員的行政管理行為等。三是由于政府機關紛紛采取政務公開、服務承諾制等現代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來，也更有利于加強對政府機關及其工作人員的監督。

3、基層民主管理制度的建立。

我國在農村擴大農村基層民主，村民大會直接選舉產生村民委員會，推進村民自治，實行村務公開。在城鎮國有企業事業單位中，根據國家《企業法》的規定，全民所有制企業（包括事業）單位普遍實行了企業和車間職工代表大會民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益。集體所有制企業事業單位，實行職工民主管理，民主選舉單位領導人，民主決策企業單位生產經營重大問題。在城鎮，認真發揮居民民主選舉產生的居民委員會作用。

4、以政府行政管理科學化為基礎。

政府行政管理要實現科學化，就要圍繞發展經濟這個中心來進行，要切實轉變政府經濟管理職能。鄧小平指出：要“學會用經濟方法管理經濟。”要“改變工農業企業的管理方式和國家對工農業企業的管理方式。”隨著對于市場經濟條件下政府作用的正確認識和定位，以及經濟管理體制和行政管理體制改革的深入，我國實行了“政企分開”、“政事分開”，政府不再包攬企業事業單位具體事務，企業等基層單位擁有了經營管理的自主權。在管理國民經濟方面，政府主要職能是在于通過市場引導企業，政府規范市場；搞好宏觀調控，搞好社會保險、社會福利。

5、正確處理改革與發展和穩定三者的關系。

我國行政管理始終堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策不動搖，關鍵是堅持“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線不動搖。始終堅持社會主義，堅持改革開放，堅持發展經濟和不斷改善人民生活。始終堅持正確處理三者關系，明確改革是動力，穩定是關鍵，發展是基礎。“發展是硬道理。”始終以經濟建設為中心，不斷發展國民經濟，搞好社會穩定，搞好改革開放，從而使我國的社會主義現代化事業不斷向前發展。

6、行政管理的法制化法律體系已經初步形成

我國在加強行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再強調：“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國，把行政管理納入法制的軌道。依法治國是行政管理體制改革的基本任務和目標。

我國將繼續加快行政管理法制化的進程。一方面，我國將進一步完善行政管理的法律體系的建設，使每一方面的行政管理都能夠有法可依；另一方面，我國各級人大將加大法律的執法監督檢查，督促政府依法行政，使各級政府能夠認真遵守已經建立的各項法律，做到依法行政、依法治國。

7、行政管理的現代化正在逐步推行

首先，我國政府在進行國際經濟貿易和經濟合作中，廣泛采用現代國際經濟管理慣例辦事；同時，也采取現代國際通行的有關行政管理做法。當今世界是一個經濟全球化的世界。我國的市場經濟正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場經濟之中。鄧小平指出：“至于經濟管理、行政管理的效率，資本主義國家在許多方面比我們好一些。”在我國經濟走向世界、對外開放的情況下，在建設社會主義市場經濟體制的過程中，緊密結合我國國情，借鑒資本主義國家的經濟管理和行政管理經驗，學習外國有益經驗，以提高我國經濟管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國參加世界市場經濟的活動中需要這樣做，而且在進行國內市場經濟活動中也需要這樣做。唯此，我國經濟才能夠走向世界，才能夠不斷開拓世界經濟大市場，才能夠加速實現我國四個現代化。

其次，近幾年根據我國現實國情需要，從中央到地方的一些政府機構，先后引入了一些當今世界不少國家正在實行的行政管理現代化新做法。比如，推行了政務公開制、社會服務承諾制、行政執法公示制、競爭行業項目招投標制，以及政府采購實行招投標制等新做法。政府部門通過推行這些新做法，把本部門行政管理的職責范圍、工作內容、工作程序、工作標準、工作期限、違規處罰辦法、監督辦法等向社會公開明示，規范行政工作行為，接受社會監督；為社會提供優質服務的職能部門，積極推行社會服務承諾制，把服務的內容、辦事標準、辦事程序、完成時限、違約責任公開向社會承諾，做到承諾必踐，全面提高服務水平；政府的綜合部門實行政務公開制，增強工作的透明度，取得基層、群眾的信賴；競爭行業和有項目管理職能的部門以及政府采購自身需要的商品和服務，實行招投標制，真正體現公平競爭。對于那些社會和群眾關注、容易引發腐敗行為的政務工作，實行公開的原則，以群眾的滿意程度為標準，依法行政。這樣做有利于建設一支高素質的公務員隊伍，造就一批優秀的、淘汰一批能力差的，使公務員隊伍素質得到普遍提高；有利于各級政府機構高質量、高效率地為人民服務；從而提高和恢復各級人民政府在人民群眾中的威信。

五、總結

行政管理體制改革不僅是一項系統工程，而且還是一個持續不斷的過程。在黨的十七屆二中全會上，提出了到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制的總體目標。我們堅信：行政體制的改革發展、人的全面發展和社會的發展進步將會和諧共生、共同進步，為未來的中國行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍圖。在行政管理體制改革已經取得巨大成就的同時，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務依然十分艱巨。我國的行政體制改革，既包括政府機構和人員的精簡、機構設置的調整；更重要的是依據社會主義市場經濟發展的需要，轉變政府職能，調整政府與市場、政府與企業、政府與社會、中央與地方等重大關系。政府要保證市場能夠充分地發揮對于配置社會資源的基礎作用；政府要規范好市場規則和市場秩序，建立公平、公開、公正競爭的市場環境；搞好對市場經濟的宏觀調控；要創造穩定的社會環境；要搞好社會福利事業和基礎設施的建設；保障收入分配的合理和社會成員的共同富裕；保護自然生態環境等。這些方面的改革依然任務艱巨，任重道遠。

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