新時期疾病預防控制中心人事檔案管理信息化建設研究

付瓊麗

簡陽市疾病預防控制中心，四川成都 641400

疾控中心人事檔案的信息化建設從工作需求出發，是網絡化發展、數字化的要求，但是當前疾控中心人事檔案管理基本上還停滯在紙質文件管理層面上，并且管理的方法也較為落后，仍舊采用的是傳統化的手工管理模式，這種管理就造成了管理效率的低下，這樣效率的人事檔案管理和公共管理的效率要求是相悖的，所以加強人事檔案信息化工作的建設步伐是非常重要的。

1 疾控中心人事檔案管理現狀分析

近些年來，疾控中心不斷加強人事檔案管理工作，其逐步向著制度化、現代化和規范化的方向發展，這使得人事檔案管理工作在疾控中心的隊伍建設當中起到了積極的作用。其次，在完備的體制下，當前疾控中心已經建立起了人事檔案管理的相應機構，同時還配備了相應的檔案管理人員，建立了較為完備的檔案管理體系[1]。另外，疾控中心還建立了較為完備的人事管理制度，包括檔案收集、歸檔、管理制度、安全保密制度、借閱登記制度等。但是在看到疾控中心人事檔案管理取得成績之外，還應該認識到其仍舊不可避免存在的問題。

1.1 邊緣化人事檔案管理工作

在疾控中心具體的人事檔案管理工作當中，由于人事檔案管理工作是一種基礎性的工作，是需要長期性積累和投資的才能取得成效的工作，所以在當前的考核機制下，這樣需要長期積累才能夠取得成效的工作必然會被邊緣化，雖然疾控中心將人事檔案管理工作作為硬性的指標納入到了部門工作當中，但是在日常當中很少去重視，而只在報告當中勉強性的去體現。

1.2 人事檔案管理工作質量仍舊較為滯后

疾控中心的人事檔案管理工作涉及教育培訓、監察審計、組織人事等各個部門，所以疾控中心對人事檔案管理的規范化運作要求、重視程度會在很大程度上對人事檔案管理的完整性、及時性產生直接的影響。傳統人事檔案管理仍舊沿用的是手工操作，另外人事檔案材料仍舊存在著不及時收集、準備不齊全、信息錯漏等現象和問題。

1.3 人事檔案管理信息化建設發展緩慢

當前疾控中心的人事檔案管理均開始采用專用的軟件，并配備了管理所需要專用計算機，人事檔案管理人員已經和相關部門做好了軟件的對接，大組網工程已經初步建設完成，但是大組網工程的工作內容多用于進行干部、組織信息的交換，相應的管理工作仍舊處于獨立運行和封閉管理的狀態，實際上并未實現真正的人事檔案統一化使用管理和人事檔案的共享。人員信息數據已經初步實現了目錄機打、案卷檢索等功能，但仍舊采用的是人工管理，明顯和當前工作需求不匹配。

1.4 疾控中心檔案管理起點較低，長期處于發展不均衡的狀態

雖然疾控中心人事檔案信息化建設已經啟動了十幾年，但是所沿用的建設標準還是較為滯后的，未對相應的信息化指導意見進行更新，只是要求人事檔案管理應用好計算機、建立起相應的信息，保證相關的信息能夠錄入到計算機當中，從而實現檔案的信息檢索和查詢的準確性，對于疾控中心來說人事檔案管理工作內容屬于組織部門、人社部門、衛計部門應負責的工作，投入是有限的，但是還是需要做好人事檔案信息庫建設工作，確保人事檔案管理工作能夠更好地服務于疾控中心的隊伍建設，這就需要加大投入，進行人事管理軟件、計算機的采購[2]。但是與辦公自動化系統相比，人事檔案信息化計算不管是應用范圍還是實用技術都較為落后，一直停留在花名冊的成立、檢索、輔助管理等簡單性的應用方面。

1.5 缺少信息化建設的統一性規劃

當前疾控中心人事檔案信息化建設尚缺少標準性的規范和組織性的領導，其頂層設計仍舊和當前的信息技術、實際需求不相適應，也沒有合理性和科學性的規劃。人事檔案信息化體系尚未實現科學的論證和研究，也未形成整體結構的有效構建，缺少能夠實現結構及框架有效減速的指導性信息和規范性的文獻，在信息化建設中也無相適應的測評指標體系、檢查體系、評估標準體系。對于疾控中心來說人事檔案信息化建設一直處于變化的過程，這就需要實現分階段性的規劃，其中最為重要的是要依據干部管理水平、經濟條件等進行科學評判，對各個階段的時間期限、預期的效果進行明確，避免因為信息化總體規劃、建設目標導致信息化的隨意性和隨機性，實現對各種表面問題的有效解決，規避因為信息化建設出現流于形式的問題，避免因為信息化應用產生不良的后果。

2 導致疾控中心人事檔案信息化建設滯后的原因分析

2.1 信息化建設投入不足

人事檔案信息化建設的實現出來要做好前期軟硬件資金的投入之外，還需要加大維護和運行成本，但是由于信息技術、政策、認識及管理上的問題導致信息化建設無法取得相應的效果。在加上后續跟進資金的投入不足，必然會對人事檔案信息化建設產生制約作用。

2.2 人事檔案管理體制處于封閉運行的狀態

當前疾控中心的人事檔案仍舊沿用的是過去傳統的制度，但是隨著公共管理觀念的不斷更新，人事檔案管理必然會受到一定的限制，會影響到人事檔案的有效利用率，導致人事檔案功能的大大弱化、檔案知情權無法體現等現象，這種封閉的檔案運行體制，是沒有辦法有效滿足提高人事檔案的價值和作用。

2.3 信息化觀念較為落后

人事檔案信息化建設需要題科學管理方法為基礎，但是疾控中心人事檔案管理工作一直處于服務和輔助的地位，長期不被重視，這樣消極的管理觀念，必然會對信息化管理的新方法產生一定的抵制。另外由于管理者觀念落后，在人事檔案管理投入較少，使得該項工作不斷的被邊緣化，最終導致大量的人事檔案信息數據無法得到有效的利用和共享。

3 提升疾控中心人事檔案信息化管理成效的途徑

3.1 實現信息化建設的系統化發展

①做好人事檔案信息化管理的領導工作，也就是說疾控中心領導對該項工作予以重視，自上而下建立起統一領導的信息化建設，實現建設規劃的統一性和完整性。②還需要保證建設規劃的科學性和合理性的編制，提出可行的建設任務和目標，實現網絡平臺管理的整合和統一性，實現數據管理架構的共享[3]。③還應該建立統一性的資金管理渠道，徹底打破經費分級管理模式，在統一的規劃下實現資金的規劃和管理。

3.2 實現人事檔案信息化建設的數字化發展

要想保障人事檔案向著數字化的方向發展首先應該建立完整的云數據庫，以實現效益為基本要求。另外，當前很多人對人事檔案管理仍舊過分的依賴紙質檔案，對電子檔案有非常強烈的不信任感，所以疾控中心有必要實現人事檔案的數字化的發展，首先是要解決技術方面的問題[4]，其次還是需要做好制度化的建設工作，利用現有的人事檔案進行數字和信息后將原來的紙質檔案、以及后續系統中產生的新信息，實現人事檔案的全面數字化發展。

3.3 實現人事檔案的自動化管理

首先，應該依據疾控中心人事檔案產生到利用所有的工作流程做好各項管理的統一規劃，這就需要設計出相應的軟件，保證軟件依據信息數據做好更新及變化，依據各項規章制度對人員的考評、晉升、存檔等進行審批的自動生成。其次，還需要一個現有的人事檔案管理體制進行信息管理、數據處理、信息利用權限等的認定，實現檔案的自動認證、自動授權、自動數據分析、自動備案等，從而保證人事檔案管理運行的智能化和高效化。

4 總結

加快人事檔案信息化建設應該做好管理模式的轉變、管理方式的轉變，保證人事檔案管理能夠從實體保管不斷向著自動化、數字化、系統化的方向發展，從而充分的發揮出人事檔案的職能作用。一方面應該保證人事檔案信息化管理的高效率和低成本，另外一方面還應該不斷去改進人事檔案管理組織工作，實現人事檔案管理的統一規劃。建立起統一、完整的云數據庫、智能處理及管理系統、完備的終端應用體系，切實保證人事檔案信息化管理的成效。

[1]中組部于印發干部人事檔案工作目標管理檢查驗收細則的通知[Z]通字[1998]13號.

[2]吳怡春，安娜，張暉，等.浙江省疾病預防控制機構衛生檢驗人力資源現狀調查與分析[J].中國高等醫學教育，2007（4）：43.

[3]龐玲.陳智高.淺論疾病預防控制系統人事管理現狀及模式轉換[J].江蘇衛生事業管理，2015，16（3）：42-44.

[4]劉韶青.林香青.張琮.淺談干部人事檔案管理與利用的創新[J].北京檔案，2010（10）：27.