預(yù)算管理視角下的高校資產(chǎn)管理模式研究

摘要：資產(chǎn)管理是高校內(nèi)部管理的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來存在著重購(gòu)輕管的問題，造成資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)使用效率低下。為改善這一現(xiàn)狀，高校可在資產(chǎn)管理中引入預(yù)算管理，促使二者相結(jié)合，從而達(dá)到強(qiáng)化資產(chǎn)增量制約、優(yōu)化資產(chǎn)存量配置的目的。本文基于預(yù)算管理的視角，對(duì)高校資產(chǎn)管理模式的構(gòu)建路徑進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；高校；資產(chǎn)管理

一、建立與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)管理組織體系

高校應(yīng)建立起與預(yù)算管理相結(jié)合的三層資產(chǎn)管理組織體系，即預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、各院系。其中，預(yù)算管理部門是上層資產(chǎn)管理部門，也是主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)編制和下達(dá)預(yù)算項(xiàng)目，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，采集資產(chǎn)信息，制定相應(yīng)的管理措施；高校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審批各院系提交的資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，監(jiān)督預(yù)算資金使用情況，并及時(shí)向預(yù)算管理部門匯報(bào)，以便于預(yù)算管理部門合理調(diào)整預(yù)算資金。資產(chǎn)管理部門還要管理資產(chǎn)購(gòu)置、使用、配置、調(diào)劑、處置、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，杜絕違規(guī)操作；各院系作為資產(chǎn)使用部門，要及時(shí)匯報(bào)資產(chǎn)使用情況，落實(shí)預(yù)算管理部門和資產(chǎn)管理部門制定的規(guī)章制度。

二、健全高校資產(chǎn)管理機(jī)制

高校資產(chǎn)管理要健全管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)起各部門參與資產(chǎn)管理的積極性，細(xì)化資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)。具體包括：建立國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度、產(chǎn)權(quán)登記制度，強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)性工作；建立資產(chǎn)清查制度，定期清查盤點(diǎn)校內(nèi)資產(chǎn)，采集準(zhǔn)確真實(shí)的資產(chǎn)存量信息，為編制資產(chǎn)增量預(yù)算提供準(zhǔn)確依據(jù)；建立資產(chǎn)預(yù)算制度，做好預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督；建立資產(chǎn)審計(jì)制度，由高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)資產(chǎn)使用和預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，將審計(jì)內(nèi)容擴(kuò)大到資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到資產(chǎn)使用部門，定期對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲；建立資產(chǎn)有償使用制度，若資產(chǎn)使用部門存在超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置資產(chǎn)的情況，則要收取資產(chǎn)使用費(fèi)。

三、做好高校資產(chǎn)預(yù)算編制

高校要強(qiáng)化資產(chǎn)預(yù)算管理，提高資產(chǎn)預(yù)算編制質(zhì)量。首先，高校要將資產(chǎn)清查、預(yù)算分配、收支管理、預(yù)算實(shí)施等環(huán)節(jié)納入到資產(chǎn)預(yù)算管理范疇內(nèi)，明確各部門在資產(chǎn)預(yù)算管理中的職責(zé)，保證預(yù)算編制的全面性。其次，高校預(yù)算編制要摸清資產(chǎn)存量，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)存量信息的真實(shí)性。預(yù)算編制還要充分考慮資產(chǎn)投入，確定資產(chǎn)投入定額，保證預(yù)算編制的精確性。再次，建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保資產(chǎn)預(yù)算得以落實(shí)執(zhí)行，要求各部門按照預(yù)算強(qiáng)化資產(chǎn)管理。

四、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)督管理

高校積極開展清產(chǎn)核資工作，確定國(guó)有資產(chǎn)存量，并根據(jù)資產(chǎn)屬性對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行劃分，對(duì)兩類資產(chǎn)實(shí)施分開管理、分別建賬。在高校資產(chǎn)監(jiān)督管理中，國(guó)有資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要明確各自的職責(zé)權(quán)限。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，高校要強(qiáng)化資產(chǎn)占有、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處理及利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，提高資產(chǎn)使用效益，避免資產(chǎn)閑置。為改善高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模小、盈利少的現(xiàn)狀，可嘗試走校企合作的辦學(xué)之路，采取長(zhǎng)期租賃、信托投資、BOT等管理模式，優(yōu)化整合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。

五、建立資產(chǎn)配置與共享機(jī)制

基于預(yù)算管理的高校資產(chǎn)管理要以預(yù)算為依據(jù)優(yōu)化資產(chǎn)配置，資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算需要根據(jù)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)中采集到的可靠數(shù)據(jù)進(jìn)行編制，遵循均衡配置原則，根據(jù)各院系的資產(chǎn)存量情況確定資產(chǎn)配置，確保資產(chǎn)使用部門的配置均等。高校還應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享機(jī)制，強(qiáng)化新購(gòu)固定資產(chǎn)管理，并盤活閑置資產(chǎn)，合理調(diào)劑閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率。高校可通過租賃、聯(lián)營(yíng)等方式充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價(jià)值，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)清理、重新配置或無償調(diào)撥。為避免資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)，可針對(duì)大型資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取共建、共享機(jī)制，既保證資產(chǎn)滿足高校教育教學(xué)需求，又降低資產(chǎn)配置成本。

六、構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

為掌握高校資產(chǎn)存量的配置情況，檢驗(yàn)資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行效果，高校應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行考核。高校要結(jié)合自身情況，建立資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選取能夠反映資產(chǎn)管理水平、資產(chǎn)使用率、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)閑置率等情況的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)資產(chǎn)使用部門進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)。高校要與各院系負(fù)責(zé)人簽訂資產(chǎn)委托監(jiān)管責(zé)任書，并將資產(chǎn)管理考核結(jié)果納入到院系負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核中，提高各院系負(fù)責(zé)人對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度。資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)要將預(yù)算支出與建設(shè)成果結(jié)合起來，促使資產(chǎn)使用與預(yù)算支出掛鉤。通過考核資產(chǎn)使用效率，為制定資產(chǎn)配置、共享措施提供依據(jù)。

七、建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

高校要在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理領(lǐng)域引入信息技術(shù)，建立起信息管理系統(tǒng)，以快速處理繁雜的資產(chǎn)管理工作。在信息管理系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，要確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接，促使預(yù)算管理部門能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)變動(dòng)信息，為資產(chǎn)優(yōu)化配置提供依據(jù)。資產(chǎn)管理部門要利用信息管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度。在這種情況下，要求高校資產(chǎn)管理人員必須提高計(jì)算機(jī)操作能力和信息處理能力，能夠熟練操作信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

結(jié)論

總之，高校資產(chǎn)管理直接影響著高校教育教學(xué)事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。為提高資產(chǎn)使用效率，減少資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，高校應(yīng)促使預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)實(shí)施精細(xì)化管理，建立起長(zhǎng)效、規(guī)范的資產(chǎn)管理模式，調(diào)動(dòng)起各部門參與資產(chǎn)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)保值增值，更好地服務(wù)于高校發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

魏書江（1969- ），男，漢族，河北省人，本科，工程師，研究方向：國(guó)有資產(chǎn)管理。