經濟欠發達地區學習中心建設的幾點思考

段世祜

摘 要：國家開放大學已初具規模，省級分部建設全面推進，學院試點建設經過驗收，擺在縣級電大面前的主要任務是如何建的問題，學習中心作為開放大學的重要支柱和學習型社會構建的重要支撐，本文主要分析經濟欠發達地區學習中心建設存在的問題，從而提出縣級電大工作站建設開放大學學習中心的途徑與策略。

關鍵詞：基層電大；學習中心；建設；路徑；策略

中圖分類號： G521 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）35-79-2

0 引言

縣級電大學習中心是開放大學的重要組成部分，是教育教學的具體實施單位，是開放大學興旺發達的重要支撐，也是開放大學辦學的最前沿陣地，招生、教學工作都必須依托縣級教學點。在整個國家開放大學建設中發揮著終端制勝的作用。經濟欠發達地區縣級學習中心建設的標準是什么？這是值得我們認真研究與探討的現實課題。

1 縣級學習中心建設存在的問題

1.1 法規依據不足

國家開放大學建設目前沒有可參照的法規，只有在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》有“辦好開放大學”的提法，各級教育行政部門都沒有一個明確的參數，如人員編制、經費保障等都是空白，這對于學習中心建設是一個無形的障礙。沒有法規依據，就很可能使工作走彎路。特別是方案起草、目標確定，難免出現盲目性，甚至可能出現全國不統一的情況。

1.2 發展理念滯后

在高等教育飛速發展的今天，縣級學習中心發展明顯落后于廣大受教育者的求學需求，不少縣級電大辦學理念至今仍停留于計劃經濟時代的運轉模式，傳統的“等”、“靠”、“要”、“扶持”和“依賴”等政策觀念占據了相當的市場，在國家開放大學戰略轉型中，學習中心建設必須要樹立目標，丟掉傳統的辦學思路，克服觀念滯后帶來的不利因素。

1.3 體制機制僵化

電大誕生于改革開放初期，當時由于缺乏辦學經驗，籌建工作比較簡單，沒有必要的評估過程，更沒有完整、明確的政策法規，地方政府和教育主管部門把主要精力放在了義務教育工作上，很少在政策決策上給予關注和支持，基層電大出現了各級都在管，可是又沒人管。業務有人管，經費沒人管，當地政府只管干部任命，上級電大只管收費，其他事都是自我發展狀態。如果這樣直接翻牌，更名為“開放大學”這樣的機制體制難以承擔支撐終身教育體系的任務。

1.4 經費保障缺位

創建國家開放大學縣級學習中心，首先要考慮師資隊伍建設，其次要建設先進的網絡平臺，最后是教學基礎設施建設、科研項目建設等，這就需要大量經費投入作保障。普通高校經費列入政府的財政預算，按生均撥款渠道，而目前電大從事的開放教育，沒有財政的生均經費撥款，這將導致政府財政支持的力度與開放教育學生人數的增加不成比例。因此，經費保障的缺位，也是縣級學習中心建設面臨的深層次問題之一。

2 縣級學習中心建設的基本路徑

2.1 立足實際，服務縣域經濟發展

縣級電大在學習中心建設過程中，要結合實際，緊跟當地經濟發展步伐，樹立“有為才有位”的思路，通過扎實工作，積極作為，形成能讓社會和當地政府看得見、摸得著的辦學特色，從而最大限度地拓寬學習中心在縣域經濟發展中的服務領域，實現為當地終身教育和終身學習提供專業化、個性化和職業化服務，從而不斷贏得社會和政府的認可。

2.2 突出重點，加強網絡環境建設

在國家開放大學成立大會上，原國務院副總理劉延東強調“要以現代信息技術為支撐，整合共享優質教育資源，創新教育教學模式，辦好中國特色的開放大學”。這將開放大學辦學體系中的信息化建設放到了一個更高層面和更重要的位置。因此，縣級電大建設學習中心，必須突出信息化建設這一重點，努力建成先進高效、實用、安全的信息化辦學環境，實現網絡教學平臺與國家、省級開放大學各類教學平臺的無縫對接和共享。

2.3 不斷探索，堅持科研引領實踐

經濟欠發達地區學習中心建設，既不能照搬普通高校的建設標準和運行模式，又不能按沿海經濟發達地區的方式方法建設，面對新形勢、新情況、新問題，縣級電大要立足實際，加大研究力度，堅持科研引領實踐，積極參與國家開放大學、省級分部、市級學院組織的各類課題立項研究，加強科學創新，借鑒江蘇開放大學的成功經驗，爭取在政策制定方面拿出適合自己方案，并使得研究成果能夠指導并引領建設實踐，確保建設不走彎路。

3 縣級學習中心建設的策略選擇

3.1 抓住戰略轉型，把握歷史機遇

縣級電大學習中心目前發展所面臨的挑戰與機遇十分清楚，戰略挑戰體現在兩方面，一是教育形式單一的問題，因為電大主要承擔的性學歷教育，由于高校擴大招生數量等原因，目前學歷程教育需求者正在逐步減少；二是受教育對象的問題，計劃生育政策導致18-25歲適齡學習人口在減少，全國高校生源普遍呈現下降趨勢，電大的生源就更加困難了。特別是在縣級學習中心建設中，生源的問題不得不考慮，今后的發展方向就不能一條腿走路，必須雙輪驅動。這些新的困難與挑戰，既是不利因素，也是發展動力。當然機遇也有兩個方面，一方面國家正在建設全民學習、終身學習新機制、老年大學、社區教育等政策迅速發展，這為縣級學習中心發展提供了新的機遇；另一方面互聯網、手機等現代信息技術的飛速進步，給廣大受教育者提供了便利的學習途徑。在現代農業，農村電商等領域要重點發展，利用電大已有的體系優勢，把國家開放大學基層學習中心建大做強。

3.2 著眼長遠發展，打造優秀團隊

采取專兼職相結合的方式，優化師資隊伍結構。要著力抓好專任教師隊伍建設，把專職教師打造成一支結構合理、素質優良、相對穩定的隊伍。要加強對兼職教師的聘用、培訓和管理，努力發揮他們在學習中心建設中的作用。建立一支適應現代遠程教育教學的技術人員隊伍。建設學習中心，要加強對信息技術人員的培訓，以彌補專業技術人員對教育技術新知識缺乏系統性掌握的不足。加強管理業務培訓，努力提高整體管理人員水平。加強教學教務管理人員隊伍建設，是提高整體管理水平的關鍵。業務培訓要針對崗位、明確標準，突出實際操作技術的掌握；執行制度培訓要結合工作案例，正確把握制度的執行尺度，增強標準化管理意識。

3.3 實行多元發展，增強辦學能力

要切實做好開放教育教學支持服務工作，進一步在教育教學管理方面進行改革改革，深入探索縣級電大學習中心的辦學形式，擴大招生渠道。重視非學歷教育，做大做強各類培訓，切實做到雙輪驅動，用多元化辦學模式發展縣級電大，是未來發展的一個重要方向，非學歷教育蘊藏著巨大的市場潛力。同時發展社區教育，為老年人提供學習場所，積極與地方政府銜接，爭取政策支持，把基層學習中心建成為社會服務的主陣地，為各類社會成員的終身化，學習提供學習資源和服務。根據當地新農村建設的實際情況，一方面進行農村勞動力轉移培訓，另一方面搞好農村實用技術指導。

3.4 加強內涵發展，提高教學質量

電大對于內涵發展的定位很明確，核心就是提高教育教學質量。加強內涵建設是全電大人的共同責任，不僅是縣級電大全面發展的核心要素，也是建設學習中心的主要評估指標。我們不但要重視規范發展，更要加強內涵建設，其主要內容包含：開放共享的教育資源、沒有圍墻的開放式校園、先進的網絡平臺，合理的專業設置，優質的課程建設，透明的教學過程，科學的考試方式等。這就要求縣級電大學習中心在導學、助學、督學上下功夫，如何引導學生利用網絡平臺學習上下功夫，真正實現國家開放大學總部建資源，基層教學點只需用好資源這一偉大創新，把空間教學落到實處，真正形成師生互動、生生互動的共同學習體，以生為本，因材施教，提高質量。

經濟欠發達地區縣級電大建設學習中心將是一個長期、復雜的歷史進程和高標準的系統工程，受區域性經濟差異、固有體制機制束縛等因素的影響，在建設過程中，有待解決的難題很多，需要進行長期和持續的探索研究。在正視困難和問題的同時，經濟欠發達地區縣級電大要加強自身建設，夯實辦學基礎，明確方向和定位，要在服務地方經濟發展上下功夫，充分發揮開放大學學習中心的輻射作用，為服務地方經濟發展做出貢獻。

參 考 文 獻

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