多措并舉抓落實 筑牢耕地保護線
——嘉興市南湖區耕地保護工作成效顯著

□嘉興市國土資源局南湖區分局 王 志

多措并舉抓落實 筑牢耕地保護線
——嘉興市南湖區耕地保護工作成效顯著

□嘉興市國土資源局南湖區分局 王 志

隨著工業化、城鎮化建設的深入推進，嘉興市南湖區保障經濟發展與保護耕地的矛盾不斷加劇，區域內耕地后備資源不斷減少，實現耕地“占補平衡、占優補優”的難度日趨加大。為此，南湖區按照“全力以赴保發展，多措并舉保耕地”的思路，實現經濟高速發展，耕地一分不減，連續25年不低于市下達的耕地保有任務，耕地質量平均等級達到了4.1等（全國耕地評定為15個質量等級，1等耕地質量最好），為全省最優縣（市、區）之一。

一、部門聯動，強化監管，落實工作責任

1.加強組織領導，形成耕地保護工作的強大合力

成立了由區政府主要領導任組長，區有關部門負責人為成員的保護耕地領導小組，建立和落實耕地保護“一把手負總責”制度，領導小組下設辦公室，區國土分局主要負責人兼辦公室主任，各鄉（鎮、街道）也全部成立相應的工作組織，并定期召開土地管理工作會議，分析研究對策，從而在全區形成了耕地保護的強大合力。

2.強化責任落實，形成耕地保護工作的強大動力

嚴格落實鎮（街道）耕地保護工作第一責任人責任，把耕地保護工作納入年度綜合目標責任考核內容，每年都由區、鎮（街道）、行政村層層簽訂《國土資源管理工作目標責任書》，層層分解耕地和基本農田保有量任務，層層壓實基本農田保護責任，加強耕地保護管控，從而在全區形成了耕地保護的強大動力。

3.營造工作氛圍，形成耕地保護工作的強大推力

借助“4·22世界地球日”和“6·25全國土地日”等主題活動，廣發宣傳畫冊、資料，運用網絡、電視、報紙、短信等對耕地保護工作進行廣泛宣傳，向基層農民群眾宣傳保護耕地的法規政策，營造耕地保護的良好氛圍，使“陽光國土”走進千家萬戶，家喻戶曉。真正把國土資源管理工作從“一家管、大家用”的“獨角戲”轉變到“大家管、大家用”的“大合奏”上來，把耕地保護的監管從“單打獨斗”轉變到“共同作戰”上來，從而在全區形成耕地保護的強大推力。

二、多措并舉，整體推進，實現“三位一體”

1.借力多規整合，守好耕地數量關

緊緊抓住土地利用規劃調整完善的契機，推動“多規融合”和村級規劃，劃定永久基本農田紅線、城市開發邊界、區鎮建設開發邊界，用“一張圖”明確保護和建設的空間，讓生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

2.全域推進整治，守好耕地質量關

堅持高起點規劃、高標準建設、高質量推進“611”耕地保護工程，強化農村土地綜合整治和土地開發，推進宅基地及房前屋后園地、村道等開發復墾，增加后備耕地資源，實現耕地數量與質量雙提升。近年來，全域實施農田整治面積達4720.16畝，極大提高了耕地質量和高標準農田的占比。通過人大代表、行風政風監督員及市民代表對整治開發項目進行全程監督，確保選出量足質優的優質耕地，提高了土地整治新增耕地質量，為優化農業生產結構和布局奠定了堅實基礎。

3.用好補償手段，守好耕地生態關

2013年以來，南湖區出臺了《關于進一步加強耕地保護補償機制建設的實施意見》等激勵措施，逐年持續提升補償標準，明確補償標準為基本農田示范區140元/畝、耕地120元/畝，僅2016年就落實了耕地及基本農田保護補償資金2130余萬元，通過建立耕地和基本農田保護補償激勵機制，充分調動廣大群眾和村集體保護耕地的積極性和主動性，努力實現在發展中保護，在保護中發展。

三、完善機制，精準發力，突出保護成效

1.強化土地管制管控

結合土地利用總體規劃調整完善，同步有序開展永久基本農田和永久基本農田示范區劃定，全區劃定永久基本農田26.37萬畝，劃定永久基本農田示范區13.21萬畝，埋設基本農田保護區塊界樁，并采集永久基本農田區域地理位置坐標，整理匯總錄入數據庫，實行數字化管理，形成了“數量足、形態優、質量好”的基本農田布局形態。

2.嚴格耕地占補平衡

全面落實建設占用耕地占補平衡、占優補優、占水田補水田的政策，通過自行開發落實一批項目，市里統籌爭取一批項目，有償調劑代保一批項目，爭取平湖塘拓浚工程、跨海大橋北接線二期等項目使用省、市統籌補充耕地，切實在項目申報用地前落實耕地“占補平衡”和“先補后占”的要求，并在耕地占補平衡動態監管系統上備案，落實掛鉤制度。

3.加大土地執法力度

2010年以來，土地執法工作堅持以“預防為主，預防和查處相結合”的方針，開展“兩網化”動態巡查，充分發揮村級土地協管員作用，實行關口前移，切實將違法用地遏制在萌芽狀態。主動參與“三改一拆”“無違建”等中心工作，切實開展“一戶多宅”清理、嚴格執法保護資源“亮劍行動”，清除歷史違法用地。扎實開展各年度土地衛片執法檢查，推進違法用地整改，2010年以來，南湖區違法用地耕占比實現了“個位數、零問責”，2016年度降至1.95%，為歷年最低。

下一步，南湖區將持續深入開展“611”耕地保護工作，建設基本農田“天眼”視頻監控，實時動態監管農田保護情況，嚴格耕地資源保護，努力以更小的土地資源消耗支撐更大規模、更高質量的經濟增長。