民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革研究*

周 穎

1.廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 511363；2.廣東向日葵律師事務(wù)所，廣東 廣州 510623

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民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革研究*

周 穎1，2

1.廣州商學(xué)院法學(xué)院，廣東 廣州 511363；2.廣東向日葵律師事務(wù)所，廣東 廣州 510623

2011年教育部、中央政法委《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》提出培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才。目前我國高素質(zhì)的律師人才缺口非常大。作為我國高等教育體系的重要組成部分，民辦高校基于培養(yǎng)法律職業(yè)共同體人才的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)積極探索實(shí)踐教學(xué)改革以培養(yǎng)卓越律師人才。本文通過對民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革研究，旨在改革傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式進(jìn)而為民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

民辦高校；卓越律師人才；實(shí)踐教學(xué)

一、民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的必要性

(一)傳統(tǒng)法學(xué)本科教育與社會(huì)需要相脫節(jié)

法律是治國之重器，法學(xué)教育肩負(fù)著培養(yǎng)法律人才的重任，關(guān)系到我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的偉大事業(yè)。而我國傳統(tǒng)法學(xué)本科教育與社會(huì)需要嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，我國傳統(tǒng)的法學(xué)本科教育重視系統(tǒng)傳授法學(xué)理論知識，培養(yǎng)的是研究型法學(xué)人才而非應(yīng)用型法律人才。而學(xué)生畢業(yè)后大多進(jìn)入實(shí)務(wù)部門工作，事實(shí)上從事法學(xué)研究工作的學(xué)生比例并不高。另一方面，以教師為中心，重理論輕實(shí)踐，單向的灌輸式教學(xué)忽視了學(xué)生的需要，使學(xué)生在教與學(xué)的關(guān)系中處于被動(dòng)地位，不利于培養(yǎng)學(xué)生司法實(shí)踐能力和適應(yīng)實(shí)際法務(wù)工作。2011年教育部、中央政法委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》指出“我國高等法學(xué)教育還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義法治國家建設(shè)的需要，社會(huì)主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足。提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量成為我國高等法學(xué)教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)。”因此培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型法律人才勢在必行。

(二)培養(yǎng)卓越律師人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與司法改革的客觀要求

一方面司法機(jī)關(guān)對于大部分應(yīng)屆生有著相當(dāng)大的吸引力，而事實(shí)上法律職業(yè)共同體中司法機(jī)關(guān)的人才需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于律師職業(yè)的人才需求量。無論是訴訟業(yè)務(wù)還是非訴業(yè)務(wù)，高素質(zhì)律師的專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為企業(yè)核心競爭力的最重要的組成部分。我國高端律師人才的需求缺口仍然很大，復(fù)合型律師人才嚴(yán)重不足。以社會(huì)對法律人才的需求為導(dǎo)向培養(yǎng)卓越律師人才，是為一種“訂單式”人才培養(yǎng)模式。另一方面目前我國法官、檢察官總體素質(zhì)并不是很高，這種現(xiàn)狀決定了需要大量優(yōu)秀法律人才補(bǔ)充進(jìn)去。2015年《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》提出改革法官選任制度，其中包括完善將優(yōu)秀律師選任為法官的制度。培養(yǎng)卓越律師人才將為司法改革提供智力保障與人才支持。

(三)國家統(tǒng)一司法考試改革對法學(xué)實(shí)踐教學(xué)提出了更高的要求

國家統(tǒng)一司法考試是為選拔符合法律職業(yè)要求的法律專業(yè)人才，由國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。國家統(tǒng)一司法考試是對執(zhí)業(yè)律師的基本要求，重要性不言而喻。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》將國家統(tǒng)一司法考試改為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，并特別指出以案例分析、法律方法檢驗(yàn)考生在法律適用和事實(shí)認(rèn)定等方面的法治實(shí)踐水平。因此在司法考試改革的大背景下進(jìn)行法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革迫在眉睫。

(四)民辦高校自身辦學(xué)特色決定必須培養(yǎng)卓越律師人才

民辦高校是我國高等教育的重要組成部分，是積極推進(jìn)教育創(chuàng)新的先行者，有自身的辦學(xué)特點(diǎn)。民辦高校應(yīng)當(dāng)致力于培養(yǎng)能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型法律人才。民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的實(shí)踐教學(xué)改革研究，將為高等法學(xué)教育從精英階段向大眾化階段的轉(zhuǎn)變起到重要作用。卓越律師人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革，助力應(yīng)用型、復(fù)合型卓越法律人才培養(yǎng)，是民辦高校勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。

二、民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才實(shí)踐教學(xué)的困境

《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定民辦高校是國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。區(qū)別于公辦院校，民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的實(shí)踐教學(xué)面臨以下困境。

(一)人才培養(yǎng)方案不能滿足卓越律師人才培養(yǎng)的需要

人才培養(yǎng)方案作為教學(xué)管理的重要文件，是高校人才培養(yǎng)工作的總體藍(lán)圖。我國公辦高校大多為研究型大學(xué)，其人才培養(yǎng)方案體現(xiàn)出培養(yǎng)研究型法學(xué)人才的特點(diǎn)。雖然我國臺灣地區(qū)早在二十世紀(jì)九十年代開始了本科層次的民辦高等教育，但是大陸地區(qū)民辦高校長期以來大多為專科教育。民辦高校照葫蘆畫瓢的話必然導(dǎo)致人才培養(yǎng)方案與社會(huì)對法律人才的需求相脫節(jié)。事實(shí)上民辦高校很難擺脫公辦高校研究型法學(xué)人才培養(yǎng)模式的影響，有的甚至直接照搬照抄。民辦高校人才培養(yǎng)方案中法學(xué)理論課程比重大而實(shí)踐課程比重小。學(xué)生像公辦高校學(xué)生一樣花了很多時(shí)間學(xué)習(xí)法學(xué)理論知識，而沒有進(jìn)行律師實(shí)踐能力的訓(xùn)練。一方面導(dǎo)致民辦高校沒有對應(yīng)培養(yǎng)社會(huì)所需要的高素質(zhì)律師人才，另一方面學(xué)生缺乏競爭力普遍就業(yè)困難。即使學(xué)生通過了司法考試去了律師事務(wù)所，在實(shí)踐中也往往手足無措。

(二)教學(xué)方法單一

在傳統(tǒng)應(yīng)試教育模式下，我國法學(xué)教學(xué)主要以教師課堂講授為主，老師上課系統(tǒng)講授法學(xué)理論，圍繞司法考試講知識點(diǎn)。學(xué)生被動(dòng)的學(xué)習(xí)，背背筆記就能通過期末考試。課堂上缺乏對學(xué)生分析問題和解決問題能力的訓(xùn)練。學(xué)生雖然掌握了系統(tǒng)的法學(xué)理論知識，甚至通過了司法考試，但是卻對律師工作一無所知。去律師事務(wù)所面試被拒之門外或者很難快速獨(dú)立的進(jìn)行律師實(shí)務(wù)工作。

(三)教師隊(duì)伍的問題

作為卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃重要內(nèi)容的“雙千計(jì)劃”是公辦高校培養(yǎng)卓越律師人才的重要支持。通過“雙千計(jì)劃”，公辦高校可以選聘法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實(shí)務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實(shí)務(wù)工作。也可以選聘有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律實(shí)務(wù)部門專家到公辦高校法律院系兼職或掛職任教，擔(dān)任法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)。

民辦高校的師資有區(qū)別于公辦高校的特點(diǎn)。由于社會(huì)認(rèn)可度、福利待遇、職業(yè)發(fā)展前景等諸多原因，民辦高校法律院系教師隊(duì)伍普遍存在教師數(shù)量不足流動(dòng)性大的情況。此外呈現(xiàn)兩頭大中間小的特點(diǎn)，即返聘的公辦高校退休老教師多從學(xué)校到學(xué)校的新教師多，而年富力強(qiáng)律師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師少。有的甚至聘請?jiān)谧x研究生兼職上課。雖然一些教師有比較強(qiáng)烈的律師培訓(xùn)或?qū)嵺`的愿望，但是由于師資隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)不足只能望洋興嘆。民辦高校的教師隊(duì)伍無法勝任培養(yǎng)卓越律師人才。

三、民辦高校卓越律師人才培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)改革建議

(一)制定體現(xiàn)律師實(shí)踐能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)方案

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)方案導(dǎo)致法科畢業(yè)生與社會(huì)對法律人才的需求脫節(jié)。因而制定體現(xiàn)培養(yǎng)律師實(shí)踐能力的人才培養(yǎng)方案，于民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才意義重大。針對我國當(dāng)前實(shí)踐當(dāng)中高素質(zhì)律師人才嚴(yán)重缺乏的情況，民辦高校制定的人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)“訂單式”特點(diǎn)。民辦高校培養(yǎng)的律師人才不但要具備豐富的法學(xué)理論知識，更要具備一定的的律師實(shí)踐能力。因此民辦高校的人才培養(yǎng)方案應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一定的靈活性，要加大實(shí)踐課程的比重。一方面加大專業(yè)見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的學(xué)分學(xué)時(shí)。另一方面可以開設(shè)《法律援助實(shí)務(wù)》、《律師與公證》、《律師文書寫作》、《律師口才》等課程，明確實(shí)踐課程的目標(biāo)和要求，對學(xué)生進(jìn)行律師實(shí)踐能力的訓(xùn)練。

(二)運(yùn)用多種實(shí)踐教學(xué)方法

首先，民辦高校應(yīng)當(dāng)深入研究案例教學(xué)法、模擬法庭、法律診所等實(shí)踐性教學(xué)方法的各自特點(diǎn)以恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用于實(shí)踐教學(xué)。以培養(yǎng)卓越律師人才為目標(biāo)，將法學(xué)基本理論與律師工作實(shí)踐相結(jié)合，把律師實(shí)務(wù)工作的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練融入實(shí)踐教學(xué)。運(yùn)用多種實(shí)踐性教學(xué)方法訓(xùn)練學(xué)生組織和整理材料的能力、按照專業(yè)邏輯和思維表達(dá)的能力、法律文書制作能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力等律師工作能力。并舉行模擬法庭、律師風(fēng)采大賽、律師文書寫作等各項(xiàng)活動(dòng)切實(shí)鍛煉律師工作能力。

其次，建設(shè)好包括模擬法庭在內(nèi)的各種校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地。模擬法庭是律師職業(yè)技能訓(xùn)練的重要實(shí)踐場所，是實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的基本物質(zhì)條件。模擬法庭可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)法學(xué)課堂教學(xué)無法完成的技能訓(xùn)練。一方面民辦高校應(yīng)當(dāng)保障模擬法庭的投入，改善模擬法庭的配套設(shè)置。另一方面可以邀請律師通過指導(dǎo)學(xué)生和點(diǎn)評等方式參與到模擬法庭中來。通過模擬法庭、法律診所、法律援助等多種形式的訓(xùn)練，使學(xué)生提升文書寫作能力、口頭表達(dá)能力、調(diào)查取證能力、談判的能力等一系列律師工作的必備能力。

最后，建立和完善校企合作校政合作協(xié)同育人的實(shí)踐教學(xué)模式。就世界范圍來看，校企合作已經(jīng)成為民辦高校發(fā)揮社會(huì)效益的重要途徑。我國也有越來越多的民辦高校采用了校企合作的實(shí)踐教學(xué)模式。一方面民辦高校要對律師行業(yè)進(jìn)行調(diào)研，具體了解律師隊(duì)伍現(xiàn)狀及律師行業(yè)未來人才需求特點(diǎn)。另一方面切實(shí)做好校外實(shí)踐基地的建設(shè)，建立與律師事務(wù)所、法院、司法局等單位的長效合作機(jī)制，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的管理。

(三)建立雙師型法學(xué)教師隊(duì)伍

具有扎實(shí)理論功底和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師律師雙師型教師隊(duì)伍是培養(yǎng)卓越律師人才的重要保障。為此，民辦高校必須切實(shí)建立和充實(shí)雙師型教師隊(duì)伍。一方面鼓勵(lì)持有律師證的教師積極投身律師實(shí)務(wù)工作，增強(qiáng)教師律師實(shí)踐能力和豐富律師工作經(jīng)驗(yàn)。民辦高校要留住人就必須切實(shí)提高雙師型教師的福利待遇。另一方面建立雙師型教師外聘制度，可以從律師事務(wù)所聘請優(yōu)秀律師參與實(shí)踐教學(xué)。

囿于諸多原因民辦高校培養(yǎng)卓越律師人才確實(shí)存在一些困難。但是通過對這些問題的分析研究并對癥下藥，民辦高校一定能夠突破瓶頸發(fā)揮自身優(yōu)勢，在培養(yǎng)卓越律師人才方面有所作為。

[1]安波，徐會(huì)吉主編.民辦高校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與對策研究[M].濟(jì)南：山東人民出版社，2013.

[2]呂紅軍.民辦高校可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[M].北京：中國商務(wù)出版社，2013.

[3]劉期湘，段旭峰.法律實(shí)踐教學(xué)與卓越法律人才培養(yǎng)——以與律師事務(wù)所合作模式為視角[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013(07).

[4]張靖.卓越法律人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式的創(chuàng)新研究[J].當(dāng)代教育論壇，2016(03).

*廣州商學(xué)院2016年度校級質(zhì)量工程科研項(xiàng)目(項(xiàng)目編號JXGG201606)。

D90-4；G

A

2095-4379-(2017)17-0082-02

周穎，經(jīng)濟(jì)法碩士，廣州商學(xué)院法學(xué)院，講師，廣東向日葵律師事務(wù)所，律師。