信息條件下公安邊防部隊作戰力量架構探析

姚得水

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

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信息條件下公安邊防部隊作戰力量架構探析

姚得水

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

結合公安邊防部隊的使命與任務，立足公安邊防部隊實際，提出以信息技術為支撐的專業情報力量，以“互聯網+”為平臺的“網警”力量，以信息作為戰斗力生長點的社會治安防控力量，以尖端警用裝備為保障的作戰力量等為主要因素的體系架構。

公安邊防部隊；作戰力量；架構

進入21世紀，新軍事技術革命改變了傳統的戰爭形態，戰爭特點規律和制勝機理發生了深刻變化。信息主導成為制勝關鍵，體系對抗成為基本形態，網絡空間成為嶄新戰場，精確作戰成為主要形式，全域機動成為必備能力。在每一次軍事變革的浪潮中，都會對作戰力量提出新的要求，也正是這種新的要求，成為一個時代軍事發展的風向標，代表著軍事技術和作戰方式的發展趨勢。加強信息條件下公安邊防部隊作戰力量建設，是落實習主席強軍目標的重要抓手，是實現新質戰斗力提升的核心要素。公安邊防部隊要牢固確立戰斗力這個唯一標準，著眼履行新的歷史時期“四個堅決維護①”軍隊使命，以新形勢下完成本職任務所需為牽引，以新裝備、新技術為支撐，全面加強信息條件下作戰力量建設。從本質上說，公安邊防部隊作戰力量及其能量最大化釋放的過程，就是以信息戰、科技戰、輿論戰、合成戰為立足點，實現動態化、信息化條件下邊境安全維穩目標的過程。其作戰力量架構主要包括：

一、以信息技術為支撐的專業情報力量

情報主導業務一直是公安邊防工作的主線，同時情報也是指揮員定下決心、實施正確指揮的重要依據。毛澤東同志曾指出：“指揮員正確的部署來源于正確的決心，正確的決心來源于正確的判斷，正確的判斷來源于周到的和必要的偵察材料連貫起來的線索。”[1]這句話深刻地闡明了情報的地位和作用。在以信息技術為主體的軍事改革浪潮中，打造一支以信息技術為支撐的專業情報力量，是引領公安邊防部隊軍事變革的重要源頭，是推動公安邊防部隊軍事變革的開路先鋒。信息條件下，公安邊防情報力量建設，要突出以下三個方面內容：

(一)要突出科技化

習近平同志指出：“科學技術是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素，每一次重大科技進步和創新都會引起戰爭形態和作戰方式的深刻變革。”[2]開展情報工作要充分運用現代科技手段和信息資源，采取多種手段和途徑，快速獲取相關情報資源，并實施精準分析和研判。奪取戰場態勢透明的先機，要依托活動在太空的警用航天武器、偵察衛星，運用偵察感知設備，加強識別定位、偵察監視、信息傳遞能力，實現全維情報獲取、全局分析研判、全時情報支援。

(二)要突出專業化

情報工作，是指以各種偵察手段及其他方法和途徑獲取有關作戰對象的基本情況，以及對這些情況進行分析研究的成果。所有的情報都是信息，但并非所有的信息都是情報。情報與信息相比有其本質屬性：首先，情報是一種為完成當前特定任務所需要的信息，必須具有很強的針對性。只有那些對特定人群，在特定時空和環境條件下，為完成特定任務所急需的特定信息，才能稱之為情報，而普遍適用的或者始終有一定使用價值的信息一般不是情報，而是資料。其次，情報一般具有較強的時效性。情報的價值一般將隨著時間的流逝而衰減，以致最后退化為資料信息[3]。情報的本質屬性決定了情報工作的專業性，公安邊防部隊要本著固定化、專職型、專業性的原則，培養一支信息條件下的情報保障力量。

(三)要突出聯合化

事實告訴我們，大數據時代已悄然而至，大數據的廣泛運用已經不只局限于科技領域的技術革命，它已經使人與人之間、管理者與被管理者之間變得更加透明，成為引領社會變革的“利器”。大數據時代的到來，給邊防情報工作帶來了前所未有的挑戰和機遇，因為隨著數據的爆炸，數據的收集、共享、保存、使用、維護等任務，成為橫跨各個領域、縱連各個機構、牽一發而動全身的現實和挑戰。要想突出新型情報的作用，提高情報保障的效能，必須建立一支聯合化的情報保障力量，以廣大群眾為根基，使境內、境外秘密力量緊密聯合，專案秘密力量、陣地控制秘密力量、調查秘密力量分工配合。按照基于信息系統的體系作戰能力的要求，突出信息的主導地位，樹立全維一體的信息觀、構建縱橫貫通、上下連接、涵蓋各個作戰單元、不同作戰要素的全維信息網，建立起集約高效的“信息鏈”[4]。

二、以“互聯網+”為平臺的“網警”力量

隨著“互聯網+”時代的到來，網絡空間作戰已成為奪取信息權的重要戰場，是贏得非對稱優勢的戰略手段。伴隨著微博、微信等新型傳播技術的興起，公民對公共事件的關注程度空前提高，公民參與維權行動的欲望和熱情大幅提升，公民參與社會公共事務和民主管理的興趣空前高漲，與公權力之間的博弈也進入了一個全新的歷史階段。公眾參與的良好狀態顯然會有益于一個健康的公民社會的創建，但是，網絡空間的廣泛性、全時性和隱蔽性也給網絡群體性事件提供滋生土壤。有時也會被西方敵對勢力所利用，使事件失去真相，使“維權”從網上走向網下，引發大規模的群體性事件。同時，恐怖分子也利用網絡平臺，經過信息網絡發酵催化出網絡恐怖主義，成為恐怖主義的新形態。維護邊境地區安全與穩定的戰場空間也悄悄地從網下轉向網上。因此，以網絡為作戰平臺，建設一支集網絡預警、疏導、干預、控制、安全于一體的正規專業的“網警”力量，奪取網絡權，成為信息條件下公安邊防部隊作戰力量建設的重要內容，發揮好作戰力量的效能，要開展好以下三項主要工作。

(一)網絡輿情的監測和預警

公安邊防部隊作為公安機關的一部分，負有協助政府部門實施公共危機管理的職責和任務。特別是公安邊防派出所，開展好及時、科學的網絡輿情監測可以起到預警和預防網絡公共事件向危機事件演變的作用。要主動掌握新媒體傳播的規律，加強輿情監測力量和設備的投入，主動與公安網警支隊進行溝通和交流，邀請專業人員進行培訓，不斷提升輿情監測和預警能力。及時掌握本轄區范圍內的輿情動向，開展定期網絡輿情研判，把握“發展中的事件”的規律和特點，時刻關注網絡輿情的發展方向和社會影響，及時進行評估和預測[5]。要主動充當政府部門的決策智囊，及時提供評估和預測結果，使政府部門及時掌握輿情信息發展變化，在處理和應對中搶占先機，達到事半功倍的目的。

(二)網絡信息的引導和管控

網群事件和網絡恐怖的發生也不是一蹴而就的，更不是“洪水猛獸”、一發不可收拾。它都是有一個萌芽、發生、發展的過程。如何在這一過程中實施正確的引導和管控，是公安邊防部隊應深入研究的問題。要協助政府部門設計好參與公眾不滿情緒“發泄”的路徑和渠道，對其實施正確引導。同時，也要利用技術手段對一些負面的輿情信息實施有效篩選與過濾，采取刪除信息和搗毀非法網站等手段實施有效管控。積極引導網絡公共事件朝著“利我”的方向發展。要發揮警察專業的鑒別和偵察作用，及時判明事件升級的“拐點”或“臨界點”，防止事件被謠言歪曲、誤導公眾。同時，也要對“意見領袖”實施精準定位，對“意見領袖”實施轉化并為我所用。要深入群眾，深入實際，以公眾利益為出發點，依靠群眾力量，回應公眾訴求，妥善解決矛盾沖突。但也要對蓄意滋事和挑起事端的違法犯罪人員依法嚴懲。

(三)參與公眾的心理疏導和干預

心理因素在網絡公共事件中起著重要作用。無論是“釋放和發泄心理”，還是“看客和娛樂心理”，只要能夠及時開展有效的疏導和干預，都能實現“不戰而屈人之兵”的理想效果。疏導和控制要從改變和改善參與人心理產生的環境和背景入手，消除參與人不利于疏導和控制的心理因素。充分利用參與人的心理規律，運用好網絡媒體的有效手段，變堵為疏，而不是一味地攔堵。要讓參與人有一個心理的“泄洪區”，而不是要圍一個“堰塞湖”。要做到因人而異，因事而異，分門別類，分階段、分步驟，對癥下藥，有針對性、有重點地開展心理疏導和心理控制。在事件發生后，在澄清謠言、增加信息透明度的同時，通過合適的心理疏導和心理控制手段，緩解公眾心理情緒和心理壓力，可以很好地促進事件的解決，盡可能地消除對社會的負面影響。

三、以信息作為戰斗力生長點的社會治安防控力量

作戰力量能否適應信息條件的新要求，在于是否具備基于信息系統的體系作戰能力。按照此標準和要求，公安邊防部隊社會治安防控力量的架構要求，就是運用信息系統將各種處警力量、處警單元、處警要素高度融合形成整體作戰能力，其實質是基礎建設要信息化、組織建設要一體化、目標建設要實戰化[6]。

(一)基礎建設要信息化

邊境地區社會治安防控體系經過多年的建設與發展，在打擊、防范違法犯罪活動方面已初現成效。但在信息時代到來的今天，推進防控體系建設與基礎信息化建設高度融合、與“互聯網+”時代的全面對接勢在必行。加強信息化條件下邊境地區治安防控體系建設，實現邊境安全穩定的戰略目標，是公安邊防部隊適應軍事變革趨勢，衡量部隊戰斗力水平的重要目標，也已經成為現代公安實戰制勝的關鍵因素。充分利用大數據分析提高社會治安防控能力，運用大數據思維提升警務決策的科學化水平[7]。要在警情預測、邊境防控、卡點巡線、維穩處突中突出信息化，探索邊境科技管控模式，全力推進邊境網絡建設，強化區域范圍內人才巡控與視頻監控的“過濾網”作用，以科技信息技術為依托，實現對轄區時時的預警、監控、決策、處置等。

(二)組織建設要一體化

邊境地區多屬于地形特殊、人口復雜、影響敏感的特殊區域，實踐證明，參與治安防控、維穩處突等任務越來越趨向于力量多元。因此，要形成基于信息系統的多元力量參與的體系作戰，各種警務資源必須相互補充，有機融合。參與處置的各種作戰力量必須互聯互通、科學整合，實現各種作戰行動的協調一致，密切配合，最終形成一種多元力量參與的作戰體系。多元力量參與的一體化作戰體系，不但要在裝備上實現集成，也要在知識結構、作戰理念、力量編成上，實現信息化、一體化和聯合化。要充分利用好護邊員、護林員、護村隊等基層群眾組織，加強科技知識的普及和裝備配備，建立一體化的邊境新型防控維穩作戰力量。

(三)目標建設要實戰化

實施邊境維穩處突作戰，制勝機理呈現出大體系支撐、大數據保障、聯合制勝等根本性變革。要使公安邊防部隊成為軍事變革的弄潮兒，就必須抓住能打仗、打勝仗這個強軍之鑰，牢固確立戰斗力這個唯一的根本標準。軍事訓練目標要瞄準實戰化，搞清楚作戰對手的武器裝備、作案手段、目的、發展趨勢等，構設與預定現場相似的環境條件、緊密結合部隊現行的指揮體制、現有武器裝備、官兵素質基礎和實際保障能力。要研究探索既符合信息化作戰要求，又契合于部隊建設實際的方法路子，按照現代作戰制勝機理把真打實抗作為基本練兵方式，把基地化、模擬化、網絡化作為重要手段，把實戰化貫穿滲透于軍事訓練全過程各領域[8]。

四、以尖端警用裝備為保障的特戰力量

特戰力量是遂行特定作戰目的的非常規力量，是出奇制勝的決定性兵力。要突出信息主導地位，以新質戰斗力為標準，以尖端武器裝備為保障，圍繞特種作戰、快速突擊、協同支援等使命任務，建設成為作戰奇兵，建立未來作戰優勢。

(一)立足于使命任務，建立多種作戰模塊

以中隊為基礎平臺，按照任務需要、梯次配置、功能集中的原則，以突擊、支援、保障功能為主體，設計功能模塊結構。突擊模塊以狙擊、排爆、偵察、突擊為主要作戰任務；支援模塊以快速機動、精準投送、有效協同等為訓練目標；保障模塊以后勤、裝備、通信等為保障內容，明確職能任務，根據實戰任務進行模塊組合，實現一專多能、一主多輔。做到模塊化作戰單元既能獨立遂行任務,又能加入聯合作戰行動。針對邊境地區的矛盾焦點、任務特點，逐級逐層確定戰斗編成。針對專業任務，實施分類建設、確保突出重點。最終目的是實現在重點方向、重點地域具備一支專業精干、規模適當、機動靈活的特戰專業力量。

(二)著眼于聯合一體，加強應急指揮體系建設

信息化條件下作戰，表現為作戰力量的一體化，實現功能上的優勢互補，以追求最大的整體合力。作戰力量的一體化，需要作戰指揮的一體化。新形勢下，公安邊防部隊對敵斗爭，要充分融合轄區監控、信息網絡等系統,構建無線與有線互聯、固定與移動結合的動態指揮系統。以聯合指揮機構開設和通信聯絡保障為核心內容，對指揮中心(指揮室)建設實施統一規范，建立統一的規章制度,建立指揮控制關系明確,縱橫聯通的應急指揮體系。以應急預案體系為基礎,建立各項應急戰備制度，實現實戰與預案的有效對接，確保隨時能夠快速完成準備、快速開進到位、快速展開行動。

(三)按照新質標準，加強實戰化訓練

新質戰斗力是基于信息系統的體系作戰能力，是集綜合感知、實時指控、精確打擊、全維防護、聚焦保障于一體的信息化條件下戰斗力的基本形態。新質戰斗力的生成需要作戰要素相互協同。因此，訓練方法創新必須利于系統集成。要加強實戰化訓練，通過實戰化的訓練方法創新生成和提高新質戰斗力[8]。第一，要構建實戰化訓練內容體系。按照實戰要求，將任務逐項分解,再根據可能擔負的任務逐級細化為訓練課題和內容,實現未來任務與訓練內容的有效對接。第二，要創新實戰化訓練方法模式。創設實戰化氛圍和場景,突出控制與反控制、抓捕與反抓捕等訓練科目,大力開展想定作業、沙盤推演、實兵對抗。第三，要建立實戰化訓練長效機制。要把實戰化訓練計劃做細、做實，遵循軍事訓練規律，有計劃、分步驟地開展，把實戰化訓練作為基礎性、長期性工作持續推進。第四，要建立實戰化訓練考評機制。按照軍事訓練大綱，結合新質戰斗力標準，對各訓練單元實施科學考評，作為部隊領導干部業績的主要內容加以運用，提升各級領導對實戰化訓練的重視程度，全面提升部隊新質戰斗力。

[1] 毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社，1991:170.

[2] 李俊生.實戰化的戰略思維[M].北京：解放軍出版社，2015:66.

[3] 史越東.指揮決策學[M].北京：解放軍出版社，2005:276.

[4] 楊旭光,王海洋.實戰化的軍校教育[M].北京：解放軍出版社，2015:11.

[5] 文遠竹.轉型中的微力量[M].北京：中國出版集團，2014:147.

[6] 周曉宇.軍事訓練研究[M].北京：國防大學出版社，2014:10.

[7] 伊峰.關于警務實戰化改革方向的思考[J].公安研究，2015(11):21.

[8] 黃勁松.實戰化的軍事訓練[M].北京：解放軍出版社，2015:6,24.

(責任編輯 杜 彬)

Combat Capability Building of Public Security Border Force Based on Informatization

YAO Deshui

(Department of Force Management， The Armed Police Academy， Langfang， Hebei Province 065000， China)

As a law enforcement force， public security border force is deployed along the border (coastline)， facing both opportunities and challenges brought by new military reform. A thorough research on composition and construction of the public security border force， military training and its application in actual combats must be carried out. Only in this way， can we transform the generation pattern of the force’s combat capacity， shorten the generation time of combat capacity in the context of informatization and construct a new border force. Combined with the duty and mission of public security border force， based on its actual practice， this paper suggests building the force’s combat capacity with professional intelligence supported by information technology， cyber defense based on Internet Plus platform， social security prevention and control based on information application， and the guarantee of advanced police equipment for special operations.

public security border force； combat capacity； building

2016-07-10

姚得水(1971— )，男，河北青縣人，副教授。

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堅決維護黨的領導和中國特色社會主義制度，堅決維護國家主權、安全、發展利益，堅決維護我國發展的戰略機遇期，堅決維護地區與世界和平。

D631.46

A

1008-2077(2017)05-0012-04