伊朗1979年革命后銀行貨幣政策的變遷及其制約因素

姬瑞聰

西南大學歷史文化學院，重慶 400715

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伊朗1979年革命后銀行貨幣政策的變遷及其制約因素

姬瑞聰

西南大學歷史文化學院，重慶 400715

一、霍梅尼時代伊朗銀行貨幣政策

革命后，伊朗建立了伊斯蘭共和國。宗教領袖霍梅尼提出“不要東方，不要西方，只要伊斯蘭”的政治主張，在國內推行全盤伊斯蘭化，并且大力推行輸出革命，使得伊朗在國際上孤立無援。為穩固政權，伊朗政府首要任務就是要維持國家經濟秩序。

(一)銀行國有化

“巴列維時期的很多銀行都開通了國際業務，在革命開始時大部分業務還在繼續運行，當時很多資本都通過這一途徑被轉移至國外。因此，國家必須馬上接管并控制這些企業和銀行。”[1]因此，伊朗政府為加強對國內經濟的控制，鞏固政權。1979年6月，伊斯蘭革命委員會把14家私人銀行和14家與外國合資的銀行收歸國有。后又將其與36家國有銀行重新組成10大銀行。“正如伊朗總統邁赫迪·巴扎爾干所說，接管銀行的行為是不可避免的，當時銀行沒有利潤且完全是不良資產，政府的舉措完全是為了保衛國家財富，重新建立經濟體系。”[2]伊朗政府的這一決策在一定程度上受到中東社會主義意識形態和伊斯蘭教雙重因素的驅動，而部分原因是為了報復那些為巴列維提供經濟支持的人。

(二)伊斯蘭銀行即無息銀行

伊斯蘭教本身就是一個入世極深的宗教，“它不僅是一種宗教信仰和意識形態，也是一種生活方式和社會制度，左右著穆斯林對事物、對人生及道德價值的看法。”[3]而且“形成了以安拉為中心的伊斯蘭政治、經濟、道德觀念和文化傳統，影響著穆斯林的全部社會生活。”[4]而革命后，伊朗建立了神權政治國家，國家一切必須符合伊斯蘭教原則，而銀行伊斯蘭化就是其經濟伊斯蘭化的表現之一。

在伊斯蘭經濟中有反對坐收利息、不勞而獲的傳統觀念。所以，伊斯蘭銀行又被稱作“無息銀行”。此過程可分為兩個階段：一是1981年2月，伊朗中央銀行取消銀行體制中的利率制度，二是1983年實現銀行體制伊斯蘭化。1981年伊朗中央銀行先建立了一個收費服務系統來代替利息系統，取消了銀行體制中的利率制度。其主要內容是“銀行向貸款者收繳4%的服務費；而存款利息則被利潤取代，每年大約為7%-8.5%。”[5]1983年，伊朗議會通過了“無息銀行制度法”，其內容為“存款人可在12個月內，將自己的存款分為無息短期存款、無息長期存款和長期投資存款三種類型。其中，選擇長期投資存款的儲戶不僅是存款者也是投資者。而存款收益按照投資金額和預定合同分成比例來計算。”[6]至此，伊朗實現了銀行體制的伊斯蘭化。

(三)多重匯率制

由于巴列維時期，為了實現進口替代，高估了里亞爾的實際幣值。導致革命后，外匯短缺，里亞爾嚴重貶值。為了節約和更合理的使用外匯，伊朗政府決定施行多重匯率制。多重匯率制就是將進口物資劃分不同的種類，采用不同的匯率。多重匯率制主要分為：“官方匯率(1美元兌68.6里亞爾)、鼓勵性匯率(1美元兌338.6里亞爾或418.6里亞爾)、優先匯率(1美元兌420里亞爾)、競爭性匯率(1美元兌800里亞爾)、服務性匯率(1美元兌845里亞爾)。”[7]

二、后霍梅尼時代伊朗銀行貨幣政策

1988年，兩伊戰爭結束。但“兩伊戰爭期間，戰爭雙方都竭力打擊對方的經濟目標，實行‘經濟消耗戰’，使得兩國的發展至少遲滯了20-30年。”[8]1989年霍梅尼去世，標志著伊朗激進的政治時代結束，開始逐步走向務實。因此，兩伊戰爭后，伊朗政府為恢復國內經濟再次對銀行貨幣政策進行調整。

(一)廢除多重匯率制，統一匯率

1990年海灣戰爭后，美國為維持其經濟發展，將油價維持在較低水平上，使得伊朗外匯無法滿足國內的需要。而伊朗又是高度依賴進出口的國家，制定合理的匯率是十分必要的。同時，“90年代，在國際經濟和金融領域，世界開啟了全球化時代，新的國際秩序、國際規則和國際機構不斷出現，以新自由為理論基礎的金融自由化、去監管化、私有化對伊斯蘭金融機構產生了重大影響。”[9]

1991年，伊朗政府將多重匯率制簡化為基本官方匯率、競爭性匯率、浮動匯率等三種匯率。但是投機行為和外匯黑市交易仍然盛行。因此，1993年3月，伊朗政府決定統一匯率(l美元兌1538里亞爾)。但是，統一匯率后政府不能采取有效的措施解決里亞爾不斷貶值的問題。于是，1994年5月，伊朗政府又實施了一種出口匯率(l美元兌3000里亞爾)。

1997年，伊朗政府將統一匯率的任務交由德黑蘭證券交易所接管(匯率約為l美元兌換8150里亞爾)。后“在1999年5月之前，從平行市場外匯交易中所獲利潤要比德黑蘭證券交易所高出1705里亞爾，但之后下降到不足2%。”[10]2002年，伊朗政府建立銀行同業拆借市場接管德黑蘭證券交易所的所有外匯業務，并且取消了官方匯率。由此，伊朗匯率實現統一。

(二)伊斯蘭銀行的私有化及恢復利息制度

90年代初，蘇聯解體、東歐劇變后，許多社會主義國家放棄了高度計劃經濟模式，開始進行私有化改革和對外開放。而伊朗國有經濟在90年代的低效率已顯現出來。因此，伊朗政府開始著手私有化改革。

1993年，伊朗政府為了吸引外資，在基什島和格什姆島建立自由貿易區，并允許外國銀行在此設立分支機構。1995年，伊朗政府允許私營非銀行財政機構營業。同時，政府為了減少對銀行的監管，解除了私有銀行存在的禁令。

三、制約伊朗銀行貨幣政策的諸多因素

1979年伊斯蘭革命后，伊朗政府“既不要東方的社會主義經濟，也不要西方的資本主義經濟，只要伊斯蘭經濟”。[11]根據這一原則，實施了一系列的銀行貨幣政策，但伊朗銀行貨幣政策在實際操作中大打折扣，原因是多方面的。

首先，伊斯蘭經濟的傳統觀念影響伊朗金融政策的制定。首先利息禁令是伊斯蘭金融活動的最高準則。但是，銀行本身的作用是方便社會資金的籌措與融通。而伊朗銀行實行無息制度不僅使得人民儲蓄積極性下降，銀行吸引存款能力降低，而且也限制了銀行在經濟體制中的作用。其次，由于《古蘭經》中強調社會公平和平等的原則，這后來成為伊斯蘭經濟公平和平等的依據。革命后，伊朗政府為實現經濟公正，保衛政權，實行補貼政策。“1993/94到1996/97年間，糧食補貼總額由21259億里亞爾增加到59800億里亞爾，并且占GDP的總值也由2.3%上升到3.0%。”[12]因此，伊朗政府每年耗費大量的資金用于補貼民眾的日常生活。不但加劇了國家財政赤字，而且刺激了國內人民對日常生活用品的消費。同時，一味地追求經濟公正不僅不利于調動勞動者的積極性，而且也嚴重影響了經濟效率的提高。

其次，中央銀行對國家經濟的宏觀調控能力匱乏。伊朗政府為了彌補財政赤字選擇向中央銀行貸款。“政府銀行債務從1979年的3333億里亞爾增加到1983年的9813億里亞爾，到1988年底已經超過30000億里亞爾。”[13]中央銀行成為政府彌補財政虧空的工具。而伊朗中央銀行為彌補虧空，增加貨幣發行量，最終使得國內貨幣供應量增多和資產流動性的增加，從而引發通貨膨脹。這也是伊朗政府為何一直無法解決國內通貨膨脹的重要原因。

最后，西方國家的經濟制裁對伊朗銀行貨幣政策的影響。1979年11月，伊朗人質危機事件發生后，霍梅尼出于政治利益的考慮，并沒有積極配合美國解決此次危機。因此，美國在之后的十年時間里頒布了11部法令，對伊朗進行經濟制裁。2002年伊朗核計劃暴露，“為了使伊朗放棄核計劃，美國聯合其他西方國家對伊朗實施了長達10年的金融制裁。”[9]此外，“由于石油美元機制，任何想進行石油交易的國家必須要有足夠的美元儲備。”[14]因此，安理會及歐美國家對伊朗實施金融制裁切斷了伊朗與美元國際金融體系的聯系，伊朗對外貿易的結算和匯率受到嚴重影響，其外匯流動必須通過中轉國來實現。總之，伊朗在國際關系及核問題上的強硬態度，不僅使其遭到西方國家經濟制裁，同時也影響了其與世界各國的經貿的合作，進而束縛了其銀行貨幣政策的運行。

四、結語

自1979年伊斯蘭革命后，伊朗銀行貨幣政策的變遷受國內意識形態和西方經濟制裁的雙重影響。霍梅尼時代，為抵御西方經濟的滲透，捍衛伊斯蘭政權，伊朗銀行貨幣政策帶有濃重的革命色彩。雖然后霍梅尼時代革命色彩逐漸退去，伊朗政府逐漸步走向務實。但“利用革命意識形態抵御外國經濟控制，保衛政權生存仍是伊朗經濟政策關注的首要目標。”[11]同時，“革命后，伊朗經濟呈現出政治伊斯蘭意識形態、地租經濟、外國經濟制裁并存的特點，伊朗需要同時在三條鋼絲上保持平衡。”[11]因此，伊朗銀行貨幣政策將仍受國內意識形態、政治形、和國際關系的制約。

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[3]彭樹智.伊斯蘭教與中東現代化歷程[M].西安：西北大學出版社，1997.25.

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