淺議如何抓好廉潔風險防控的核心環節

楊菲翡

摘 要：建立企業廉潔風險防控工作是一項系統工程，需要循序漸進，不斷拓展領域，逐步建立完善。在風險識別、評估、監測、控制等關鍵環節要合力而為，建立健全涵蓋全員、全方位、權力運行全過程的風險管理工作機制、責任機制和考核機制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。本文就如何抓好廉潔風險防控的核心環節進行探討。

關鍵詞：廉潔風險防控 核心環節 探討

黨的十八大以來，中央出臺八項規定，堅決反對特權；堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。十九大的召開，更是明確提出要健全黨和國家監督體系，加強對權力運行的制約和監督，只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。加強廉潔風險防控，是從源頭上有效防治腐敗的新舉措。

一、當前企業存在的主要廉潔風險

1、私設“小金庫”問題嚴重。“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入企業賬簿的各項資金及其形成的資產。由于“小金庫”的資金操作簡便，使用靈活，企業特別是企業的基層一線，普遍存在私設“小金庫”問題。“小金庫”之所以容易滋生腐敗，其最重要的原因是脫離監管，只有少數幾個人知道的資金往往更容易讓人產生據為己有的欲望。發生在我們身邊的許多腐敗案件，都是由于私設“小金庫”而引發的，其腐敗的源頭是領導干部對“小金庫”的資金支取隨意，有的甚至用于貪污行賄，導致腐敗案件發生。“小金庫”是廉政風險的高發領域。

2、領導干部的腐敗。社會上一些人員為了謀取不正當利益，千方百計地向企業的領導干部打招呼、“走后門”。在此過程中，謀取利益者往往以禮品、禮金、回扣等形式回報企業領導，造成權利與利益的互相收受。從近幾年中央巡視情況看，這類問題在企業里面層出不窮、屢屢發生。而且，越是一線越容易存在一些“蒼蠅式”的腐敗問題。這些“蒼蠅式”的腐敗問題往往金額小、形式隱蔽、不易發現。但是，正是這樣的“蒼蠅式”腐敗，將領導干部牽入其中，一步一步走上墮落的深遠，不僅給企業造成巨大的損失，也讓領導干部個人“一失足成千古恨”。

3、關鍵崗位人員利用職務之便謀取私利。在社會不良風氣的侵蝕下，一些干部職工的價值觀發生了很大變化。唯利是圖、金錢至上的觀點逐漸抬頭。近年來，從媒體通報的數據來看，國有企業關鍵崗位人員違紀違法案件逐年增多，侵占、貪污、挪用公款的案例不斷出現。是員工的素質低了，還是國有企業管理水平下降了？但有一點是肯定的：這些關鍵崗位人員都有以權謀私的便利條件，他們依托崗位，將權利變現。雖然有的單位通過巡查巡視等手段查辦案件，及時挽回了經濟損失，但還是給企業形象造成了不良的負面影響。

二、企業存在廉潔風險的主要原因

企業產生廉潔風險的原因是多方面的，有不規范的市場環境，也有企業管理缺失和職工自律意識不強，如何避免和減少企業廉潔風險，就必須深入分析其產生的原因，從源頭上控制和防止廉潔風險的發生。

1、干部職工廉潔自律意識不強。從近兩年國有企業爆發的廉潔方面的案件來看，有的干部職工的法制觀念淡薄，廉潔自律意識不強是造成企業違紀違法案件發生的主要原因。有的干部職工由于缺少廉潔從業教育，對法律法規知識了解甚少，認識不到自己的行為已經違反了國家的法律法規，認為大家都在做，法不責眾，自己一定也不會有事。還有一些干部職工則是受社會不良習氣影響，追求奢華的物質生活，貪圖享樂，完全不顧法律法規的約束，利用手中的權力大肆收斂財物。此外，由于企業人員精簡，有些財務的會計和出納由一人兼任，缺乏有效的監督，在利益誘惑面前，少數財務人員自律意識不強，也成為違法違紀的主要原因。

2、監督工作不到位。高速公路管理企業具有點多、人員少的特點，造成了監督檢查難的現狀。其次，少些領導干部不認真履行職責，在審核簽批時，不嚴格把關，直接造成企業效益流失或審計風險。企業開展的內部審計、財務檢查、物資檢查等監督手段，有的由于單一檢查的片面性，發現不了問題；有的則因為檢查人員不認真仔細，導致存在的問題得不到及時發現。第三，當前企業管理往往一把手說了算，為了降低管理成本，一線職工的上崗率不斷下降，在激烈的崗位競爭中，職工的民主監督意識逐步淡化，造成監督群體和渠道減少，導致企業廉潔風險增加。

3、對違紀違法人員懲處不力。通過研究分析，我們發現在近幾年的企業發展中，一些領導干部養成了老好人的思想，有的企業一年甚至幾年都沒有查辦過案件。是企業真的管理好了，沒有人違紀違法，還是企業的領導干部不作為或不敢作為。我們經過深刻剖析，選擇了后者。有的單位認為查辦案件需要耗費大量的人力物力不值得，簡單處理一下當事人就算了。而有的單位則是擔心查辦了當事人會牽出更多的黨員干部和違紀事件，而選擇了不及時處理或不處理，讓違紀事件不了了之。但正是由于一件事或一個人沒有進行嚴肅處理，引發一系列的模仿效應，造成越來越多違紀違法案件發生，導致企業風氣惡化，廉潔風險增大。

三、加強企業廉潔風險防控要抓好核心環節

廉潔風險列入企業面臨的風險之一，廉潔風險防控工作對企業持續健康發展有著巨大影響。個人認為加強企業廉潔風險防控，減少企業廉潔風險，應從以下六方面著手：

l、深入查找，廉潔風險源。作為高速公路管理企業，各個企業都具有非常鮮明的特點。每個企業都各具特色，而且由于人員、地域、環境的不同，存在的問題和廉潔風險各不相同。要想強化企業管理，防控廉潔風險，就必須深入開展廉潔風險源排查，針對領導班子成員和關鍵崗位人員可能出現的腐敗問題，逐一進行排查，制定防控措施。要結合人員、崗位的變化，及時優化完善管理制度和防控措施，強化風險管控。

2、強化管理制度的執行力。制度的生命力在于執行。對于我們企業而言，從各項管理制度比較健全，管理中之所以頻繁地出現問題，主要是執行不力。特別是基層一線，面對繁忙的具體事務，由于許多管理制度沒有得到有效落實，造成了安全質量、經濟效益和廉潔風險。只要我們抓好了制度的有效執行，企業管理水平必將得到有效提升，廉潔風險也將得到有效控制。因此，加強企業制度執行，是有效防止廉潔風險發生和確保企業健康發展的重要保證。

3、堅持開展廉潔從業教育。思想的變化決定了行為的變化。人們在充滿誘惑的環境中工作生活，首先發生變化的是思想。因此加強反腐倡廉建設，就必須從干部職工的廉潔從業教育抓起。在條件艱苦的管理一線，開展形式多樣的廉潔從業教育，對于筑牢干部職工的思想道德防線尤為重要。因此，要通過組織廉潔黨課下基層、給關鍵崗位人員發送廉潔短信、組織黨員干部參觀監獄等活動，不斷加強干部職工廉潔從業教育，既豐富了干部職工業余文化生活，又提升他們拒腐防變能力。同時也為加強廉潔風險防控營造了良好的內部環境。

4、不斷拓寬監督的深度和廣度。不受監督的權力必然產生腐敗。基層作為企業創造效益的經營實體，領導干部和關鍵崗位人員行使權力的準確性和公正性，直接影響到企業的利益。因此，對權力運行的監督是保證生產經營有序開展的重要手段。要建立健全監督聯席會議制度，大力倡導“監督也是保護”的理念，選拔、聘任黨風監督員，讓黨員干部主動接受各級組織和職工群眾的監督，及時化解了多起廉潔風險。實踐證明，有效的監督，不僅可以讓違紀違法行為無處可藏，而且還可以強化企業風險預警管理，提升管理效能。

5、嚴肅懲治違紀違法行為。從嚴治企是推進企業持續健康的保證。只有嚴肅懲治違紀違法行為，才能在企業內樹立清風正氣；只有時刻保持高壓的打擊態勢，才能讓違紀違法人員心驚膽顫。此外，通過查辦案件，還可以及時地發現并堵塞企業的管理漏洞。兩年來，我們通過配合檢察機關調查經營人員收受賄賂案件，引發了規范企業經營行為的大思考，從而進一步增強企業依法經營意識。通過查辦財務人員利用職務之便、侵占他人財物和貪污公款案件，進一步嚴肅財經紀律，加強財務監管。因此，嚴肅懲治腐敗不僅可以有效打擊犯罪、凈化企業環境，而且還會對提升企業管理，促進企業發展起到巨大的推動作用。