新時代凈化黨內政治生態的文化建設路徑

周麗媛

摘 要：中國共產黨黨內政治生態與政治文化相輔相成，政治文化對政治生態具有潛移默化的影響。當前，黨內政治生態在黨的生存方式、政治習性和生存發展狀態方面仍然面臨著困境和挑戰。在中國特色社會主義進入新時代的歷史條件下，凈化黨內政治生態需要加強黨內政治文化建設，核心是要加強黨內精神文化、行為文化和制度文化的建設。

關鍵詞：黨內政治生態 黨內政治文化 精神文化 行為文化 制度文化

全面加強黨的建設需要構建風清氣正的政治生態，全面從嚴治黨關鍵也在于凈化黨內政治生態。中國特色社會主義進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內政治生態建設，推動了一大批凈化黨內政治生態的舉措落地生根，促進了黨內政治文化的健康發展，使黨內政治生態得到了明顯改善。但是，當前黨內政治生態建設仍然面臨著一系列嚴峻挑戰，影響著全面從嚴治黨戰略的有力實施。新時代全面凈化黨內政治生態必須堅持源頭治理的思路，以黨內政治文化建設為突破點實現精準發力，促進黨內政治生態的根本好轉。

一、新時代黨內政治生態面臨的現實困境

“政治生態，是指政治主體在一定的政治環境下的生存方式，以及在此政治環境下養成的政治習性，同時也指政治主體在一定的政治環境下生存和發展的狀態。”[1] 黨內政治生態是指中國共產黨在自身的發展過程中因受特定政治環境的影響而形成的生存方式、政治習性和生存狀態。中國共產黨在帶領全國各族人民進行革命、建設和改革的長期歷程中，不斷加強黨內政治生態建設，形塑了總體良好的政治生態。中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央以刮骨療傷、壯士斷腕的巨大政治勇氣進一步推進黨內政治生態建設，使全面從嚴治黨取得了十分突出的成效。然而，在新的歷史條件下，中國共產黨在政治生態建設領域仍然面臨著一系列亟待解決的困境和挑戰。

（一）從生存方式上看，脫離群眾、不接地氣是新時代黨內政治生態面臨的最大危險

中國共產黨是群眾性政黨，以人民為中心、堅持走群眾路線是長期以來黨保持旺盛生命力的力量源泉，是黨擁有強大號召力和組織戰斗力的重要保障，是推進黨的各項事業順利前進的必然要求。黨的十九大報告明確指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民。”[2] 對于中國共產黨來說，最大的政治便是永遠代表民心、不斷實現民意。中國共產黨是否踐行了全心全意為人民服務的宗旨，是否堅持以人民為中心的發展思想，是否始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標并以一貫之，人民群眾的反饋是最真切的檢驗標準。隨著社會主義矛盾的轉換，人民群眾對公平正義、民主法治等方面提出了更高要求。然而黨內一些地方和部門的黨組織仍然存在著“獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為”等脫離群眾路線、漠視群眾訴求的現象，嚴重影響到黨在人民群眾心目中的形象，破壞黨群關系，損害黨的執政基礎。如果脫離群眾問題長期得不到有效解決，將會導致黨內政治生態嚴重失衡，造成黨組織運行不暢，進而影響黨的“政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力”[3]的有效發揮。

（二）從政治習性上看，不講政治規矩、不守政治紀律是黨內政治生態面臨的最大隱患

縱觀中國共產黨的發展歷史，政治習性的作用不容小覷。從“三大紀律六項注意”到“三大紀律八項注意”，從“六條規定”到“八項規定”，從《關于黨內政治生活的若干準則》到《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》都表明在長期歷史發展進程中，中國共產黨高度重視良好政治習性的養成，并不斷根據時代的發展作出新的調整和規范。步入新時代，隨著科學技術的日新月異，人們生產生活方式的深刻變化，黨員干部行為規范也面臨著諸多新挑戰，從而對黨的政治生態建設提出了新的更高要求。一個時期以來，由于管黨治黨失之以寬、失之以軟、失之以松，導致黨內不良政治習性不斷惡化并逐漸成為新時代威脅黨內政治生態的潛在污染源，嚴重影響了黨內政治生活的純潔性，阻礙了黨的建設新的偉大工程的有序推進。具體來講，當前黨內存在的不良政治習性主要包括一些黨員干部不講政治規矩、不守政治紀律，在從事公務活動和私人活動中把黨的政治規矩和紀律拋之腦后，要么忽視黨內深入調查研究的實踐經驗，消極應對群眾意見，敷衍了事、謀取權位；要么背離黨的實事求是的思想路線，陽奉陰違、欺上瞞下，對黨不忠誠不老實；要么違背黨內民主集中制原則，在重大原則問題上不同黨中央保持一致，妄發言論、拉幫結派，沾染不少江湖習氣。因此，新時代要塑造良好健康的黨內政治生態，必須大力消除黨內政治生態隱患，破除不良政治習性，促進黨員和領導干部良好政治行為習慣的養成。

（三）從生存發展狀態看，消極腐敗和理想信念缺失是黨內政治生態面臨的最大威脅

正如生物病毒一樣，腐敗是入侵黨的健康肌體細胞的病毒，具有極強的傳染性、隱蔽性。從破獲的大量腐敗案中，不難看出黨內腐敗分子腐化的政治生活打破了黨內政治生態的平衡，使黨內政治生態遭到了不同程度的破壞，甚至有些黨組織已經出現集體式和塌方式腐敗，嚴重污染了整個黨內政治生態系統，導致窩案串案不斷發生，帶病提拔等現象屢禁不止。從主觀方面看，消極腐敗在很大程度上根源于理想信念的缺失，一些黨員干部不信馬列信鬼神，甚至出現“毫無政治信仰，長期搞迷信活動”的現象。正是由于理想信念不堅定才容易受腐敗因子的侵蝕，被各種壞習氣俘虜。在縱深推進全面從嚴治黨的過程中，黨要不遺余力破除黨內腐敗余毒，就要積極應對理想信念缺失風險，維護氣正風清的政治生態。

總而言之，加強黨內政治生態建設，決不能僅僅停留在“頭痛醫頭”、“腳痛醫腳”的階段，而必須從根上杜絕黨內政治生態的污染源。政治生態不改變，黨內政治生態建設中存在的脫離群眾、不講政治規矩和紀律、腐敗行為多發和理想信念缺失等問題，將得不到根本的解決。而要從根本上解決黨內政治生態污染的問題，就必須從政治文化上入手，努力構建風清氣正的政黨文化。

二、黨內政治生態困境的政治文化探源

習近平總書記在黨的十八屆六中全會上強調，“黨內政治生活、政治生態、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響”。[4] 黨內政治文化內在體現一個政黨內部成員所共有的政治信仰、政治情感，外在表現為政黨內部成員的政治態度和政治行為選擇，包含了黨內精神文化、行為文化和制度文化，深刻影響著黨內政治生態中政治行為主體的生存方式、政治習性和生存發展狀態。從政治文化的角度來看，當前黨內政治生態面臨的諸多困境和挑戰，其根本原因在于黨內精神文化、制度文化和行為文化未能充分有效發揮對政治生態的涵養作用。

（一）黨內政治生態困境源于黨內精神文化熏陶不夠

黨內精神文化是黨在長期意識形態工作和實踐活動中形成的以理想信念為核心的價值體系，是激勵無數共產黨人開拓進取、克服艱難險阻的精神力量。黨內精神文化首先表現為一種信仰文化。2012年習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出：“理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[5]一直以來，加強理想信念教育是黨內精神文化建設的重要內容，然而一些黨員干部僅將其當做工作任務，學習流于形式，缺乏深層次的理解，入腦不入心。人民群眾最痛恨的腐敗問題就源于一些黨員干部理想信念不堅定，在形形色色的誘惑面前喪失政治定力，忘記黨和人民的重托，最終走向腐敗墮落的深淵，極大影響黨內精神文化建設，嚴重破壞黨內政治生態平衡。

（二）黨內政治生態困境源于黨內行為文化引領不足

黨內行為文化以黨員干部作風為重要內容，集中體現了廣大黨員干部行為方式和行為結果的價值取向。黨在長期實踐過程中始終堅持為民務實清廉的價值追求，形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評等優良工作作風。這是黨內行為文化最基本、最有力的體現，是黨永葆生機與活力的關鍵所在。在經濟社會快速發展、外部環境復雜多變的背景下，一些黨員干部易受“官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡之風”的侵蝕，陷入碼頭文化、山頭文化的怪圈，進而成為危害黨內政治生態的頑瘴痼疾。千里之堤，毀于蟻穴。部分黨員干部不良的政治習性容易污染周圍的政治環境，而受到污染的政治環境又會潛在的對個人行為產生不良影響，由此形成惡性循環。如何加強黨內行為文化的感染力、感召力、引領力，加大對不良作風的排查和監管，防微杜漸，是化解黨內政治生態困境的現實課題。

（三）黨內政治生態困境源于黨內制度文化導向乏力

黨內制度文化是凝結在黨內法規制度中的政治價值和政治理念，是約束黨員行為的規范性文化。作為黨內政治文化的重要組成部分，它是連接黨內精神文化與行為文化的橋梁，其導向力的大小與全體黨員對黨內法規制度的思想認同和具體執行狀況密切相關。因此，從思想認同和執行力角度看，當前黨內制度文化導向乏力一方面是由于黨員對黨內法規制度的認同感缺失，導致制度文化的正向激勵導向作用未能充分發揮且略顯微弱；而在另一方面，部分黨員干部缺少制度觀念、制度思維，黨內法規制度執行不力問題突出也直接導致當前黨內制度文化導向乏力，主要表現為“辦事忘法、制度裝門面、選擇變通、降格處理、特殊例外、重結果輕程序、推諉扯皮、執行片面等”。[6]厚培黨內政治生態土壤， 必須高度重視和加強黨內制度文化建設， 將“看不見的”文化觀念和“看得見”的制度載體相融合， 發揮制度文化在黨的建設中潛移默化、潤物無聲的熏陶和形塑作用。[7]

三、凈化黨內政治生態的文化路徑選擇

面對當前黨內政治生態所面臨的種種困境，凈化黨內政治生態必須將治理的著力點放在政治文化的正本清源上，從加強黨內政治文化建設入手，核心是要加強黨內精神文化、制度文化和行為文化的建設。

（一）加強理想信念教育，深入推進黨內精神文化建設

深入推進黨內精神文化建設，關鍵是要加強理想信念教育，補足精神之“鈣”。這就需要從形式和內容兩方面同時同向精準發力，做到內容與形式的有效統一。

首先，推進黨內精神文化建設“要依靠文化自信堅定理想信念”。[8]黨的十九大報告指出：“文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。”[9]基于文化自信深入推進黨內精神文化建設即要用馬克思主義理論武裝頭腦，提高政治覺悟和理論水平；用中華優秀傳統文化豐富內涵，充分發揮中華優秀傳統文化的傳承力、革命文化的感染力、社會主義先進文化的感召力；用馬克思主義中國化理論成果指導實踐，在理論的學習中找準理想信念與個人實踐的契合點，讓理想信念真正學入腦、思入心、見于行。唯有使理想信念成為源于內心深處的思想認同和行為自覺，才有助于擺脫黨內政治生態面臨的困境。

其次，推進黨內精神文化建設需要豐富和創新教育形式。理想信念教育強調理論學習和具體實踐相結合，如果沒把握好形式，極易陷于枯燥。因此，在具體教育過程中，要激發黨員同志的主體性和創造性，將理論學習與實踐活動緊密結合，通過走近先鋒模范、走入黨性教育基地、走向人民群眾等教育形式，感悟共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的歷史淵源、理論魅力和現實意義。同時，黨組織要加強對黨員的監督管理，規范黨內組織生活，避免出現“不懂、不學、不信”流于形式的現象，讓理想信念之光照亮黨內的每一個角落。

（二）抓住關鍵少數，全面推進黨內行為文化建設

全面推進黨內行為文化建設是化解黨內政治生態現實困境的關鍵一招，要牢牢把握“黨員”這一政治生態主體，以領導干部為重要抓手，重點是要傳承好黨的優良傳統和工作作風。

首先，抓好黨內行為文化建設，重點在于抓住“關鍵少數”，教育“絕大多數”。黨員是推進黨的事業的基本力量，黨的各級領導干部則是黨的事業的骨干力量。推動黨的事業全面發展迫切需要維護好黨內政治生態環境。保持黨內政治生態的良性循環離不開廣大黨員同志在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的責任意識和擔當意識，更離不開各級領導干部以身作則、率先垂范的指引力。所以，要想凈化黨內政治生態，維護黨內良好的政治行為文化，必須從黨員著手，以領導干部為關鍵突破點，明確樹立正確的政績觀和權力觀即要求事事以人民為中心，始終堅持群眾立場、牢固樹立群眾觀點、踏實走好群眾路線，在全黨上下形成親民愛民為民的風氣，提高對侵蝕黨的健康肌體病毒的免疫力。

其次，抓好黨內行為文化建設，還需要恢復和發揚黨的優良傳統和工作作風。習總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上強調：“現在，確實需要修復政治生態，把我們黨的光榮傳統和優良作風大大恢復和發揚起來。”[10] 恢復和發揚黨的光榮傳統和優良作風，需要充分發揮先進榜樣引領教育和腐敗案例警戒教育合力。近年來，黨以先鋒模范人物為引領，積極宣傳各行業各領域先進典型事例，越來越多的鮮活事例和先進典型來自基層，來自普通黨員干部，使榜樣引領教育更具有感染力和說服力。深入剖析腐敗案例，開展違紀違法警示錄教育，就是要通過反面案例在黨員心中筑牢“不想腐、不敢腐、不能腐”的思想防線，在全黨范圍內，開展以榜樣為指引、以案例為警醒的作風教育，在全社會釋放堅決反“四風”、緊抓作風建設不放的信號，大力營造積極作為、敢于擔當、樂于奉獻的良好氛圍有益于凈化黨內政治生態、化解黨內政治生態建設突出問題。

（三）發揮正向引領作用，有效推進黨內制度文化建設

新時代凈化黨內政治生態，需要加強黨內制度文化建設。“制度問題更具有根本性，全局性、長期性和穩定性”[11]，抓好黨內制度文化建設，有利于通過制度的強制性來矯正黨內失衡的政治生態，并通過制度的穩定性來鞏固黨內政治生態凈化的成果，使良好的黨內政治生活更具有持久性。

首先，加強黨內制度文化建設，需要不斷完善黨內法規制度體系。黨內法規制度的完善程度直接影響著黨內制度文化的發展狀態。因此，要在劃清制度紅線的基礎上充分發揮黨內法規的行為引領作用，堅持負向懲戒和正向鼓勵相結合。一方面，完善嚴懲腐敗、加強監管的體制機制，使全體黨員“心中有黨、心中有戒”，從而將黨內法規制度的外在約束內化為全體黨員的行為自覺。另一方面，形成鼓勵創新、容錯糾錯的制度機制，從而使黨內法規制度的內在引領力外化為全體黨員的積極作為，真正做到“讓干凈的人有更多干事的機會， 讓干事的人有更干凈的環境， 讓那些既干凈又干事的人能夠心無旁騖施展才華、脫穎而出， 真正實現黨的建設和黨的事業互促共進。”[12]

其次，加強黨內制度文化建設，需要增強黨員同志的制度意識、提高黨內法規制度的執行力，形成全黨自覺尊崇黨章黨規、遵守黨章黨規的文化。具體來看，黨內法規制度執行力的大小在很大程度上取決于黨員制度意識的強弱。因此，必須要在全黨培育尊崇黨章黨規的黨內文化氛圍，強化黨內法規要發揮規范黨員思想行為、凈化黨內政治生態的功能，樹立起相應的權威，從而達到全體黨員的自覺認同和共同遵守。只有這樣，才能從根本上營造良好健康的黨內政治生態。

總之，氣正風清的黨內政治生態既是新時代全面從嚴治黨的必然要求，也是強黨興黨的必要條件。在影響黨內政治生態的因素中，黨內政治文化以其潛移默化的特點而成為了凈化黨內政治生態的重要抓手。因此，新時代凈化黨內政治生態，就需要系統推進黨內精神文化、制度文化和行為文化的協同建設，不斷加強黨員的理想信念教育、抓住領導干部這個關鍵少數、扎緊權力制約的制度籠子和發揮黨內法規的引領作用，從而促進黨內政治生態實現有機平衡和良性循環。

參考文獻

[1] 郝宇青.“政治生態”的內涵解讀[J].探索與爭鳴，2015，（11）：23.

[2][3][9] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[4] 中共十八屆六中全會在京舉行[N].人民日報，2016-10-28（01）.

[5] 習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社：人民出版社，2016：106.

[6] 中組部研究室部刊處.黨內法規制度執行力不強的主要表現[J].黨建文匯，2016，（5）.

[7] 楊建軍，楊睿.全面從嚴治黨視閾下加強黨內制度文化建設三題[J].理論導刊，2017，（09）：69.

[8] 習近平.全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神 增強全面從嚴治黨系統性創造性實效性[N].新華日報，2017-01-07（1）.

[10] 習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（節選）[N].人民日報，2016-01-01（001）.

[11] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：333.

[12] 習近平.建設正氣充盈的黨內政治文化 努力實現黨內政治生態風清氣正[J].黨建，2017，（07）.