淺談全面建成小康社會進程中的民生改善問題

摘 要： 無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。在我國現階段，隨著以人為本理念以及和諧社會目標的提出，民生問題日益凸顯。改善民生，已經成為我們這個時代的一個重要課題，其重要性不言而喻。

關鍵詞：小康 社會 民生 改善

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0355-02

十八大報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。十八大報告具體論述了教育、就業、收入、社保、醫療這五個與人民群眾關系最直接、最密切的現實問題，強調要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現更高質量的就業”“千方百計增加居民收入”“統籌推進城鄉社會保障體系建設”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執政黨“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執政理念，以實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的民生訴求。

一、民生的具體內涵

“民生”一詞最早出現在《左傳》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統社會當中，民生一般是指百姓的基本生計。到了20世紀20年代，孫中山先生對于民生問題的解釋是：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命。”在我們國家的歷史上，向來把國計和民生相提并論。《尚書·五子之歌》中說“民惟邦本，本固邦寧”，《管子·霸業》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《左傳？莊公三十三年》強調“政之所興，在順民心”。

民生在不同的歷史背景下理解是不一樣的。我們現在談的民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況等。具體說有三方面的內容：一是民眾基本生存底線問題，一個人要有尊嚴地活下去是有一個基本底線的，這就涉及到社會救濟、最低生活保障、基礎性公共衛生等問題；二是民眾基本發展機會和發展能力問題，因為人不僅要有尊嚴地活下去，而且還要有機會和有能力活下去，這就涉及到充分就業、必要的職業培訓等問題；三是較高層面的民生問題，也就是社會福利問題，比如未來公立大學應該實行全部免單教育，住房公積金制度在未來應該普及到每一個勞動者等等。

毛主席有句著名的話，“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”，強調“三心二意不行，半心半意也不行，一定要全心全意為人民服務”。小平同志也說過：“我們一定要根據現有的有利條件，加速發展生產力，使人民的物質生活好些，使人民的文化生活，精神面貌好一些。”江澤民同志說，“要把關注民生作為黨長期執政的基石”。胡錦濤總書記反復強調，要“堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。習近平主席也講過“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。可見在各個歷史時期，國家領導人都對民生問題高度關注，都對群眾充滿感情。

二、改善民生的重要性和緊迫性

當今社會，民生問題之所以受到如此高度的重視、改善民生的呼聲之所以如此迫切，主要原因有以下幾點：

一是我國民眾平等和獨立意識普遍增強。改革開放，隨著市場經濟的推進，民眾平等和獨立的意識迅速增強。這樣人們就產生一種過上美好生活不是哪個特定群體的特權的想法，每個人都有這樣的愿望，這就對改善民生提出了進一步的要求。二是世俗化迅速突進，也就是說隨著現代化進程和市場經濟進程的推進，人們越來越現實，越來越理性化了。過去人們不能談現實的、個人的利益，覺得太庸俗、太低俗，而現在人們覺得這是一種常態的人類正常行為。如果一個社會民眾越來越重視現實的問題，重視理性和個人的利益訴求問題必然會對民生提出迫切的要求。三是民眾的焦慮情緒嚴重。我們國家現在正處在一個急劇的社會轉型時期，而這樣的過程就意味著這個國家、這個社會利益結構的大幅度、全方位的調整，而且在短時間內就要完成這個調整。這就導致我們這個時代的人往往有一種人生的不確定感，很浮躁，民眾的心里普遍存在一種緊張的心理狀態。

“民為貴，社稷次之，君為輕”，“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。國家發展不是為了強大而強大，也不是為了成為世界強國而強國，而是為了讓人民富足，讓老百姓生活得更好。中華文明歷來注重以民為本，尊重人的尊嚴和價值，改善民生是我們共產黨始終如一的奮斗目標。改革開放以來的30多年是我國城鄉居民收入增長最快的時期，但我們也要清醒地看到，在經濟發展和社會進步方面，我們面臨著一系列新的問題和挑戰。如果說改革開放的前一個時期，主要是要解決溫飽問題，做大“財富蛋糕”，那么發展到現階段，就要求我們不僅要做大“蛋糕”，還要分好“蛋糕”，即不僅要有這樣一種實力來做大“財富蛋糕”，更要具備一種能力，來解決發展過程中出現的民生問題。

三、全面建成小康社會要以改善民生為重點

民生問題是一國之根本，國家的發展、民族的復興，穩定是基礎，國家要長治久安，黨要領導人民，那就要關注民生問題。把解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題作為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，對于構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

1.改善民生是黨的性質和宗旨的本質體現

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表著中國最廣大人民的根本利益。這個性質決定了我們黨除了人民利益之外沒有自己任何特殊的利益。無論觀察問題還是處理問題，無論制定路線方針政策還是實施路線方針政策，都必須堅持為人民謀利益。人民是歷史的創造者，是國家的主人翁，必須充分尊重人民的主體地位，緊緊依靠群眾，凝聚起最廣泛、最強大的力量共同奮斗。70多年前，毛澤東同志曾寫下不朽篇章《為人民服務》，今天，我們黨把以人為本作為科學發展觀的核心，堅持一切為了人民、一切依靠人民，惟有如此，黨的事業才能興旺發達、蒸蒸日上。

回顧我們黨95年來的奮進歷程，一個結論深刻而清晰：始終堅持人民利益高于一切，始終堅持群眾觀點、走群眾路線，全心全意為人民服務，是我們黨的事業不斷從勝利走向勝利的根源。為誰立黨、為誰執政，是決定政黨性質的根本問題，也是決定一個政黨是否擁有牢固社會基礎和強大力量的關鍵問題。只有不斷破解民生難題，才能贏得人民的信任和支持，只有人民信任和支持，黨的執政地位才能穩如泰山。因此，我們必須把改善民生放在更加突出的位置，始終關心百姓，始終惦記民生，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，把構建和諧社會落實到人民的生存、發展和幸福等問題之上，把全心全意為人民服務的根本宗旨落實到一系列具體的惠民政策之中。只有這樣，才能更好地踐行黨的根本宗旨，鞏固黨的執政地位。

2.改善民生是社會主義制度優越性的客觀要求

改善民生是國家繁榮富強、社會和諧穩定、民族團結和睦、人民幸福安康的基礎條件。改革開放以后的一段時間內，我們國家盡管經濟高速發展，快速推進，但不能否認的是對民生的問題重視不夠。人們習慣把“發展”理解為吸引投資，推動GDP的增長，和民生問題分開來看，其實，發展本身就應該包含民生的內容。發展不僅要體現在基礎設施的建設，GDP的擴張，不僅是工業、農業產能的擴大，技術的進步，也一定要體現在民生的改善上。民生的改善是發展必不可缺的重要內容。“發展是硬道理”，其中就有民生改善的重要內涵，反之，如果發展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“沒道理”。

社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的本質要求社會財富的分配要公正、公平、合理，社會財富要為全民共享，共同致富，這是社會主義最大的優越性。“貧窮不是社會主義”，因此，在解放生產力、發展生產力的基礎上，高度關注民生，注重改善民生，使勞動人民創造的財富為全民共同享有，這是發揮社會主義制度優越性的客觀需要。總結社會主義建設的經驗與教訓，最重要的一條，就是社會主義的優越性最終應體現在提高人民群眾的生活水平上，體現在改善民生上。

3.改善民生是社會和諧穩定的重要基石

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標，也是我國各族人民的共同理想。改善民生是當前促進社會和諧的一項大政策，必須千方百計落實好。構建社會主義和諧社會的核心是解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義。而改善民生問題，特別是解決困難群眾的民生問題，是推進社會公平正義，進而實現和諧社會的基本條件。

改善民生一個最重大的意義就是可以確保社會的安全和穩定。任何一個社會都存在一定的安全問題，但是只要把問題控制在安全范圍之內就可以確保這個社會的安全運行。但是如果一個社會民生問題得不到改善的話就會引發大面積的、種類繁多的社會問題。縱觀中外發展史，民不聊生必將產生動亂；重視民生則促進社會發展，保持社會和諧。因此，只有在加快經濟發展的同時，切實關注全體人民的民生問題，采取更加積極有效的措施，改善困難群眾的生活狀況，才能使全體人民共享改革開放發展成果，進而實現社會的穩定和諧。

后記：我國已進入全面建成小康社會的沖刺階段，工業化、城鎮化進程加快，改革開放繼續推進，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都在發生深刻變化。各種社會矛盾和問題不可避免，其中深層次的矛盾逐步顯現，影響社會和諧的問題日益增多。因此，我們必須清醒地認識到解決民生問題的長期性、艱巨性，增強解決民生問題的責任感、緊迫感，著力在改善民生上下功夫，為經濟發展和人民群眾生產生活創造良好的環境與條件，有效推動社會主義和諧社會建設。

作者簡介：何仕雄（1982— ），男，苗族，中共黨員，現任中共晴隆縣委黨校助理講師，晴隆縣安谷鄉白巖村第一書記。