區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新機(jī)制研究

楊春柏，金彪，李輝

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢 430074）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新機(jī)制研究

楊春柏，金彪，李輝

（武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢 430074）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)外，也需要與之相匹配的創(chuàng)新機(jī)制來驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的重配及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新日益成為對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。經(jīng)過近30多年的高速發(fā)展，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新速度及質(zhì)量雖穩(wěn)健上升，但也暴露出管理機(jī)制不健全、創(chuàng)新方式不持續(xù)及支撐體系不配套等問題。針對(duì)這些問題，可以通過完善管理機(jī)制，倡導(dǎo)自主創(chuàng)新和培育支撐體系的方式，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，以發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；區(qū)域創(chuàng)新；創(chuàng)新機(jī)制

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新

由于土地、勞動(dòng)力、資本等要素的邊際收益遞減作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)并不能全部依靠要素及資本的投入來獲得發(fā)展。為降低要素和資本的邊際收益遞減速率，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新就被納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中，試圖通過創(chuàng)新的推拉作用，重新組合要素及資本的結(jié)構(gòu)，提高要素及資本的全要素生產(chǎn)率，從而增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。因此，創(chuàng)新逐步成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響要素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)脈絡(luò)。

19世紀(jì)20年代以來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)開始逐步發(fā)展，并構(gòu)建了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論體系。早期的學(xué)者認(rèn)為，“區(qū)域”特指由地表特定地區(qū)的結(jié)合所形成的復(fù)合體。在該復(fù)合體中，場所、核心和邊緣地區(qū)代表了“區(qū)域”的構(gòu)成要素，從而發(fā)展出“農(nóng)村區(qū)位論”、“工業(yè)區(qū)位論”、“中心地理論”、“市場區(qū)位論”、“整體綜合論”及“空間結(jié)構(gòu)論”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論模型。這些模型均假定“區(qū)域”是孤立的單位，且因資源不均衡分布和地域性特征，只能利用社會(huì)勞動(dòng)分工、資源要素集聚、城市空間演變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演化的方式形成有“區(qū)域”特色的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是根據(jù)“區(qū)域”的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理布局區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及空間，最大限度地發(fā)揮區(qū)域要素的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以通過區(qū)域要素及資源的耦合作用推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。

20世紀(jì)50年代以來，一些學(xué)者指出，“區(qū)域”是指能夠在國民經(jīng)濟(jì)分工體系中承擔(dān)一定功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)[1](p5-12)。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們圍繞城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源合理配置構(gòu)建了均衡與非均衡的區(qū)域發(fā)展理論[2](p14-19)。均衡發(fā)展理論認(rèn)為，資本、勞動(dòng)及技術(shù)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在完全競爭市場條件下，資本、勞動(dòng)及技術(shù)為獲取高額的邊際報(bào)酬率，會(huì)從邊際報(bào)酬率較低的區(qū)域流向邊際報(bào)酬率較高的區(qū)域，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這個(gè)過程中，資本、勞動(dòng)及技術(shù)只有在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的自由流動(dòng)，方可平均各要素的邊際收益率，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。非均衡發(fā)展理論主張，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要取得發(fā)展可以先發(fā)展區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)或者先導(dǎo)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)部門，然后通過這些部門的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段看，無時(shí)間變量的非均衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)，不論區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于哪個(gè)發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展總會(huì)打破原有的均衡，而有時(shí)間變量的非均衡發(fā)展理論則指出，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)趨向均衡。但是，無論區(qū)域均衡增長理論，還是區(qū)域非均衡增長理論，兩者均探討了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的趨同或差異問題，分析了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種影響因素，并提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策調(diào)整建議。

20世紀(jì)80年代以來，數(shù)據(jù)處理及信息技術(shù)的發(fā)展拓展了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究范圍和領(lǐng)域。各國政府及學(xué)者逐步認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響后，開始將區(qū)域創(chuàng)新體系看作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，據(jù)此建立了“區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力”、“區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等為主線的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。其中，區(qū)域創(chuàng)新體系理論是這些理論中比較能夠解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的理論模型。區(qū)域創(chuàng)新體系是地理上臨近且有分工協(xié)作的生產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)等組織組成的區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)[3](p187-188)。區(qū)域創(chuàng)新體系利用各創(chuàng)新主體構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，按照制度化的作用機(jī)制來提升區(qū)域的創(chuàng)新產(chǎn)出[4](p265-280)。在區(qū)域創(chuàng)新體系中，有兩類主體發(fā)揮了區(qū)域創(chuàng)新的粘合作用：（1）區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新體系中的核心主體，發(fā)揮著知識(shí)及技術(shù)的生產(chǎn)、利用及傳播作用；（2）科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校等組織是區(qū)域創(chuàng)新體系中的支撐主體，具有支持產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力[5](p77-86)。各區(qū)域創(chuàng)新主體利用“互動(dòng)學(xué)習(xí)”、“知識(shí)生產(chǎn)”、“鄰近性”及“社會(huì)根植性”等方式[6](p1521-1714)，共同推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)出：（1）各區(qū)域創(chuàng)新主體通過相互學(xué)習(xí)及模仿，降低獨(dú)立創(chuàng)新的成本及風(fēng)險(xiǎn)，增加知識(shí)及技術(shù)存量的流動(dòng)性；（2）各區(qū)域創(chuàng)新主體可以運(yùn)用區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)來整合創(chuàng)新主體的資源及能力，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)之間的合作，提高知識(shí)生產(chǎn)及技術(shù)創(chuàng)新效率[7](p23-27)；（3）區(qū)域創(chuàng)新推動(dòng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間聚集，增強(qiáng)了企業(yè)的臨近性和根植性，有助于構(gòu)建共享的基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系，以降低企業(yè)間的交易成本，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理度。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力主要有要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。各種推動(dòng)力在不同的歷史時(shí)期均發(fā)揮了助推作用。隨著要素及投資驅(qū)動(dòng)的邊際效益遞減，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，才能保持穩(wěn)健的發(fā)展速率和質(zhì)量。實(shí)踐表明，任何一次社會(huì)生產(chǎn)和生活方式的創(chuàng)新，都對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響。熊彼特的“創(chuàng)造性毀滅”理論即強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素及生產(chǎn)條件的新組合推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)新也有相似的影響作用。只是在這個(gè)過程中，創(chuàng)新不僅表現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步，也體現(xiàn)在制度創(chuàng)新上。對(duì)技術(shù)進(jìn)步而言，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)效率帶動(dòng)了區(qū)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。而就制度創(chuàng)新來講，強(qiáng)制型或誘致性的經(jīng)濟(jì)制度變遷，均會(huì)加快生產(chǎn)要素在區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，進(jìn)而通過生產(chǎn)要素的合理配置，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效率[8](p5-6)。

創(chuàng)新能否促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于三個(gè)要素：以企業(yè)間動(dòng)態(tài)的縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)為主的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、以人力資本深化為主的區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)制度以及以研發(fā)、創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的區(qū)域創(chuàng)新支撐體系[9](p394-429)。其中，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)能通過前向關(guān)聯(lián)溢出效應(yīng)或者后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)增大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低知識(shí)交流成本，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。區(qū)域人力資本對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的影響程度。高等教育文化程度的人力資本顯著推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，中等教育程度人力資本顯著阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)教育程度人力資本則與區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長沒有任何顯著的作用[10](p22-30)。區(qū)域創(chuàng)新支撐體系能破除區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的市場分割或者行政壁壘，加速區(qū)域創(chuàng)新資源在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的流動(dòng)，以最大化區(qū)域創(chuàng)新的空間外部效益。同時(shí)，支撐體系還能增進(jìn)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間不同創(chuàng)新主體及環(huán)節(jié)的協(xié)作，以增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新價(jià)值鏈的協(xié)同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新價(jià)值鏈的正向溢出效應(yīng)。

二、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新現(xiàn)狀

2008年以來，伴隨全球經(jīng)濟(jì)的深刻變化，中國開始重視創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新作用。各區(qū)域逐步減少了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)要素及投資的依賴度，提高了創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。經(jīng)過近些年的發(fā)展，各區(qū)域均加大產(chǎn)品、技術(shù)、市場、原材料及組織方面的創(chuàng)新，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。從創(chuàng)新的方向看，各區(qū)域推動(dòng)的創(chuàng)新基本可劃分為兩種類型。一種是以技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用及推廣為主的技術(shù)創(chuàng)新。另一種是以制度構(gòu)建、改革及優(yōu)化為主的制度創(chuàng)新[11](p344-349)。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，技術(shù)創(chuàng)新及制度創(chuàng)新都取得一定成果。

（一）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度創(chuàng)新。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)盡管發(fā)展迅速，但相互間差距較大，因而各級(jí)政府為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡及協(xié)調(diào)發(fā)展，皆重視從區(qū)域?qū)嶋H創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度體系，力圖營造頗具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。以東部地區(qū)為例，長三角區(qū)域部分地區(qū)遵照資源、資本、技術(shù)及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地探索出具有各地特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度。其中，代表了“內(nèi)生漸進(jìn)式制度創(chuàng)新模式”的“蘇南模式”致力于通過制度和法律的創(chuàng)新方式來調(diào)節(jié)區(qū)域市場行為，拓展了區(qū)域市場的范圍及規(guī)模。而以“自發(fā)自生的自組織模式”為特征的“浙江模式”則創(chuàng)新了塊狀區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制，完善了社會(huì)管理及服務(wù)制度，為發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)提供制度支撐。體現(xiàn)“外生型”特點(diǎn)的“上海模式”利用“浦東開發(fā)”的輻射效應(yīng)，改革區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制，建立“小政府、大市場”的區(qū)域發(fā)展模式，主動(dòng)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[12](p65-67)，釋放了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。此外，隨著全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，以廣州、深圳與珠海為主的珠三角地區(qū)在發(fā)揮市場對(duì)資源配置起決定性作用的前提下，通過建立區(qū)域一體化制度培育統(tǒng)一的區(qū)域要素市場，合理布局區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。而以北京、天津和河北為主的京津冀地區(qū)充分利用北京、天津、河北在科技創(chuàng)新方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建立京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)科技創(chuàng)新資源跨區(qū)流動(dòng)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。但是，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“創(chuàng)新極”，北京、天津吸納了周邊區(qū)域的資金、技術(shù)及人才等資源，可能會(huì)造成周邊地區(qū)的創(chuàng)新空洞化。所以，在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的過程中，必須建立“創(chuàng)新極”與“非創(chuàng)新極”之間的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，避免再次加大區(qū)域間的發(fā)展差異。

由東部地區(qū)的實(shí)踐可知，制度在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用有：（1）制度確立了區(qū)域主體的行動(dòng)規(guī)則，明確了區(qū)域資源的分配方式，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息的透明度，減少了區(qū)域主體行動(dòng)的不確定性，降低了區(qū)域主體間的交易成本，從而提高了區(qū)域市場的運(yùn)行效率；（2）制度界定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的產(chǎn)權(quán)，增加了區(qū)域主體行動(dòng)的可預(yù)期性和可獲得性，激勵(lì)區(qū)域主體主動(dòng)發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力；（3）制度保護(hù)了區(qū)域主體的財(cái)產(chǎn)、知識(shí)、技術(shù)等權(quán)利，提高了區(qū)域主體的邊際收益率，激發(fā)了區(qū)域企業(yè)家的創(chuàng)新活力，強(qiáng)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)；（4）制度能夠調(diào)控市場的自發(fā)性和盲目性，約束區(qū)域內(nèi)政府的自由裁量權(quán)，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和秩序性?？梢?，制度創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，決定了其他區(qū)域創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。

（二）中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技創(chuàng)新。

除了制度創(chuàng)新外，可從技術(shù)創(chuàng)新的角度分析中國區(qū)域創(chuàng)新的總量及增量情況。在技術(shù)創(chuàng)新投入方面，2010-2014年間，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)34782.51億元，年均增長23.21%。其中，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)共計(jì)23649.76億元，年均增長23.69%；中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總計(jì)5629.15億元，年均增長24.92%；西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)合計(jì)3359.25億元，年均增長23.63%；東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)累計(jì)2144.35億元，年均增長13.58%。由數(shù)據(jù)可知，東部、中部、西部及東北地區(qū)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入上逐次減少，而在年均增長率上則表現(xiàn)為中部、東部、西部及東北地區(qū)的位次。各區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新投入情況如表1所示。

表1 2010-2014年四大區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)及其占比[13]

表1顯示，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)逐年增加，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比率略有下降，但均在66%以上。中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)增加幅度較大，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比率逐年上升，但上升比率較低。西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)小幅增長，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比率達(dá)10%左右。東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)增長比率過低，占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)比率逐年下降。

表2 2010-2014年四大區(qū)域科學(xué)技術(shù)支出（億元）

表2說明，東部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出逐年增加，年均增長率達(dá)13.12%，且占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率高達(dá)60%以上。中部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出增長最快，年均增長率為25.86%，但占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率則為17%左右。西部地區(qū)科學(xué)技術(shù)支出增長速度略低于中部地區(qū)，年均增長率為20.88%，占全國科學(xué)技術(shù)支出的比率略高于15%。東北科學(xué)技術(shù)支出最少，年均增長率最低，且占全國科學(xué)技術(shù)支出比率逐年降低，現(xiàn)已接近6.42%的歷史最低水平。

在技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出方面，2010-2014年間，中國國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)5128768項(xiàng)，年均增長13.45%。其中，東部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)3790536項(xiàng)，年均增長率為11.81%。中部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)612323項(xiàng)，年均增長率為21.51%。西部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)524613項(xiàng)，年均增長率為17.46%。東北地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量累計(jì)達(dá)201296項(xiàng)，年均增長率為10.21%。

表3 2010-2014四大區(qū)域國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量（項(xiàng)）及其占比

表3說明，東部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量占國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量凸顯下降趨勢(shì)，但占比仍然超過71%，為四大區(qū)域之首。中部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量增加幅度較大，但占國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量的比率還未突破14%。西部地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量也呈逐年增長之勢(shì)，到2014年占國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量的比率超過11%。東北地區(qū)國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量先增后減，從而將占國內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量的比率拉低至3.49%的歷年最低水平。

表4 2010-2014年四大區(qū)域技術(shù)市場成交額（億元）

表4表明，東部地區(qū)技術(shù)市場成交額逐年增加，年均增長率達(dá)17.91%，占全國技術(shù)市場成交總額的67%以上。中部地區(qū)技術(shù)市場成交額增長最快，年均增長率為41.62%，但占全國技術(shù)市場成交總額才達(dá)12%左右。西部地區(qū)技術(shù)市場成交額增長速度略低于中部地區(qū)，但高于東部及東北地區(qū)，年均增長率為37.50%，現(xiàn)占全國技術(shù)市場成交總額的比率超過中部，達(dá)到15%以上。東北地區(qū)全國技術(shù)市場成交額增長速度最慢，年均增長16%，但占全國技術(shù)市場成交總額比率逐年降低，目前已降至4.54%的水平。

三、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新問題

中國四大區(qū)域盡管在創(chuàng)新方面取得一定的成績，但仍可從創(chuàng)新的總量及增量中看出四大區(qū)域創(chuàng)新的差距。這說明中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新還存在一系列不足，制約了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。其問題主要有如下幾點(diǎn)：

（一）管理機(jī)制不健全。

中國區(qū)域創(chuàng)新方面缺乏整體規(guī)劃和合理布局，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新的管理體制碎片化，從而制造了區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新的壁壘，降低了區(qū)域間或區(qū)域內(nèi)科學(xué)儀器設(shè)備等資源的配置效率[14]。區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)需要區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新主體相互交流，而由管理機(jī)制滯后所構(gòu)筑的壁壘則阻礙了區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新主體的交流與合作，不利于共享區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新資源，造成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。另外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一些技術(shù)創(chuàng)新資源雖然是公共資產(chǎn)，但按照目前的技術(shù)創(chuàng)新資源管理機(jī)制，這些技術(shù)創(chuàng)新資源皆劃歸為科研機(jī)構(gòu)及其人員的資產(chǎn)。因此，固化的管理機(jī)制極易讓區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道，使區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的創(chuàng)新不能快速的轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。隨著區(qū)域市場的一體化進(jìn)程，很多區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間的創(chuàng)新要素也不斷在區(qū)域市場內(nèi)流動(dòng)，而在由管理機(jī)制隔離的區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間，創(chuàng)新已然不具備推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，進(jìn)而形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡發(fā)展。

（二）創(chuàng)新方式不持續(xù)。

從整個(gè)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分布看，各個(gè)國家都形成了獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如美國加州的硅谷科技和好萊塢影視，加拿大安大略的通訊產(chǎn)業(yè)等。這些國家和地區(qū)依靠自己獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌和強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但從實(shí)踐看，中國雖然也在挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新，但創(chuàng)新的形式略顯單一。其中最主要的原因是，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域尚未認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是系統(tǒng)性的過程，需要區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間不同主體的互動(dòng)，也需要不同要素的流通。為達(dá)到這個(gè)目的，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)找出制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種制約因素，才能有針對(duì)性地開展創(chuàng)新。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，惡性競爭及重復(fù)建設(shè)等問題。其原因是自主創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致各經(jīng)濟(jì)區(qū)域不能掌握核心或關(guān)鍵技術(shù)，只能占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的低附加值和低利潤的加工組裝環(huán)節(jié)。

（三）支撐體系不配套。

創(chuàng)新需要大量的人才、資金及技術(shù)等方面的支持，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域盡管可以提供人才、資金和設(shè)備等資源，但由于沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)支撐體系，使得這些資源不能高效利用。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)由于能力及資源的限制，不能進(jìn)行各種創(chuàng)新活動(dòng)。或者，中小企業(yè)具備相應(yīng)的創(chuàng)新能力，但因資金、土地、財(cái)稅及工商等方面的限制而不能持續(xù)創(chuàng)新。此外，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，中小企業(yè)還面臨兩個(gè)問題：一是中小企業(yè)難以承擔(dān)專利的注冊(cè)資金；二是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)不了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的訴訟費(fèi)用。這不利于中小企業(yè)維護(hù)自己的創(chuàng)新收益，從而制約中小企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。所以，從目前區(qū)域創(chuàng)新的情況看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域盡管推動(dòng)了創(chuàng)新體系的建設(shè)，但忽視了支撐條件的建設(shè)。比如，各區(qū)域重視區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群或者企業(yè)的創(chuàng)新，忽略了構(gòu)建包含企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科技中介等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，不能發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新主體的協(xié)同作用。

四、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制的完善對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要六大支柱：健全的競爭政策、優(yōu)良的高等教育、靈活的勞動(dòng)市場、完備的金融體系、審慎的經(jīng)濟(jì)政策及民主的法治環(huán)境[15](p78)。若結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的創(chuàng)新實(shí)際，還可發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新文化等有關(guān)。但就區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制而言，為進(jìn)一步推動(dòng)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)及協(xié)調(diào)發(fā)展，可重點(diǎn)從如下幾點(diǎn)著手。

（一）優(yōu)化管理機(jī)制。

打破區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的管理壁壘，創(chuàng)新區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的管理體系，加快創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的流通。當(dāng)然，創(chuàng)新目的在于使管理制度更加契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以降低區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的交易成本，提升創(chuàng)新資源的配置效率。比如，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)組織以及建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)，將來自不同區(qū)域的不同形式資源要素納入到同一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中，從而不斷加強(qiáng)區(qū)域間生產(chǎn)要素和創(chuàng)新產(chǎn)品之間的勾連。此外，為加快區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，可以制定創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)新主體，讓其創(chuàng)新成果得到相應(yīng)的回報(bào)。而對(duì)于創(chuàng)新薄弱的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，則可以依靠激勵(lì)制度，引進(jìn)創(chuàng)新人才或資源，或者擴(kuò)大創(chuàng)新成果的溢出效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化自主創(chuàng)新。

自主創(chuàng)新是相對(duì)于技術(shù)引進(jìn)及模仿而言的一種創(chuàng)造活動(dòng)。自主創(chuàng)新是指通過擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過程[16](p6-9)。自主創(chuàng)新的成果可以是新的發(fā)現(xiàn)、新的產(chǎn)品或新的品牌。就中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和投資項(xiàng)目已經(jīng)基本飽和，加之一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也逐漸被淘汰，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出，更是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了更為便利的條件。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)抓住宏觀政策的利好空間，根據(jù)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和核心能力，提高技術(shù)、流程、產(chǎn)品、原料及品牌等產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)新能力，打造適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但需要技術(shù)創(chuàng)新，也需要制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。對(duì)制度而言，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)健全影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商事、稅務(wù)、質(zhì)檢及審計(jì)等方面制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造寬松而有效的制度環(huán)境。而在組織創(chuàng)新方面，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域則要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理分配組織權(quán)利，清楚界定組織責(zé)任，提高組織服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

（三）夯實(shí)支撐基礎(chǔ)。

在政策層面，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域要制定相應(yīng)的政策措施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間的產(chǎn)學(xué)研交流，并不斷完善便利的交通和運(yùn)輸網(wǎng)，為更好地開展創(chuàng)新活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，降低創(chuàng)新成本及其他費(fèi)用，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化速率，全面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，很多企業(yè)都會(huì)生產(chǎn)各式各樣的創(chuàng)新產(chǎn)品，如果不能夠得到有效保護(hù)，很容易損害了企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域要結(jié)合本區(qū)域的創(chuàng)新情況，按照國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法規(guī)，制定適合本地實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，維護(hù)創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

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責(zé)任編輯 郁之行

云127

A

1003-8477（2017）01-0086-06

楊春柏（1975—），男，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士，宜春學(xué)院副教授；金彪（1980—），男，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士，江西省宜春市國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)；李輝（1972—），女，武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心博士，中國石化江西宜春石油分公司高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。