行政事業單位資產管理在新財務制度下的財政思考

李櫻

摘要：隨著我國國民經濟的飛速發展，我國行政事業單位也在進行著經濟體制改革，在新財務制度下對行政事業單位資產管理也提出了新的要求，行政事業單位資產管理的方法已經不適應新財務制度的要求，其中資產管理工作中存在的問題也逐漸的暴露出來，降低了國有資產的使用效率。本文以加強行政事業單位資產管理的重要性為出發點，分析了新財務制度下行政事業單位資產管理存在的問題，并提出了幾點提高行政事業單位資產管理的對策，目的在于提高行政事業單位資產管理水平，提高國有資產的利用效率。

關鍵詞：行政事業單位；資產；管理

一、行政事業單位加強資產管理的重要性

行政事業單位加強資產管理有著重要性的作用，具體作用體現在以下幾個方面：

首先，保證行政事業單位資源可以得到合理的配置。在新財務制度下，行政事業單位為了適應財政體制改革的需求，滿足市場經濟發展的要求，在進行財政體制改革的過程中，提出了要高效率的使用財政資金。在我國財政收入的不斷增加的同時，財政支付的數額也是在相應的提升，面對政府運作成本較高、資源配置率較低的現狀，為了更好的解決好行政事業單位利用資產效率不高的問題，加強資產管理是最主要的解決途徑，這樣才能以有限的財力為廣大人民群眾服務。

其次，可以更好的體現為人民服務的職能。加強資產管理可以為政府實現職能轉變提供保證，在資產管理的過程中可以建立起適合行政事業單位發展的國有資產管理體制，國家的經濟負擔得到了降低，保護國有資產的安全性，提高國有資產的使用效率。

再次，有利于推動公共設施的建設。行政事業單位的財政體制、行政體制和資產管理三者之間關系密切，通過加強行政事業單位資金管理可以節約大量的公共資金，提高資產使用效率，同時促進了我國的公共設施建設，為廣大人民群眾提供更好的服務。

二、新財務制度下行政事業單位資產管理存在的問題

行政事業單位在新財務制度的背景下，資產管理存在著一些問題，主要問題體現在以下幾個方面：

（一）缺乏對資產管理的認識

從實際情況來看，在新財務制度下一些行政事業單位對資產管理缺乏正確認識，“重資金，輕資產”的傳統資產管理觀念普遍存在，職責不清、分工不明的問題屢見不鮮。一直以來行政事業單位執行收付實現制的財務制度，單位在購買時，只是對資產進行簡單的數量登記，卻沒有對資產的使用狀況和其他管理情況進行后續的跟蹤管理。長期閑置的內部資產由于缺乏管理與維護，丟失和損壞的情況較為嚴重，從而出現賬賬，賬實、賬卡不符的情況，導致了國有資產的流失和浪費。同時閑置資產也不能及時有效的被調劑到需要的部門，導致行政事業單位對資產的利用率偏低。

（二）缺乏完善的資產管理制度

在新財務制度下，行政事業單位按財政部門的要求確立了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，初步構建了管理制度框架。行政事業單位在進行資產管理的統計工作時，對如何進一步規范和加強資產的配置、使用、處置等各環節管理工作，并沒有做出具體的、強制性的工作流程和標準，資產管理的資源配置職能沒有得到充分發揮，導致大量資產的浪費和閑置。因此為提高資產使用效率，需要進一步的規范對使用、處置資產的管理，資產管理的方式有待改進。由于缺乏對資產管理的重視，很多行政事業單位沒有制定完善的資產管理監督制度，直接造成了私自挪用、占有國有資產的現象發生，因此現階段行政事業單位的工作重點之一是不斷完善資產管理制度。

（三）財務、資產管理人員素質有待于提高

在行政事業單位的資產管理工作中，財務、資產管理人員的素質高低直接影響到了資產管理的水平。雖然財政部門一直有對行政事業單位財務、資產管理人員進行繼續教育，但是新財務制度對財務、資產管理人員提出了更高的要求。財務、資產管理人員不能局限于自己管理一方的知識，還必須掌握政府采購程序、內控管理制度等相關要求，才能按照財政部門的相關規定程序來購置、使用、處置資產。由于財務、資產管理分屬不同的財政業務科室管理，對其人員的培訓也由不同的財政業務科室進行，導致培訓內容缺乏系統性，導致財務、資產管理人員不能準確及時掌握最先進的資產管理方法，不能運用先進的資產管理方法進行管理工作，因此在新財務制度下提高行政事業單位財務、資產管理人員的職業素質是亟待解決的問題。

（四）資產管理與財務管理聯系的不密切

從實際情況來看，一些行政事業單位資產管理部門缺少與財務部門的溝通，財務、資產管理人員各施其職、各行其是，不能相互配合工作，資產的增加、減少、閑置、報廢等相關信息，沒有及時反饋給財務部門。財務部門因缺少相關資料和依據未及時進行賬務處理，在對資產進行清查時，資產管理部門也是敷衍了事，未認真全面系統的對資產進行盤查，導致財務報表不能真實反映單位資產的現狀。財務部門只能按照自己掌握的不充分信息進行資產的預算編制來購置資產，時常出現重復購置、少購置資產的現象發生。這樣一方面造成資產的浪費，另一方面造成單位財政資金未使用，預算執行率不高的現象。

三、新財務制度下提高行政事業單位資產管理的對策

從上述我們可以看出，在新財務制度下行政事業單位在進行資產管理中還存在著一些問題，因此行政事業單位要從實際情況出發，采用科學合理的方法提高行政事業單位資產管理的水平，主要可以采用以下對策：

（一）提高資產管理認識

進一步落實行政事業單位資產管理主體責任制。行政事業單位要做好領導層的思想意識工作，要認識到在新財務制度下做好資產管理工作的重要性，領導層要做好帶頭工作，然后在通過思想教育的方式讓全體員工認識到資產管理的作用，通過明確資產管理工作的具體崗位職責，調動起行政事業單位參與資產管理工作的積極性，提高經濟責任意識，提高行政事業單位工作人員的責任感。同時在日常的資產管理工作中，充分依托行政事業單位資產管理信息系統的動態管理優勢，做好資產的登記管理工作，資產的增加或者減少及時進行上報并處理，確保資產賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

（二）不斷完善資產管理制度

首先，建立科學的資產管理制度。在新財務制度下，現有的資產規章制度已經不適應時代的發展要求，因此行政事業單位應該從實際情況出發完善和梳理資產管理制度，出臺相關地方行政事業單位管理制度，提高對頂層的設計力度，不斷完善對資產的使用、配置、處置方面的產權登記、清查核實、信息報告、收益收繳等管理制度體系的建立。各行政事業單位在資產管理崗位設置、權責分配、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制，完善內部管理制度，做好預算管理、資產管理與財務管理的銜接工作，實現內部工作機制的相互聯系和制衡的目標，構建既有聯系又相互制衡的內部工作機制，提高資產的管理效率。根據行政事業單位不同類型資產的特點，對租借的資產、未經采購的固定資產、報廢的固定資產，制定出相應的固定資產的制度，提高行政事業單位管理固定資產的效率。

其次，不斷完善資產管理的監督制度。要建立起主管部門、行政事業單位、財政部門在內的多層次、多方位的資產管理監督題體系，搭建國土、公安、機構編制、房產、審計部門、紀檢檢查等部門在內的聯動機制，將行政事業單位的審計監督、內部監督、財務監督有效的結合起來，這樣有利于保證國有資產的安全性，杜絕私自挪用、占有國有資產的問題發生。

（三）提高財務、資產管理人員的職業素質

財務、資產管理人員職業素質的高低直接影響著行政事業單位資產管理工作，因此財政部門、行政事業單位應當建立健全資產管理機構，配備專職人員，按照新財務制度的要求，加大培訓、政策宣傳的力度，構建出一個交流和學習的平臺，使財務、資產管理人員及時掌握資產管理的相關知識，能夠根據新財務制度的要求來處理資產的相關業務，提高資產管理工作的工作效率和質量。同時行政事業單位也要加強對財務、資產管理人員的思想道德教育，提高資產管理人員的職業道德水平，避免在資產管理過程中出現互相推卸責任、私自挪用、占有國有資產的情況發生，可以保證行政事業單位資產管理工作的順利進行。

（四）及時整合資產，合理利用資源

在聯網的經濟背景下，行政事業單位、主管部門、各級財政部門在工作中應該利用好先進的互聯網技術，在實際工作中不斷探索建立一套適合本單位的資產共享機制，這樣有利于提高資產管理信息的建設，可以實現網上辦理相關資產管事項的目標，實現預算系統與資產管理系統、決算系統、非稅收管理系統、政府采購系統的對接，建立一個“準確、全面、動態、細化”的行政事業單位國有資產基礎數據庫，提高對數據的分析度，將緊缺或者閑置的資產利用互聯網進行合理的調配，實現跨系統、跨部門的資產整合，可以更好的調控行政事業單位的資產，使得存量資產得到有效的盤活，優化資源配置，提高國有資產的利用率，為管理決策和編制部門預算等提供參考依據。

（五）做好資產清查工作

在新財務制度下行政事業單位的資產信息在不斷的變化，如果不進行定期清查就會導致資產信息與實際不相一致，因此行政事業單位、主管部門、各級財政部門要按照特定經濟行為和各項工作的要求，嚴格按照相關工作程序、政策和方法的要求來進行資產清查工作，對資產清查工作中的重點環節進行明確，及時的處理好相關賬務，提高資產信息的準確性，有效的避免在進行資產清查工作中出現信息失真的問題出現，有利于行政事業單位的領導者掌握本單位資產的具體信息以及資產的使用情況。

四、總結

綜上所述，在新財務制度改革的經濟背景下，行政事業單位的資產管理水平也在逐漸的提高，但是在資產管理工作中難免會存在著一些問題，降低了行政事業單位資產管理工作的水平，因此行政事業單位要從自身資產管理工作中的問題入手，根據新財務制度的要求，采用科學合理的方法不斷提高行政事業單位的資產管理水平，保證國有資產不流失。

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（作者單位：蕭山區財政局）