完善我國農村社會養老保險制度的思考

竇麗芳

摘要：農村社會養老保險制度是中國的社會保障系統中關鍵的組成部分。建設并完善農村社會養老保險制度和廣大農民的利益息息相關，既對推動經濟社會的可持續發展有利，又是構建和諧社會的內在要求，也有利于促進農業現代化與農村城鎮化進程。而起步比較晚的農村養老保險制度，還不是太健全的運行機制，在政策的進行和運行方面還有部分需要探討的方面，尤其對于中國大部分的農村家庭而言，養老保險制度的產生，在帶來希望的同時，也帶來了一些困擾。建設完善的農村社會養老保險制度是促進社會主義新農村建設，維護社會穩定的重點。

關鍵詞：新農保；問題；完善

一、我國農村社會養老保險制度存在的主要問題

（一）家庭面臨養老負擔過重的問題

在中國傳統的農村家庭生活中，子女眾多的老年人，晚年養老會有足夠的保證。而隨著上個世紀80年代中國進行計劃生育政策，讓農村的家庭規模愈來愈小型化，特別是增多了獨生子女家庭，這不管從經濟上還是從時間、精力上來看，對農村的年輕子女都會是一個很大的挑戰。此外，現在中國農村區域許多的農民子女紛紛涌向城市謀生，這些在外打工的年輕人，盡管可以為農村家庭的經濟收入帶來相對較大改觀，但是也帶來了農村老年人的養老問題的負面影響，長期這樣就會產生空巢老人的情況，這樣就不能保證老有所養。那么，就很難實施中國農村養老保險制度，假如這些問題解決不力，在農村養老保險制度的認可度也會愈來愈低。

（二）中國農村養老保險制度資金保障不足

中國現階段農村養老保險制度運行中，發生了資金短缺，嚴重限制了養老保險制度的發展狀況。由于中國原有資金渠道還相對單一，關鍵還是以個人為主，集體幫補為輔，除此以外，沒有別的來源。但現實上，目前農村許多地方集體經濟困難，拿不出一些資金來實施幫補，農民個人收入也特別有限與不穩定，尤其是部分山區的農村常常缺吃少穿，溫飽還是個問題，更不要說繳納養老保險了。在這種情況下就讓中國農村養老保險資金很容易陷入困局，這就限制了中國進行農村養老保險制度的發展。因此，養老保險制度運行中急需解決的問題是資金保障工作，資金是不是有保障，也關系著農民的參保主動性。

二、我國農村社會養老保險制度完善的幾點思考

（一）法制建設加快，真正展現公平和效率

農村社會養老保險制度要堅持覆蓋的要求，所以，從覆蓋區域和參保對象看，要包含農村各種人員，農村各種人員養老保險制度一體化方向直到最后完成。對農村社會養老保險制度的法律地位進行確立。以立法方式清楚確定國家為確保農村社會穩定而規定農村社會養老保險制度，依據社會經濟發展的需要，本著社會公平的原則，對農村老年群體進行的社會保證，是作為調節社會分配方式而設立的。建議早點開設社會保障稅，充分運用稅收具備強制性、無償性與固定性的特點，養老保險基金要依法征收，充分運用人們依法納稅意識在持續增強的優點，使養老保險基金的到位率提高。

（二）全面拓寬農村養老保險的基金來源

農村養老保險制度的運行，需要資金充足的保證，這一些基金的籌集渠道，不可以憑借一方面的力量，要靠幾方面的供給，一定要遵循國家、集體、個人三方一起籌集的原則。要經過三方的一起努力，把中國農村養老保險制度落實到位。同時，在清楚確定落實基金來源的同時，要加大各種宣傳的力度，經過各類宣傳方法，來調動廣大農民的參保主動性，要持續提升農民的養老保險基金的額度，使集體補助在養老保險基金中的作用得到大力的發揮。還有最重要的一點，就是政府不可以放松，從頭到尾都要保持扶持的力度，持續加大力度與責任，使廣大農民真實感受到政府的關懷，此外，也可以參考部分國外先進國家的政府管理辦法。

（三）農村養老保險的適用區域廣大，收益人群具有廣泛性

憲法給予每個公民都有得到物質幫助的權利，在法律面前公民人人平等，個人行為不是社會保障，而是一種公共計劃、社會行為、政府行為，具備社會性與公共性。作為農村居民，也要享有在年老時從國家、社會與集體得到物質幫助的權利。目前的農村養老保險立法，在年齡確認上有非常大問題，從而發生只予以個別人而疏忽了另一部分人，導致了適用保險上的不平等。所以，建議在之后的養老保險立法中，要擴大受益人群，讓人人老有所養，我國特色社會主義的優越性得到充分展現，讓社會更加和諧。

（四）完善監督制約機制的建設

要完成全國城鄉養老保險一體化，一定要增強法制建設，建設統一的社會保險法律法規，確保成功實施城鄉養老保障制度，這是完成城鄉養老保險制度改革的保證。只有把養老保險制度以法律的方式展現出來，才可以確保改革后的養老保障制度有法可依，才可以推動其標準的進行，才可以最終取得社會成效。

三、結語

中國的農村養老保險制度有待于詳細細化與完善，它是不是成功直接關系到中國農村區域的社會穩定與農業經濟的不斷發展，希望隨著中國農村養老保險制度的持續深入，愈來愈多的農民體會到農村社會保障體系的優越性，也都主動地參與進來，為這項制度的發展與完善提出更多的建議來，使這項制度更好地服務于千家萬戶的農民。

參考文獻：

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[3]唐自政.對當前我國農村養老保險法律制度完善的思考[J].法學雜志，2010（3）.

（作者單位：青州市社會保險事業管理局）