淺談強(qiáng)化軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作的方法和途徑

趙俊

摘要：針對我軍合同審計(jì)現(xiàn)狀，吸收外軍合同審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，提出了強(qiáng)化軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作的方法與途徑，以確保裝備合同規(guī)范化管理，加速裝備建設(shè)，提高裝備建設(shè)質(zhì)量與水平。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化；軍隊(duì)裝備；合同審計(jì)

對國防合同，西方國家往往實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，在這方面，美國專門成立了國防合同審計(jì)局，通常其余國家將經(jīng)費(fèi)審計(jì)視作常規(guī)延伸。裝備合同審計(jì)有助于健全合同條款，防止經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)，強(qiáng)化設(shè)備采購機(jī)制，有關(guān)業(yè)務(wù)部門要強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門責(zé)任，將采購風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍，凸顯經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)功能。

一、我國軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作存在的問題

（一）專業(yè)審計(jì)人員數(shù)量少

由于體制編制的影響，我軍審計(jì)人員數(shù)量少，擔(dān)負(fù)大量的工作任務(wù)。裝備合同的種類較多，涵蓋了眾多的審計(jì)領(lǐng)域，要求較高的技術(shù)水平。審計(jì)人員需要掌握審計(jì)方法，依照合同有關(guān)法律與法規(guī)辦事。對不同技術(shù)種類的合同，要求專業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能，取得審計(jì)資格，以此實(shí)施審計(jì)工作。事實(shí)上，審視裝備審計(jì)人才隊(duì)伍素質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)，審計(jì)人員多擅長查賬等業(yè)務(wù)，對技術(shù)指標(biāo)與法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)并不全面。

（二）合同審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)

裝備合同審計(jì)可謂一類新興的審計(jì)業(yè)務(wù)，尚不成熟。我軍缺少專業(yè)化的裝備合同審計(jì)機(jī)構(gòu)，僅要求有關(guān)審計(jì)組審計(jì)合同，在合同制定與履行等上，缺少有效的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，通常裝備合同審計(jì)屬于其他內(nèi)容審計(jì)，審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，只有簽訂裝備合同，才能審計(jì)合同[1]。價(jià)格是合同不可缺少的一種因素，由副部長擔(dān)負(fù)采購工作，審計(jì)部不參與合同價(jià)格的制定，使得監(jiān)督不到位，缺少有效的指導(dǎo)，無法體現(xiàn)審計(jì)部門的權(quán)威性。

（三）合同審計(jì)實(shí)效性較差

當(dāng)前審計(jì)裝備合同多是事后審計(jì)。一些合同時(shí)間跨度長，有關(guān)資料遺失等，由于以上因素，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明朗；此外，因?yàn)楹贤瑑?nèi)容與條款等已經(jīng)確立，經(jīng)費(fèi)結(jié)算完畢，部分合同侵犯了軍方合法權(quán)益，經(jīng)費(fèi)損失已經(jīng)無法彌補(bǔ)，如此，不能有效規(guī)避腐敗，導(dǎo)致裝備合同審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、強(qiáng)化軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作的方法和途徑

（一）更新裝備合同審計(jì)理念

對合同審計(jì)實(shí)踐，審計(jì)人員的審計(jì)觀念很重要，很大程度上影響審計(jì)質(zhì)量。裝備合同審計(jì)涵蓋了合同授予前與授予后的審計(jì)服務(wù)，裝備合同審則要明確“事前審計(jì)”的觀念。合同的簽訂是計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施的重心，合同生效后，具有了法律效力，嚴(yán)格遵照合同規(guī)定，踐行價(jià)格。為此，以事前審計(jì)合同價(jià)格，全面凸顯審計(jì)部門的“預(yù)警職能”，確保決策準(zhǔn)確。事中審計(jì)與事后審計(jì)多體現(xiàn)評(píng)價(jià)功能。轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)觀念，從中可見，裝備合同價(jià)格審計(jì)預(yù)防比查處更為特殊，以使審計(jì)人員積極探究，結(jié)合審計(jì)實(shí)踐活動(dòng)的一般規(guī)律，從本質(zhì)上尋求問題的解決手段。

（二）強(qiáng)化專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

裝備合同價(jià)格審計(jì)涵蓋了眾多內(nèi)容，其中，工藝規(guī)程與科學(xué)技術(shù)是其中一些內(nèi)容，要求審計(jì)人員具備較高的整體素質(zhì)。因?yàn)檫@類審計(jì)人員有助于裝備合同價(jià)格審計(jì)的開展。審計(jì)人員不但要掌握一般審計(jì)知識(shí)，如會(huì)計(jì)學(xué)與抽樣技術(shù)等，還要具備理工科知識(shí)，如，采購與計(jì)算機(jī)技術(shù)等，了解和裝備合同價(jià)格有關(guān)的規(guī)定。確保裝備合同審計(jì)質(zhì)量較高，注重完善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，致力于打造結(jié)構(gòu)合理及素質(zhì)優(yōu)良的裝備審計(jì)人才隊(duì)伍。

（三）完善裝備合同審計(jì)制度

裝備合同價(jià)格審計(jì)比較綜合，復(fù)雜化，審計(jì)時(shí)，要構(gòu)建完善的裝備合同審計(jì)制度，由審計(jì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理引導(dǎo)，合理采取各種審計(jì)手段，如此，才能實(shí)現(xiàn)目的。構(gòu)建完善的審計(jì)制度，密切留意軍隊(duì)裝備采購制度改革情況，優(yōu)化、完善新審計(jì)法規(guī)與制度建設(shè)，采購合同審計(jì)內(nèi)容與范圍的界定明確化，合理的工作流程涵蓋審計(jì)程序與方法，通過制度基礎(chǔ)審計(jì)方式進(jìn)行裝備合同審計(jì)。裝備合同價(jià)格審計(jì)要確保審計(jì)合同價(jià)格的真實(shí)性與合理性，因?yàn)檠b備研制與維修本身等較為復(fù)雜，涉及眾多審計(jì)內(nèi)容，成本高，面向數(shù)據(jù)的審計(jì)是不合理的。

被審計(jì)單位的現(xiàn)實(shí)情況，決定適合運(yùn)用制度基礎(chǔ)審計(jì)方法，通常裝備承制單位均是一些大中型企業(yè)，經(jīng)過發(fā)展，形成了一套內(nèi)部控制制度，和裝備合同價(jià)格相關(guān)的一些數(shù)據(jù)信息，與內(nèi)部控制制度的關(guān)系較為緊密，改革深入同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度被構(gòu)建起來。注重制度基礎(chǔ)審計(jì)方法的使用，通過內(nèi)部控制制度完善審查與評(píng)價(jià)，把控系統(tǒng)各節(jié)點(diǎn)，考慮檢查財(cái)務(wù)賬目實(shí)際，對項(xiàng)目成本進(jìn)行審核，確保真實(shí)可靠，評(píng)判預(yù)先報(bào)價(jià)的合理性，獲得可靠的審計(jì)證據(jù)，減少審計(jì)成本消耗。

（四）實(shí)施全程審計(jì)，提高合同審計(jì)實(shí)效性

針對事后審計(jì)存在的問題，鼓勵(lì)裝備合同區(qū)的審計(jì)處全程審計(jì)合同，確保合同合法性與規(guī)范性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同價(jià)格、履行等問題，要求有關(guān)部門做出整改，突出審計(jì)較強(qiáng)的時(shí)效性[2]。重視審核合同，確保合同合法與合理，不會(huì)出現(xiàn)不完善的情況，然后再簽訂合同。合同履行時(shí)，重視與合同管理部門取得聯(lián)系，合同變更或解約一定符合有關(guān)法律與法規(guī)的規(guī)定。合同終止時(shí)，充分結(jié)算審計(jì)，同時(shí)上報(bào)合同審計(jì)情況。

三、結(jié)束語

軍隊(duì)裝備合同審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的復(fù)雜工作。我國市場與監(jiān)督的體系尚不健全，缺少合理的價(jià)格機(jī)制，在我軍裝備建設(shè)中，裝備合同審計(jì)起到相當(dāng)重要的作用。針對軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作存在的問題，采取相應(yīng)的方法與途徑。更新裝備合同審計(jì)理念；強(qiáng)化專業(yè)審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)；完善裝備合同審計(jì)制度；實(shí)施全程審計(jì)，提高合同審計(jì)實(shí)效性，促使軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作健康有效地開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林名馳，吳葉青，袁曉宣等.加強(qiáng)軍隊(duì)裝備合同審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)：綜合版，2012，9（3）：62-64.

[2]李呈誠，王志勇，林名馳等.美軍國防合同審計(jì)對我軍裝備合同審計(jì)的啟示[J].海軍工程大學(xué)學(xué)報(bào)（綜合版），2015，12（3）：79-82.

（作者單位：中央軍委審計(jì)署第二直屬審計(jì)中心）