淺談強化軍隊裝備合同審計工作的方法和途徑

趙俊

摘要：針對我軍合同審計現(xiàn)狀，吸收外軍合同審計的優(yōu)點，提出了強化軍隊裝備合同審計工作的方法與途徑，以確保裝備合同規(guī)范化管理，加速裝備建設，提高裝備建設質量與水平。

關鍵詞：強化；軍隊裝備；合同審計

對國防合同，西方國家往往實施審計監(jiān)督，在這方面，美國專門成立了國防合同審計局，通常其余國家將經費審計視作常規(guī)延伸。裝備合同審計有助于健全合同條款，防止經濟糾紛的出現(xiàn)，強化設備采購機制，有關業(yè)務部門要強化業(yè)務部門責任，將采購風險控制在合理范圍，凸顯經濟監(jiān)督的聯(lián)動功能。

一、我國軍隊裝備合同審計工作存在的問題

（一）專業(yè)審計人員數(shù)量少

由于體制編制的影響，我軍審計人員數(shù)量少，擔負大量的工作任務。裝備合同的種類較多，涵蓋了眾多的審計領域，要求較高的技術水平。審計人員需要掌握審計方法，依照合同有關法律與法規(guī)辦事。對不同技術種類的合同，要求專業(yè)人員具備一定的專業(yè)技能，取得審計資格，以此實施審計工作。事實上，審視裝備審計人才隊伍素質不難發(fā)現(xiàn)，審計人員多擅長查賬等業(yè)務，對技術指標與法律法規(guī)的認識并不全面。

（二）合同審計獨立性不強

裝備合同審計可謂一類新興的審計業(yè)務，尚不成熟。我軍缺少專業(yè)化的裝備合同審計機構，僅要求有關審計組審計合同，在合同制定與履行等上，缺少有效的評價與監(jiān)督，通常裝備合同審計屬于其他內容審計，審計領導干部經濟責任時，只有簽訂裝備合同，才能審計合同[1]。價格是合同不可缺少的一種因素，由副部長擔負采購工作，審計部不參與合同價格的制定，使得監(jiān)督不到位，缺少有效的指導，無法體現(xiàn)審計部門的權威性。

（三）合同審計實效性較差

當前審計裝備合同多是事后審計。一些合同時間跨度長，有關資料遺失等，由于以上因素，導致經濟責任不明朗；此外，因為合同內容與條款等已經確立，經費結算完畢，部分合同侵犯了軍方合法權益，經費損失已經無法彌補，如此，不能有效規(guī)避腐敗，導致裝備合同審計風險較大。

二、強化軍隊裝備合同審計工作的方法和途徑

（一）更新裝備合同審計理念

對合同審計實踐，審計人員的審計觀念很重要，很大程度上影響審計質量。裝備合同審計涵蓋了合同授予前與授予后的審計服務，裝備合同審則要明確“事前審計”的觀念。合同的簽訂是計劃項目的實施的重心，合同生效后，具有了法律效力，嚴格遵照合同規(guī)定，踐行價格。為此，以事前審計合同價格，全面凸顯審計部門的“預警職能”，確保決策準確。事中審計與事后審計多體現(xiàn)評價功能。轉變?yōu)槭虑皩徲嬘^念，從中可見，裝備合同價格審計預防比查處更為特殊，以使審計人員積極探究，結合審計實踐活動的一般規(guī)律，從本質上尋求問題的解決手段。

（二）強化專業(yè)審計人才隊伍建設

裝備合同價格審計涵蓋了眾多內容，其中，工藝規(guī)程與科學技術是其中一些內容，要求審計人員具備較高的整體素質。因為這類審計人員有助于裝備合同價格審計的開展。審計人員不但要掌握一般審計知識，如會計學與抽樣技術等，還要具備理工科知識，如，采購與計算機技術等，了解和裝備合同價格有關的規(guī)定。確保裝備合同審計質量較高，注重完善隊伍結構，致力于打造結構合理及素質優(yōu)良的裝備審計人才隊伍。

（三）完善裝備合同審計制度

裝備合同價格審計比較綜合，復雜化，審計時，要構建完善的裝備合同審計制度，由審計組織結構進行合理引導，合理采取各種審計手段，如此，才能實現(xiàn)目的。構建完善的審計制度，密切留意軍隊裝備采購制度改革情況，優(yōu)化、完善新審計法規(guī)與制度建設，采購合同審計內容與范圍的界定明確化，合理的工作流程涵蓋審計程序與方法，通過制度基礎審計方式進行裝備合同審計。裝備合同價格審計要確保審計合同價格的真實性與合理性，因為裝備研制與維修本身等較為復雜，涉及眾多審計內容，成本高，面向數(shù)據(jù)的審計是不合理的。

被審計單位的現(xiàn)實情況，決定適合運用制度基礎審計方法，通常裝備承制單位均是一些大中型企業(yè)，經過發(fā)展，形成了一套內部控制制度，和裝備合同價格相關的一些數(shù)據(jù)信息，與內部控制制度的關系較為緊密，改革深入同時，現(xiàn)代企業(yè)制度被構建起來。注重制度基礎審計方法的使用，通過內部控制制度完善審查與評價，把控系統(tǒng)各節(jié)點，考慮檢查財務賬目實際，對項目成本進行審核，確保真實可靠，評判預先報價的合理性，獲得可靠的審計證據(jù)，減少審計成本消耗。

（四）實施全程審計，提高合同審計實效性

針對事后審計存在的問題，鼓勵裝備合同區(qū)的審計處全程審計合同，確保合同合法性與規(guī)范性，及時發(fā)現(xiàn)合同價格、履行等問題，要求有關部門做出整改，突出審計較強的時效性[2]。重視審核合同，確保合同合法與合理，不會出現(xiàn)不完善的情況，然后再簽訂合同。合同履行時，重視與合同管理部門取得聯(lián)系，合同變更或解約一定符合有關法律與法規(guī)的規(guī)定。合同終止時，充分結算審計，同時上報合同審計情況。

三、結束語

軍隊裝備合同審計是一項系統(tǒng)化的復雜工作。我國市場與監(jiān)督的體系尚不健全，缺少合理的價格機制，在我軍裝備建設中，裝備合同審計起到相當重要的作用。針對軍隊裝備合同審計工作存在的問題，采取相應的方法與途徑。更新裝備合同審計理念；強化專業(yè)審計人才隊伍建設；完善裝備合同審計制度；實施全程審計，提高合同審計實效性，促使軍隊裝備合同審計工作健康有效地開展。

參考文獻：

[1]林名馳，吳葉青，袁曉宣等.加強軍隊裝備合同審計工作的幾點思考[J].海軍工程大學學報：綜合版，2012，9（3）：62-64.

[2]李呈誠，王志勇，林名馳等.美軍國防合同審計對我軍裝備合同審計的啟示[J].海軍工程大學學報（綜合版），2015，12（3）：79-82.

（作者單位：中央軍委審計署第二直屬審計中心）