施甸縣農村土地承包經營權流轉現狀及對策

楊穎

摘 要：農村土地流轉是農村經濟社會發展過程中產生的一種新型經濟形式，是推進土地集約化經營，規模化生產，產業化發展的必由之路。依法合理有序規范土地流轉行為，有利于保護農民土地權益，有利于推動現代農業發展，有利于促進社會主義新農村建設。本文通過對施甸縣農村土地經營權流轉的現狀調查，提出完善施甸縣農村土地經營權流轉的對策。

關鍵詞：農村土地經營權流轉； 現狀； 對策

一、施甸縣農村土地承包經營權流轉現狀

施甸縣是典型的農業縣，農民對土地的依賴程度較高，加之農民對土地流轉的政策了解和認識不夠，流轉規模較小，以農戶之間流轉為主。流轉合同極不規范，大多為“口頭協議”，容易發生糾紛和矛盾。據本次調查統計，截至2016年5月30日，施甸縣有13064戶農戶流轉出承包土地，流轉承包土地44953.9畝。其中：轉包3043.8畝，占流轉面積的6.8%，轉讓180畝，占0.4%，互換319畝，占0.7%，出租39780.1畝，占88.5%，股份合作1631畝，占3.6%。從土地流轉去向看，流轉入農戶面積11646.9畝，占流轉面積的25.9%，流轉入企業面積7667.7畝，占17.1%，流轉入合作社面積16399.4畝，占36.5%，流轉入其他主體面積9239.8畝占20.5%；從流轉規模看，流轉面積在50畝以下的有3570.6畝，占流轉面積的7.9%，流轉面積在50—100畝的有4233.1畝，占9.4%，流轉面積在100—300畝的有3855畝，占8.6%，流轉面積在300—500畝的有2268.2畝，占5%，流轉面積在500—1000畝的有12128.9畝，占27%，流轉面積在1000畝以上的有18898畝，占42.1%。

施甸縣農村土地承包經營權流轉主有以下幾個特點：一是土地流轉形式多樣，轉包、出租、互換、轉讓等流轉方式基本都有；二是土地流轉的動機發生了變化。農村稅費改革前，一些農戶為了完成提留及稅費上繳任務，把土地無償甚至倒貼租金轉包給其他農戶，土地收益率不高；農村稅費改革后，隨著農村體制改革的深入和黨的利民惠民政策力度的加大，土地收益率明顯提高，農村承包土地又成了村民的“搶手貨”、“香餑餑”。三是農村土地承包經營權流轉區域性明顯。不同地區土地流轉的規模、用途、價格都不盡相同。在山區，山寬人稀，因農業基礎設施薄弱，耕地的流轉數量及價格要少一些，出租一年大約在300—500元每畝；在壩區及集鎮周邊地區，由于土地的比較效益高，耕地的流轉數量及價格要高一些，出租一年大約在800—1200元每畝。施甸縣農村土地承包經營權流轉多數在干熱河谷區域，流轉主要是用于種植蔬菜、甘蔗、水果和香料煙。

二、施甸縣農村土地承包經營權流轉存在的困難和問題

施甸縣農村土地承包經營權流轉尚處于自發階段，流轉機制不健全，信息不暢，缺乏有效的引導和監督。

1.機制體制不順。一是鄉鎮農經站是法律法規賦予的鄉鎮農村土地承包與流轉管理指導部門，2011年鄉鎮機構改革撤銷了鄉鎮農經站及其編制，雖然農村土地承包管理的職能職責明確在經濟發展辦公室，但多數鄉鎮經濟發展辦公室由于人少事多，沒有具體人員承擔該項工作，嚴重削弱了農經工作的基本職能，影響到農村土地承包合同管理、土地流轉變更登記頒證、土地承包經營糾紛調解仲裁等農經行政管理、行政執法工作的正常開展；二是農村土地經營權合同檔案與農戶實際承包土地地籍信息誤差較大，導致糾紛矛盾突出，土地流轉不順暢。三是土地流轉交易市場建設滯后。目前我市以龍陵縣為試點，尚未全面推廣。

2.廣大山區經濟欠發達，農民對承包土地依賴程度較高，不利于大規模流轉。農村承包土地是農民的基本生產生活資料，是農民賴以生存的物質基礎，廣大山區由于經濟欠發達或不發達，農民的收入來源大多來自于承包土地，對土地的依賴程度較高，流轉難度較大。

3.農村承包土地規模化經營程度低，缺乏吸引力。農村土地承包到戶時，為了照顧公平、合理，大多承包土地都是分散到戶，同一地塊由多戶承包經營，加之土地耕作機械化程度低，不利于大規模連片種植。特別是廣大山區，山高坡陡，農業基礎設施薄弱，耕作條件較差，缺乏對企業投資的吸引力。

4.產業布局有待于進一步改善。我市產業較多，有煙、蔗、茶、桑、核桃、蔬菜、糧食等，在有限的耕地資源上存在著“幾個產業爭一地”的現象，不利于產業和經濟的發展。

5.新型農業經營主體培育滯后，沒有發揮主導作用。施甸縣截至2015年底共成立各種專業合作社245個，但運轉正常、帶動農民致富、真正發揮作用的沒有幾個，大多只是搭起了一個架子，沒有起到合作社的引領和示范作用。龍頭企業、種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體還處于培育階段，規模小、實力弱，缺乏競爭力，創新能力不強，初加工多，精加工少，產品附加值較低，抗市場風險能力弱。

三、完善施甸縣農村土地承包經營權流轉的對策

1.理順機制體制，明確人員，切實加強農村土地承包經營權流轉管理。農村土地承包管理涉及到農村的基本經濟制度、經營制度和分配制度，專業性強，業務量大，沒有專門的機構和人員根本無法勝任。建議恢復設置鄉鎮農經站及其編制，根據鄉鎮轄區的大小按照3—5人的標準合理設置崗位，確保有人做事，切實加強農村經濟經營管理工作，確保黨的農村政策得到有效貫徹和落實。

2.積極為新型農業經營主體發展提供服務。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證進度，加快土地流轉交易平臺建設。農村土地承包經營權確權登記頒證是加快土地流轉的前提，促進土地優先流向專業大戶等新型農業經營主體發展適度規模經營，要在充分調查研究的基礎上出臺政策和辦法，鼓勵和規范農村土地承包經營權流轉。要建立農村土地承包經營權糾紛調解仲裁機構，保障農民合法權益，減少矛盾糾紛，維護農村社會的穩定，為培育新型農業經營主體創造發展環境。二是完善配套政策。政府在整合土地治理、農田水利建設等項目資源，完善農業金融信貸等惠農政策的同時，要建立新型經營主體創業基金、健全城鄉一體的職業農民社會保障機制、拓展政策性農業保險品種和范圍，進一步加大幫扶的力度和額度，為新型農業經營體系建設創造條件，從根本上提高新型經營主體的社會地位和政治地位、降低產業發展風險，吸引有志青年返鄉創業，改善農業從業隊伍結構，加快新技術的推廣應用。

3.合理布局，優化配置。堅持依法、自愿、有償、適度規模經營的原則，以政府扶持引導、市場配置資源為取向，引導土地經營權規范有序流轉，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，不斷提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。

4.培育市場，重點扶持。結合自己產業的特點，加大招商引資力度，按照“政府引導、企業投資經營、產業化開發”的思路，促進農村土地承包經營權流轉主體多元化。金融、農業、財政、煙草、工商、供銷等部門要根據自己部門的職能職責，加大對新型農業經營主體的扶持、引導和指導，發展壯大農村集體經濟，提高農村承包土地比較效益，促進農村土地承包經營權的流轉。