施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

楊穎

摘 要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營，規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護農(nóng)民土地權(quán)益，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。本文通過對施甸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，提出完善施甸縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； 現(xiàn)狀； 對策

一、施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

施甸縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民對土地的依賴程度較高，加之農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策了解和認(rèn)識不夠，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)為主。流轉(zhuǎn)合同極不規(guī)范，大多為“口頭協(xié)議”，容易發(fā)生糾紛和矛盾。據(jù)本次調(diào)查統(tǒng)計，截至2016年5月30日，施甸縣有13064戶農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包土地，流轉(zhuǎn)承包土地44953.9畝。其中：轉(zhuǎn)包3043.8畝，占流轉(zhuǎn)面積的6.8%，轉(zhuǎn)讓180畝，占0.4%，互換319畝，占0.7%，出租39780.1畝，占88.5%，股份合作1631畝，占3.6%。從土地流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積11646.9畝，占流轉(zhuǎn)面積的25.9%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積7667.7畝，占17.1%，流轉(zhuǎn)入合作社面積16399.4畝，占36.5%，流轉(zhuǎn)入其他主體面積9239.8畝占20.5%；從流轉(zhuǎn)規(guī)模看，流轉(zhuǎn)面積在50畝以下的有3570.6畝，占流轉(zhuǎn)面積的7.9%，流轉(zhuǎn)面積在50—100畝的有4233.1畝，占9.4%，流轉(zhuǎn)面積在100—300畝的有3855畝，占8.6%，流轉(zhuǎn)面積在300—500畝的有2268.2畝，占5%，流轉(zhuǎn)面積在500—1000畝的有12128.9畝，占27%，流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上的有18898畝，占42.1%。

施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主有以下幾個特點：一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式基本都有；二是土地流轉(zhuǎn)的動機發(fā)生了變化。農(nóng)村稅費改革前，一些農(nóng)戶為了完成提留及稅費上繳任務(wù)，把土地?zé)o償甚至倒貼租金轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶，土地收益率不高；農(nóng)村稅費改革后，隨著農(nóng)村體制改革的深入和黨的利民惠民政策力度的加大，土地收益率明顯提高，農(nóng)村承包土地又成了村民的“搶手貨”、“香餑餑”。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)區(qū)域性明顯。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途、價格都不盡相同。在山區(qū)，山寬人稀，因農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕地的流轉(zhuǎn)數(shù)量及價格要少一些，出租一年大約在300—500元每畝；在壩區(qū)及集鎮(zhèn)周邊地區(qū)，由于土地的比較效益高，耕地的流轉(zhuǎn)數(shù)量及價格要高一些，出租一年大約在800—1200元每畝。施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)多數(shù)在干熱河谷區(qū)域，流轉(zhuǎn)主要是用于種植蔬菜、甘蔗、水果和香料煙。

二、施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的困難和問題

施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，流轉(zhuǎn)機制不健全，信息不暢，缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)督。

1.機制體制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是法律法規(guī)賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)部門，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及其編制，雖然農(nóng)村土地承包管理的職能職責(zé)明確在經(jīng)濟發(fā)展辦公室，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室由于人少事多，沒有具體人員承擔(dān)該項工作，嚴(yán)重削弱了農(nóng)經(jīng)工作的基本職能，影響到農(nóng)村土地承包合同管理、土地流轉(zhuǎn)變更登記頒證、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等農(nóng)經(jīng)行政管理、行政執(zhí)法工作的正常開展；二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合同檔案與農(nóng)戶實際承包土地地籍信息誤差較大，導(dǎo)致糾紛矛盾突出，土地流轉(zhuǎn)不順暢。三是土地流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)滯后。目前我市以龍陵縣為試點，尚未全面推廣。

2.廣大山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民對承包土地依賴程度較高，不利于大規(guī)模流轉(zhuǎn)。農(nóng)村承包土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活資料，是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，廣大山區(qū)由于經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達，農(nóng)民的收入來源大多來自于承包土地，對土地的依賴程度較高，流轉(zhuǎn)難度較大。

3.農(nóng)村承包土地規(guī)模化經(jīng)營程度低，缺乏吸引力。農(nóng)村土地承包到戶時，為了照顧公平、合理，大多承包土地都是分散到戶，同一地塊由多戶承包經(jīng)營，加之土地耕作機械化程度低，不利于大規(guī)模連片種植。特別是廣大山區(qū)，山高坡陡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，耕作條件較差，缺乏對企業(yè)投資的吸引力。

4.產(chǎn)業(yè)布局有待于進一步改善。我市產(chǎn)業(yè)較多，有煙、蔗、茶、桑、核桃、蔬菜、糧食等，在有限的耕地資源上存在著“幾個產(chǎn)業(yè)爭一地”的現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

5.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育滯后，沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用。施甸縣截至2015年底共成立各種專業(yè)合作社245個，但運轉(zhuǎn)正常、帶動農(nóng)民致富、真正發(fā)揮作用的沒有幾個，大多只是搭起了一個架子，沒有起到合作社的引領(lǐng)和示范作用。龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還處于培育階段，規(guī)模小、實力弱，缺乏競爭力，創(chuàng)新能力不強，初加工多，精加工少，產(chǎn)品附加值較低，抗市場風(fēng)險能力弱。

三、完善施甸縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策

1.理順機制體制，明確人員，切實加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。農(nóng)村土地承包管理涉及到農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度、經(jīng)營制度和分配制度，專業(yè)性強，業(yè)務(wù)量大，沒有專門的機構(gòu)和人員根本無法勝任。建議恢復(fù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及其編制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的大小按照3—5人的標(biāo)準(zhǔn)合理設(shè)置崗位，確保有人做事，切實加強農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理工作，確保黨的農(nóng)村政策得到有效貫徹和落實。

2.積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供服務(wù)。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進度，加快土地流轉(zhuǎn)交易平臺建設(shè)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是加快土地流轉(zhuǎn)的前提，促進土地優(yōu)先流向?qū)I(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺政策和辦法，鼓勵和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，減少矛盾糾紛，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。二是完善配套政策。政府在整合土地治理、農(nóng)田水利建設(shè)等項目資源，完善農(nóng)業(yè)金融信貸等惠農(nóng)政策的同時，要建立新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)基金、健全城鄉(xiāng)一體的職業(yè)農(nóng)民社會保障機制、拓展政策性農(nóng)業(yè)保險品種和范圍，進一步加大幫扶的力度和額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)創(chuàng)造條件，從根本上提高新型經(jīng)營主體的社會地位和政治地位、降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，吸引有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)從業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，加快新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.合理布局，優(yōu)化配置。堅持依法、自愿、有償、適度規(guī)模經(jīng)營的原則，以政府扶持引導(dǎo)、市場配置資源為取向，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。

4.培育市場，重點扶持。結(jié)合自己產(chǎn)業(yè)的特點，加大招商引資力度，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體多元化。金融、農(nóng)業(yè)、財政、煙草、工商、供銷等部門要根據(jù)自己部門的職能職責(zé)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持、引導(dǎo)和指導(dǎo)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)村承包土地比較效益，促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。