中國新常態下的經濟結構調整

康紅勛++梁朋

【摘要】經濟新常態是黨中央對中國經濟發展階段的把脈和戰略判斷。經濟新常態下必須對經濟結構進行優化調整，才能實現中國經濟有質量有效益的可持續發展。本文對經濟結構相關理論進行了梳理，提出了新常態下中國經濟結構調整的政策建議。

【關鍵詞】經濟結構 產業結構 新常態

【中圖分類號】F015 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.24.017

經濟新常態是黨中央對我國經濟發展階段的把脈和戰略判斷。經濟新常態的實質是我國經濟由高速增長向中高速增長轉變、經濟結構不斷優化升級、投資驅動向創新驅動轉變。從速度層面看，經濟增長由高速增長轉為中高速增長，經濟增長的質效、內涵發生了本質變化；從結構層面看，經濟結構正在深度調整，不斷優化升級；從動力層面看，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。本文認為，經濟結構調整是新常態下經濟轉型升級的重中之重，經濟結構如何調整關系到中國經濟能否轉型升級成功。

經濟結構的概念

“經濟結構”的界定。學者對“經濟結構”的理解和認識未達成一致，國際上比較有代表性是佩盧和丁伯根。佩盧認為，在特定時空里，經濟結構有一定的比例和關系，可以用數量關系直接反映。丁伯根則認為，經濟結構調整可以通過功能形式化的系數體系間接反映。二者都主張用數理分析表示經濟結構。我國學者對經濟結構也有比較深入的研究。賀曉東高度概括出抽象定義：經濟結構是指經濟活動中各經濟部門之間、經濟運行各環節之間相互關聯、相互結合，有一定的內在聯系，并由內在聯系表現出的系統性和整體性。潘強恩和馬傳景從具體實踐層面提出了經濟結構的三個層面：一是基本經濟制度；二是經濟體制；三是通常所說的經濟結構。綜合以上中外學者觀點，本文考慮的經濟結構主要是從產業角度觀察，把經濟結構理解為：經濟活動的各個部分及其相關的經濟運行的各環節之間相互聯系、相互作用，使資源在各部門各產業之間合理配置，不斷優化經濟結構狀態和運行環節，從而推動經濟發展。

經濟結構的構成和分類。產業結構是經濟結構的核心，在經濟結構調整中起著關鍵作用。因此，考慮經濟結構主要考慮的是產業結構，也包括部門、地區、供需、市場以及企業結構。產業結構決定分配和消費結構，同時，消費結構對產業結構也有反作用，消費結構的變化要求生產結構進行相應的調整以適應消費需求。

廣義的產業結構包括地區結構、分配結構、消費結構、供給結構以及市場結構等。地區結構指區域之間的發展差距以及梯度結構高低，在我國表現出明顯的東中西差距；分配結構主要指收入在不同人群、不同地區間的分配狀況；消費結構指人們消費的各種資料之間的比例關系；供給結構是從生產方或者企業方來看，供給結構對應的是需求結構，供需失衡就會出現經濟波動，當前供給側結構性改革就是為了解決經濟結構失衡問題；市場結構指市場的范圍以及市場中各類經濟主體的地位和作用。

經濟結構調整的意義

經濟結構調整是經濟增長的要求。傳統的經濟增長理論沒有考慮經濟結構的因素。隨著市場經濟的發展，結構因素對經濟增長和經濟效益的影響越來越不可忽略。國內外學者對經濟結構的研究逐步深入，認為經濟發展既是總量問題，更是經濟結構問題，適當的經濟結構調整是經濟增長和發展的重要動力和前提條件。現代經濟的一個重要特征，就是經濟的持續增長伴隨著經濟結構的不斷優化和演進，即主導產業的有序更替。

經濟結構調整是供需關系平衡的要求。供需關系平衡不僅僅是供需數量上的平衡，更是結構上的平衡。我國目前某些行業的產能過剩就是結構性過剩，是供需結構性失衡造成的過剩。產業結構必須主動調整以適應消費需求的變化，這正是進行供給側結構性改革的出發點和本質要求。

我國經濟結構矛盾日益突出。一是投資和消費的關系不協調。我國經濟存在投資和消費的結構性失衡，由投資形成的生產能力并不能有效進入最終的消費，造成產能的結構性過剩。二是產業結構不合理。高能耗、高投入、低效率的粗放型經濟發展過快，高科技產業、現代服務業發展滯后。三是當前經濟發展過多依賴外需，經濟增長缺乏內生動力。目前我國的外貿依存度遠超主要發展中大國和發達國家的水平，很容易受到國際環境的影響而波動。

新常態下經濟結構調整的政策建議

當前，中國新常態下經濟發展關鍵在于在“穩增長、調結構”之間找到平衡點，抓手是進行供給側結構改革，途徑是落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務。

把握公平、效率和可持續原則。公平原則指在經濟調整過程中不可偏頗，結合實際照顧好各方權利，給予機會均等，制定好規則；效率原則指在經濟結構調整過程中做到“帕累托最優”，算好經濟結構調整的制度成本和收益賬；可持續原則指在經濟結構調整過程中要以穩定、科學為指導思想，調整后的結構要促進經濟的可持續發展，不能只顧短期效益。當前，要徹底拋棄通過量化寬松的方式刺激經濟增長的做法，按照中央的決策部署，盡快落實供給側結構性改革的各項工作。

處理好市場和政府的關系。經濟結構調整，重點是運用完善的市場機制去調節，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。政府要通過不斷的深化改革，簡政放權，營造一個公平的、高效的、法制化的市場環境，讓各經濟體能夠公平競爭，優勝劣汰。同時，也要更好的發揮政府作用。政府要通過制定產業規劃和產業政策，通過金融、財稅等各種措施引導產業發展，淘汰高耗能、高污染的產業，引導社會資源向高科技、現代服務業領域傾斜，優化經濟結構，增強經濟增長的內生動力。

通過供給側結構性改革推動經濟結構調整。供給側結構性改革是為適應消費需求、消費結構的變化，主動調整供給結構，提高供給質量，糾正扭曲的要素配置，優化產業結構，擴大有效供給，促進消費增長，提升經濟發展質效。因此，供給側結構性改革的本質就是要主動調整產業結構，要和經濟結構調整緊密結合起來，以提高供給質量為出發點，推進經濟結構改革，扭轉要素錯配市場，優化投資、產業、產權、產品結構，促進經濟轉型升級，達到經濟發展的更高水平和階段。

在新常態下，經濟結構已成為我國經濟發展的主要矛盾，經濟發展中的許多困難都是經濟結構性問題。在經濟結構調整中，要堅持公平、效率和可持續原則，不斷完善和優化市場機制，充分發揮市場配置資源的能力，積極推進供給側結構性改革，改造提升傳統產業，淘汰高投入、高耗能、高污染、低效率的落后產能，大力培育新興產業，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快構建創新能力強、內生動力強、環境友好的現代產業結構。

責 編/楊昀赟