關(guān)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理與預(yù)算管理的融合研究

石明霞

摘要：財(cái)政是一個(gè)國(guó)家維護(hù)國(guó)家運(yùn)行的基礎(chǔ)和重要支柱。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，一些地方財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制、資金項(xiàng)目申報(bào)和使用過(guò)程中不講究績(jī)效、不講誠(chéng)信，甚至弄虛作假，任意違規(guī)等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，有些地區(qū)還比較嚴(yán)重。此問(wèn)題如果不采取有效方法進(jìn)行解決，國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)將會(huì)遭受?chē)?yán)重的損害。合理地將財(cái)政預(yù)算績(jī)效與預(yù)算管管理互相融合，所形成管理合力，充分顯示1+1>2的管理效應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，保證預(yù)算編制、資金申請(qǐng)和使用真實(shí)、有效和安全。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 預(yù)算績(jī)效管理 預(yù)算管理

一、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是指結(jié)合了年初編制預(yù)算、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、全過(guò)程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的一個(gè)考量財(cái)政資金使用效率與效益的績(jī)效考核手段，是政府實(shí)行全面績(jī)效管理的一個(gè)重要方面。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是為了實(shí)現(xiàn)年初制定的績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)全程監(jiān)管與后期評(píng)價(jià)等方式達(dá)到提高資金的使用效率，從而降低政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效利用的目的。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理也可以理解為使針對(duì)整個(gè)財(cái)政預(yù)算流程所采取的以目標(biāo)作為導(dǎo)向的績(jī)效管理，降低政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本，其中包括了事前績(jī)效編審、事中績(jī)效跟蹤和事后績(jī)效問(wèn)效的系統(tǒng)性工作。財(cái)政預(yù)算績(jī)效是一項(xiàng)涵蓋前期目標(biāo)設(shè)定、中期執(zhí)行監(jiān)管和后期效果評(píng)價(jià)以及長(zhǎng)期反饋運(yùn)用等多個(gè)方面的綜合性績(jī)效管理工作。

績(jī)效管理是一種將績(jī)效目標(biāo)作為向?qū)В捎每?jī)效評(píng)價(jià)的方式、用績(jī)效預(yù)算監(jiān)控作為保證、對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，以結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵，改進(jìn)預(yù)算管理，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平為目的的預(yù)算管理方式，是目前較為先進(jìn)的管理方式。

二、與預(yù)算編制的融合

在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，要將預(yù)算編制與績(jī)效目標(biāo)管理進(jìn)行融合，因?yàn)樨?cái)政資金的安排是以目標(biāo)績(jī)效為基礎(chǔ)的。財(cái)政資金主要是根據(jù)各地區(qū)財(cái)政預(yù)算與財(cái)力相結(jié)合并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)籌安排。所以，績(jī)效管理與預(yù)算安排屬于預(yù)算管理工作的兩個(gè)方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：

（一）做好預(yù)算編制融合

國(guó)家財(cái)政部將績(jī)效目標(biāo)管理與下一個(gè)年度的部門(mén)預(yù)算編制工作同時(shí)進(jìn)行，確定目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的填寫(xiě)要求。政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中，需要與當(dāng)?shù)氐恼行呐c當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)的工作相結(jié)合。利用部門(mén)職能和政府財(cái)力等可能等信息，對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的編制。

（二）做好預(yù)算審核融合

在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，財(cái)政部和預(yù)算部要采取分工合作的方法，共同對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的編制完整與否、重復(fù)與否和合理與否等情況進(jìn)行審核。財(cái)政部門(mén)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效目標(biāo)的規(guī)范性要加強(qiáng)審核，審核績(jī)效目標(biāo)的編制是否完整、合理和規(guī)范。如果發(fā)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)不符合要求，財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充和完善，針對(duì)不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不允許進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算管理文件時(shí)應(yīng)該注明績(jī)效目標(biāo)管理的相關(guān)內(nèi)容和要求，在相對(duì)應(yīng)的軟件中設(shè)置績(jī)效目標(biāo)編制的要求和審核流程。結(jié)合政府中心的工作，結(jié)合政府的財(cái)力進(jìn)行資金預(yù)算。

（三）做好預(yù)算批復(fù)融合

預(yù)算管理工作包括預(yù)算資金安排和績(jī)效目標(biāo)管理兩個(gè)方面，財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行部門(mén)年度審批工作的過(guò)程中，也可以把績(jī)效目標(biāo)的內(nèi)容和指標(biāo)同績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)一起審批。另外，有關(guān)的績(jī)效劵機(jī)構(gòu)還能夠?qū)τ行╉?xiàng)目進(jìn)施行批復(fù)試點(diǎn)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的格式與內(nèi)容進(jìn)行研究。

三、做好預(yù)算執(zhí)行融合

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體包括預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)、對(duì)預(yù)算結(jié)果的評(píng)價(jià)。在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)包含項(xiàng)目政策的評(píng)價(jià)和事中評(píng)價(jià)。在預(yù)算進(jìn)行的過(guò)程中，把績(jī)效跟蹤、始終評(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效融合。

（一）績(jī)效跟蹤跟預(yù)算執(zhí)行融合

在2009年時(shí)國(guó)家財(cái)政部門(mén)頒布了《關(guān)于加快建立地方預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，禁止地方政府在對(duì)財(cái)政進(jìn)行安排時(shí)超出國(guó)家重大財(cái)政政策，圍繞著重大財(cái)政政策進(jìn)行有效實(shí)施是國(guó)家財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的要求，把財(cái)政資金作為重點(diǎn)，將監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)操作，全過(guò)程的監(jiān)控財(cái)政資金的各項(xiàng)支付活動(dòng)，并建立完整的預(yù)算建立系統(tǒng)，促進(jìn)財(cái)政管理向精細(xì)化和科學(xué)化方向發(fā)展，對(duì)預(yù)算加強(qiáng)管理和監(jiān)督，從而保障財(cái)政資金應(yīng)用的安全、有效、規(guī)范。所以，財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控進(jìn)行機(jī)制制定的時(shí)候，可以把績(jī)效跟蹤和預(yù)算執(zhí)行融合到預(yù)算機(jī)制中，在監(jiān)督資金的使用是否安全與規(guī)范的同時(shí)，還要全程監(jiān)控項(xiàng)目的進(jìn)度和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，立刻采取相對(duì)應(yīng)的方案進(jìn)行更正，對(duì)于無(wú)績(jī)效和低績(jī)效的項(xiàng)目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因?yàn)檎咦兓蛘呤峭话l(fā)事件對(duì)績(jī)效目標(biāo)造成影響時(shí)，根據(jù)績(jī)效管理的要求和審核流程，績(jī)效目標(biāo)可以跟隨預(yù)算一起進(jìn)行調(diào)整。

（二）將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行融合

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效預(yù)算的互相融合，實(shí)質(zhì)上就是績(jī)效規(guī)劃體系與績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系與預(yù)算資源配置協(xié)調(diào)體系緊密結(jié)合，串成一個(gè)整體，在進(jìn)行預(yù)算編制之前做好規(guī)劃和評(píng)審工作，將預(yù)算編制的計(jì)劃與預(yù)算掛鉤。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中與執(zhí)行之后有績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)本年度或下一年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或作為參考。

四、結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，與此同時(shí)，財(cái)政的支出也是十分迅猛。基于財(cái)政績(jī)效管理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，所以需要通過(guò)加大對(duì)財(cái)政工作人員的專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行培訓(xùn)提升相應(yīng)工作人員的工作能力和管理水平。保證財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作更好進(jìn)行。

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