“輿論倒逼”的形成條件、影響及應對策略

吳尚　張光華

摘 要：近年來，公眾意見在微博、微信、論壇等新媒體平臺上凝結為高度統一、與官方期待不相協調的“和聲”，迫使官方做出回應或調整政策行為的輿論現象時有發生，學界將其定名為“輿論倒逼”。“輿論倒逼”是社會利益分配、政治文化環境、媒介技術發展等多元因素合力作用的結果，它既可以作為政府改革的外部動力，也可能發展成為輿論危機。摸清其性質、探究其形成機理，對提升我國政府的輿論引導水平、能力，推動社會進步都具有重要意義。

關鍵詞：輿論倒逼；自媒體；輿論引導

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0043-02

“輿論倒逼”是近年來頻頻上演的“戲碼”，其表征是“網絡輿論倒逼傳統媒體輿論、市場化媒體倒逼主流媒體、公民意見倒逼政府決策”[1]。學界雖已界定其概念，但在定性認識上仍存在分歧。分析該現象的本質、探究其機制，對提升我黨的輿論引導水平和能力，推動社會進步都具有重要意義。

一、“輿論倒逼”的概念及認知分歧

CNNIC發布的《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年6月，我國網民規模達7.1億，互聯網普及率達到51.7%[2]。互聯網對社會政治、經濟、文化等領域的影響不斷加深，網絡意見的強大監督作用和倒逼推力也越發受到研究者的關注。“網絡輿論是以互聯網為載體，所形成的具有一定規模與社會影響力的公眾意見”[3]。祝華新則指出我國“網絡輿論的影響及熱烈程度是世界最強的”，互聯網將逐漸取代傳統媒體，成為不同利益群體表達利益訴求和維護自身權益的主要發聲平臺[4]。近年來，在一些社會熱點事件中出現了發端于民間的與官方期待不相協調的意見、觀點，借助自媒體平臺逐漸形成聲勢并對公權力形成節制，迫使官方做出回應或改變政策議程，這種現象被研究者定義為“輿論倒逼”。

“輿論倒逼”是網絡時代的特有產物，還是早已有之，只是在互聯網時代尤為凸顯？南京大學新聞傳播學教授丁柏銓認為，輿論代表著民聲、民心和民意，會影響人心向背，一直以來都受到統治者的重視。在以文字為媒介的大眾傳播時代，輿論處于官方防、堵、卡、封等手段可控范圍內，不協調的公眾意見形成不了輿論大潮，也產生不了持久影響，“絕不可能出現倒逼官方和官媒的現象”[5]。也有一些研究者持相反觀點，天津師范大學的王艷玲教授引入“傳統輿論倒逼”“自媒體時代的輿論倒逼”兩個概念，并從信息來源、傳播影響、受外界影響程度三個維度對二者進行比較[6]。筆者認為，利益沖突、矛盾一直存在，但在民主化程度不高的社會階段，媒體被嚴格管控，不可能完全反映民意，更遑論實現倒逼。因此，說“輿論倒逼”產生于網絡時代更為合理。

目前學界在對“輿論倒逼”的定性認識上，也存在“動力論”和“危機論”的分歧。“動力論”者，如黃丹麗認為“倒逼”是網絡平臺上的官民互動，符合“出現問題→形成網絡輿論→修正偏差行為→促進社會改革與創新”的一般運行程序[7]，其最終目的是為了使秩序運行正常化。也有研究者將“輿論倒逼”歸入輿論危機。如李斌將“在某些公共事件中，網絡輿論背離政府主導的價值取向和話語主流”的現象統稱為輿論危機，其結果是“官民信任破裂、互動僵化，政府公信力驟降”[8]。互聯網打破了權力控制信息發布的舊有關系，建立了“信息決定權力分配”的新范式[9]，政府無法完全把控信息的產生、匯聚、傳播。部分地方政府沿用“捂”“壓”“蓋”等手法，適得其反，嚴重損害了政府形象。有的地方政府則積極參與網絡官民互動，如2012年武漢遭遇極端霧霾天氣，各種負面網絡謠言肆意傳播。湖北省委、省政府綜合運用微博、短信、電視、紙媒等平臺發布權威信息，有效拉近了與民眾的距離，取得了較好的社會效益[10]。因此，“輿論倒逼”是政府改革的外部動力，還是一種輿論危機取決于政府部門的應對態度。

二、“輿論倒逼”的形成條件

“輿論倒逼”是一種復雜的輿論現象，也是具有時代性的社會現象。丁柏銓教授認為其直接觸發條件是政府部門信息不公開或公開了不實信息，不作為或亂作為，沒有對腐敗問題進行懲處。但其形成根源還應回溯到社會問題的三大要素中，即社會政治背景、利益分配結構、思想文化現狀[5]。

1.利益分配不均，缺乏暢通的溝通渠道是問題根源。我國正處于改革轉型關鍵期和社會矛盾凸顯期，社會階層分化，多種利益訴求交織，政府與民眾之間的利益摩擦頻發。一方面社會利益分配格局存在較大問題，貧富差距過大；另一方面不當獲利現象屢被曝光，一些公務員身為政府形象代言人，卻卷入權錢交易、權權交易中。這些都會催生民怨，而一旦民怨在某些特定事件下被催化，就會集中爆發，產生大面積不利于政府的網絡輿情。很多黨政機關雖設有相應網站和監督舉報電話、郵箱，但實際效果不理想。一些舉報電話長期無人接聽，或是雖有回應，卻推諉應付，流于形式；有的舉報人礙于現實身份，害怕因舉報遭到報復。虛擬和現實身份二元分離的互聯網平臺讓弱勢群體能無所顧忌地爆料，甚至泄憤，成為他們療傷的溫床。

2.政治民主建設推進，多元文化并存環境是培植土壤。利益紛爭古已有之，但民間輿論倒逼政府回應的現象直到近些年才出現。可見，“輿論倒逼”還須在一定的社會歷史條件下實現。在民主化程度較低的社會階段，輿論環境較為單純，幾乎是統治階級的“一言堂”。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進，因正當、合理訴求而獲罪的現象已鮮有所聞，公眾的主體意識能夠自由表達。同時，在市場經濟體制日益完善、與國際接軌步伐有序推進的大環境下，孕育了空前開放、包容的文化形態，公眾視野更加開闊，不滿足于人云亦云，主體意識和個性化表達訴求的愿望更加強烈，樂于參與議事，容易被激發、感染。“一人擊鼓鳴冤，眾人圍觀幫腔”成為互聯網上時常上演的戲碼。

3.自媒體興起、傳統媒體推波助瀾是重要形成條件。雖然大部分報紙、雜志、電視等傳統大眾媒體已實行市場化運營，但官方在內容發布上有著較為嚴格的監督、審核、問責機制，不利于官方的言論不可能以此為起點大范圍傳播。隨著通信技術的發展，自媒體平臺逐漸取代傳統大眾媒體在議程設置高地中“一枝獨秀”的地位，個人爆料有了更為敞開、方便的入口。但自媒體平臺上話題量大、話題轉換速度快、關注度被稀釋嚴重，加上公眾眼界日益開闊，僅靠話題本身的新奇、反常無法產生膨脹式傳遞效果，更不用說影響政策議程。傳統大眾媒體仍掌握大量受眾資源、擁有“可靠、正統”信息源的刻板印象，在跟進話題報道后能迅速引起公眾聚焦。“輿論倒逼”有兩種推進路徑：一種是傳統媒體先揭露，喚起民眾廣泛關注；另一種是自媒體爆料在先，吸引傳統媒體參與。無論哪種，傳統媒體都發揮著重要作用。許多議題都是在自媒體捕捉到熱點信息后，傳統媒體跟進補充，兩者通力合作促使事件深挖、升溫，引發公眾熱議，最終影響到政策議程。

三、“輿論倒逼”的影響及應對

1.倒逼執政改革，促進公權力良性運行。“輿論倒逼”的邏輯起點是“輿論監督”，反映了民眾意志上達渠道的淤塞和政府應答機制的缺失。受“大政府，小社會”的傳統官僚文化影響，我國的公共管理一般采用自上而下的威權管理方式。網絡政治時代，民主意識漸強的社會大眾通過互聯網提供的平臺與傳統政府執政思路持續互動、抗爭。“廈門PX事件”“愛心媽媽袁厲害”等近年備受關注的幾起輿論倒逼事件，都是在公共事務和公共權力機關處置方式出現偏差或應答無法滿足公眾期望時，即先產生問題，繼而經過網絡披露、媒體關注、持續報道、輿論發酵，最終迫使公權力機關妥協，事件朝向公眾滿意的方向扭轉。政府不應回避輿論、杜絕倒逼，而要改變傳統執政思路，由被動轉為主動，調整以往“忽視民意，信息公開不及時、不對稱，應對極化、處理方式僵化”[11]等執政風格，積極回應公眾輿論觀點，才能更好地解決問題。

2.提高公民參政熱情，推動政治民主建設。網絡技術手段迅速發展，網絡監督生態環境日益和諧，公民在網絡空間行使知情、監督、參與等權利更有保障和成效，表達利益與政治訴求的熱情也空前高漲。網絡輿論集結了眾多公眾的意見，代表了民意傾向，具有天然的合法性、正義性，對糾正政府部門監管不力、執法不嚴等偏差行為，促進公意轉化為政治實踐具有推動作用。政府部門改革輿論管理的理念和方法，疏浚民意表達通道、傾聽公眾聲音、理順應答機制，是必行之策。

3.頻繁出現“輿論倒逼”會影響政府形象和公信力。雖然是迫于輿論“強壓”進行調整，也說明政府部門是從心底敬畏公眾的。但若是某部門常被“倒逼”，那么對其理政能力就不得不重新審視了，說明其平時該作為的卻沒有作為或亂作為，應當公開的信息未公開或未如實公開。要解決“輿論倒逼”問題，不能等其發生，再進行危機公關，而應從源頭出發。丁柏銓認為要用嚴格的制度保證政府信息主動、及時、充分公開，擺正與人民之間的關系，及時解決與民生相關的問題，將人民利益時刻放在心上。

四、結語

自媒體的蓬勃發展使話語權由壟斷向彌散過渡，政治話語表達主體從政府、社會精英下移至普通民眾。一些政府部門在話語權爭奪中產生不適應癥。“輿論倒逼”是公民發揮輿論監督權利的激烈爆發形態，只要應對適當就并非洪水猛獸，它可以是促進公共權力運行和社會治理水平提升的壓力，也可能是推動政府內部改革的動力。政府部門要適應時代需求，提升執政水平和策略，努力做好關乎民生問題的各項工作，主動收集輿情民意，適時疏解負面情緒；發生“輿論倒逼”后，遵循輿論運行規律，及時予以回應，如是，不僅可以處理好現實問題，也能提高政府形象。

參考文獻：

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[2]中國網民規模突破7億 互聯網普及率超五成[EB/OL].人民網，（2016-08-04）[2016-09-01].http：//politics.people.com.cn/

n1/2016/0804/c1001-28609267.html.

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[11]王愛玲，王琰.自媒體平臺下應對“輿論倒逼”的策略研究——以新浪微博“陳永洲事件”為例[J].新疆社科論壇，2014（6）：25-28.