北海市海洋經濟發展研究

余瀏

[提要] “一帶一路”戰略是新形勢下我國對外開放新的布局。利用好“一帶一路”戰略布局，促進海洋產業升級轉型；打造“一帶一路”雙向開放的國際大通道，建設海洋經濟合作平臺；強化海洋生態保護，推動北海市與“海上絲綢之路”沿線國家、地區更寬領域、更高層次上開展海洋經濟合作與交流，對于促進北海市海洋經濟產業發展具有重大積極作用。

關鍵詞：“一帶一路”；海洋產業發展；策略研究；北海市

中圖分類號：F307.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年12月2日

近年來，在經濟下行壓力的大環境下，北海市依托得天獨厚的自然資源優勢、優厚的政策優勢和勇于創新的精神，經濟社會取得了較大發展；然而，就經濟發展水平和對外開放水平而言，北海與東部沿海發達地區仍然存在較大的差距。因此，尋求北海與東盟國家、港澳臺合作的新支點，加大對外合作力度，以點帶面形成藍色海洋經濟與科技創新聯動發展，也將成為實現北海海洋經濟“二次創業”、促進北海經濟產業結構轉型升級、提升北海市海洋經濟競爭力的有效途徑。

一、“一帶一路”戰略給北海市發展海洋經濟帶來的機遇

（一）有利于加快完善陸海空交通運輸一體化網絡建設。一方面能夠充分發揮沿海開放城市優勢，全面加快港口建設，加強與東盟國家沿海城市港口合作，積極打造開拓通往東盟國家沿海城市的客貨海上航線，打造西南、中部地區重要的出海港和更加便捷的出海通道；另一方面可以增加北海與東盟各主要城市的空中航線、大力發展客貨空運，同時加快合浦至湛江鐵路、廣西沿海高速公路建設，連通粵港地區進入東盟的路上通道，進一步拓展北海的海港和空港輻射服務腹地，構筑海陸空立體化交通網絡體系。

（二）有利于進一步釋放現有海洋產業優勢。近年來，北海市依托獨特的政策、資源優勢，海洋經濟得到迅速發展，但海洋經濟產業優勢潛能還有待于進一步激發和挖掘。隨著“21世紀海上絲綢之路”建設的推進，海洋產業格局、人力資源、市場方面的優勢和潛力將成為北海市主動作為、發揮海上絲綢之路橋頭堡作用的重要支點。“一帶一路”戰略的實施將為北海海洋經濟發展打造一個更為有利的新平臺，更加有利于推動臨港產業和濱海城市發展。

（三）有利于提升海洋經濟帶動能力。21世紀海上絲綢之路將促進北海與海上絲路沿線國家、地區對接與融合，完善海洋經濟合作機制協調機制，促進資金信息、技術、人才等自由流動和優化組合，從而使資源得以優化配置。北海利用這種資源配置的有利局面，進一步提升海洋經濟開放、開發平臺層級，在建設投資和服務貿易便利化方面取得突破，加大對海鐵聯運、口岸聯動、跨區域合作等方面的支持力度，顯著提升海聯鐵運能力規模和等級，提升北海市海洋經濟的輻射和帶動能力。

二、北海市發展海洋經濟的優勢條件

（一）區位優勢。北海市位于西南經濟圈、華南經濟圈、北部灣經濟圈和海南經濟特區的結合部，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”、泛北部灣、泛珠三角合作、西南合作等多區域合作的交匯點。對內是我國西南地區走向東盟、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，對外是我國與東盟國家地區連接的重要橋梁和紐帶。隨著中國-東盟自由貿易區的建成及廣西北部灣經濟區開發開放的進一步深入，北海市的區位優勢進一步凸顯，已經成為中國-東盟開放合作的前沿和重要樞紐。

（二）豐富的海洋資源優勢。北海市瀕臨北部灣，而北部灣是我國四大優良漁場之一，漁場面積4萬平方公里，是北海市漁船最主要的傳統作業場所，漁場內棲息著各種經濟魚類500余種、蝦類200余種、蟹類190余種、頭足類近50種，漁業資源蘊藏量約180萬噸。2013年全市淡水養殖面積已達到10.02萬畝，其中羅非魚養殖面積6萬多畝。

（三）產業基礎優勢。“十二五”以來，北海市海洋經濟取得了長足發展，已成為支撐北海經濟健康快速發展的新增長點。北海市海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業、臨港工業等產業取得快速發展，海洋生物制藥、海洋船舶制造、海洋海水綜合利用、海洋鹽業、海洋油氣、海洋礦業、海洋化工業等海洋第二產業均有所突破，北海市現代海洋經濟產業體系初具規模，為實現北海市海洋經濟“二次創業”提供了堅實的基礎。

（四）優越的政策優勢。北海市由于優越的地理區位，在經濟發展過程中享有國家、自治區的優惠政策，包括沿海開放政策、西部大開發優惠政策和保稅區政策等。同時，在新一輪推動海洋開發區和西部大開發的時代背景下，北海市享受的政策更加優惠，在自治區層面也出臺了一系列的海洋產業發展政策，海洋產業成為廣西重點培育發展的戰略新興產業。

三、北海市海洋經濟產業發展現狀及存在的主要問題

（一）北海市海洋經濟產業發展現狀。近年來，北海市海洋經濟產業取得了長足發展。首先，海洋經濟總量擴大的同時，傳統漁業仍然占據主導地位。2014年海洋經濟總產值為345億元，比“十一五”期末增長了227.39億元，年均增長值為45.47億元，全市海洋經濟總量持續擴大。然而，臨港工業、海洋運輸、海洋生物制藥、海洋鹽業、海島旅游業、海洋服務業等新興產業占比不足四成，傳統海洋漁業仍然占據主導地位；其次，海洋新興產業發展初見端倪，產業結構日趨優化。以海洋漁業為主的第一產業在海洋經濟總值中的地位已有所下降，海洋油氣業、海洋采礦業和海水資源綜合利用業等第二產業取得了較大發展；新興的海洋旅游業、海洋運輸業和海洋服務業等第三產業進一步發展起來，并且在海洋經濟產值中的比重呈逐年上升趨勢，海洋油氣業、海洋旅游業、海水養殖業等新興海洋產業正在迅速崛起，逐步上升為海洋支柱產業。

（二）北海市海洋經濟產業發展存在的問題。北海市海洋經濟雖然取得了較大的成就，但從現代海洋經濟發展程度來看仍然處于初級階段，與國內沿海發達城市、國外海洋經濟發達的國家還存在較大差距，加快海洋經濟發展、促進海洋經濟產業優化升級仍然面臨諸多困難和制約因素。

1、海洋產業結構尚不合理。一方面是海洋經濟三產結構比例不協調。2014年，北海市海洋經濟第一產業占海洋經濟總產值的61%，而二三產業總和僅占不到四成，海洋生物制藥、海洋化工、海水開發與綜合利用、臨港新材料等產業仍然處于起步階段，所占比重較小；另一方面北海市已初步形成以石油化工、臨港新材料為主的臨海產業體系，但在發展規模、質量和效益上與發達地區城市相比仍存在很大差距，完善的產業體系、相互配套的產業鏈條和具有良好規模效益的產業集群尚未形成。

2、現代海洋新興產業發展緩慢。首先，海洋交通運輸業發展緩慢。目前，北海缺少直通東南亞的國際航線，出口貨物全部要經過香港中轉；自2013年政府開始培育北海至香港集裝箱定期班輪航線以來，班輪有所增加且班期相對穩定，但由于周邊城市對物流航線的補貼力度更大，導致貨源流失，船公司單邊物流問題比較嚴重；加上部分港口設施年久失修、生產設備陳舊、事故率偏高、通航效率較低，不少企業被迫選擇從其他港口或選擇別的方式出口貨物，導致企業物流成本增加，抵消了北海的資源、人工成本等優勢。其次，海洋生物醫藥業發展緩慢。由于北海尚未制定市級層面的關于海洋生物醫藥業的長遠產業發展規劃、缺乏有效的研究平臺、海洋生物技術人才欠缺、政府扶持力度不夠等原因導致海洋生物醫藥業發展緩慢。再次，海洋新技術產業規模小，海洋生物醫藥、海洋生物工程、海洋能源開發、海水綜合利用等海洋高新技術產業尚處于起步階段；海洋第三產業中的金融、信息、保險、法律服務等生產性服務業領域有待進一步拓展。

3、傳統海洋產業發展較為粗放。第一，海水養殖業發展粗放。近年來，雖然北海市的海水養殖較快發展，但海水養殖多處于粗放型，養殖結構不合理，超密度和某一海域單一品種養殖，導致環境和漁業資源的破壞，難以提供高品質的貨源；第二，水產品加工業發展較為落后。主要表現為加工層次低，附加值不高；區域品牌意識不強；市場體系不完善，缺乏水產品專業市場；行業管理水平不高等等。

4、近岸海洋資源開發過度，海洋環境保護壓力加大。北海市近年來的海洋產業活動和開發利用活動以及工業化、城市化進程的不斷加快，臨港工業的快速發展，圍填海項目不斷增多，污染物排放總量有增大的趨勢，海洋景觀、資源和生態在一定程度上受到影響。工業項目與生態景觀的海域使用競爭性愈加突出，經濟發展與環境保護之間的矛盾日趨明顯，海洋生態環境將面臨著更大的壓力。

四、“一帶一路”背景下北海市加快海洋經濟轉型發展路徑選擇

（一）利用“一帶一路”產業梯度轉移契機，健全現代臨海產業體系。“21世紀海上絲綢之路”建設為北海市推動電子信息、海島旅游、海洋運輸等產業升級轉型帶來新機遇。北海市應通過“一帶一路”產業轉移和承接，在實現區域合作的前提下，構建多層次的海洋產業發展格局提升北海海洋產業的規模和層次，促進海洋產業鏈的延伸和完善，加強海洋基礎研究、科技研發、成果轉化和人才培養，重點建設現代漁業、濱海旅游業、裝備制造、石化化工、海洋生物醫藥產業，以及海水利用和海洋能源開發，培育壯大海洋新興產業，提高產業集聚規模和水平。

（二）依托“一帶一路”建設平臺，做大做強現代臨海產業。第一，建設海陸空全方位的交通運輸網絡，加快海洋運輸業發展。一是加快推進北海港口建設，在港口與城市布局、港口用地用海、臨港工業布局和集疏運體系建設等方面科學規劃，通過加大國內國際航線密度，推進港口信息化，進一步提升北海港輻射帶動能力，把北海港建設成為西南地區重要的客運中心、散雜貨中轉基地和集裝箱轉運中心；二是打造航線結構完善的運輸體系。拓展國際航線，開通至東盟國家的運輸航線；三是加大國內航線客運高速化、旅游化的比重，滿足高端客戶需求，積極培育潿洲航線旅游運輸模式；四是建立專業化船隊，形成液體散貨、干散貨、集裝箱和特種物資專業化運輸系統；加快以港口為中心的綜合運輸網絡建設，打造北部灣經濟區物流中心；五是全面提高鐵路、公路、水運等運輸手段的等級和網絡化水平，提高港站的裝備水平，形成干支相接，四通八達的綜合交通運輸網絡，適應航運和臨港產業跨越式發展趨勢。第二，發揮臨海區位優勢，做大做強臨海產業。一是積極發展煉油及下游石化工業。利用石化工業產業鏈長的特點，堅持上下游產業的聯動發展，加快發展海洋化工和精細化工產業，帶動石化產業的集群化發展；二是積極引進新材料產業下游深加工企業和物流配套企業，打造新材料產業園；三是要積極打造修造船基地，通過引進培育擁有先進技術的現代化造修船企業，打造海洋裝備制造產業體系，建設船舶及配件產業集聚區；以船舶工業為基礎，大力發展海洋工程裝備制造業。

（三）加大政策扶持力度，加速海洋漁業轉型升級。一是要加快發展遠洋漁業和集約化海水養殖，推進海洋牧場建設，加快海洋漁業轉型；大力發展水產品精深加工與休閑漁業，提升漁業經濟素質與效益；二是借鑒大連、青島等地的經驗，選擇一些適合北部灣養殖的高品質、高附加值的產品，大力發展近海自然養殖，發展高附加值海產品的養殖業；三是借鑒山東發展遠洋漁業的模式，通過組建捕撈、加工、銷售一體化的大型現代化遠洋漁業股份公司，逐步淘汰近海捕撈小漁船，購置一批大功率，裝備先進設備的大型漁船組成遠洋船隊進行遠洋作業；四是積極引導一批龍頭企業與國內外著名漁業公司合作，采取引進、嫁接、消化、創新、聯合等方式，培育發展壯大北海的現代漁業企業；五是要大力實施水產品品牌戰略，利用國內主要媒體對北海市優勢海產品進行廣告宣傳，提升北海水產品的知名度和美譽度，打造國際國內知名的海產品品牌；六是學習義烏市建設國際小商品市場經驗，積極發揮北海區位、交通及海洋資源等優勢，打造面向東盟、服務全國的南方最大海產品集散中心和全國知名的海產品交易市場。

（四）強化海洋生態保護，構筑“海上絲綢之路”綠色生態屏障。一是加快沿海城鎮生活污水、工業廢水、垃圾處理設施建設，實現污水、固廢、廢氣的集中處理、達標排放；抓好農村面源污染控制與整治工作。重點加強對主要江河入海口和各類陸源排污口的監測管理。二是加大港口、船舶污水及垃圾處理力度，提高港口防污設備的配備率；加強廢棄物的海上傾倒管理，傾廢船必須在指定海域傾倒作業，強化傾廢管理報告制度。加強海洋工程和船舶溢油的管理，嚴防海上突發污染事故的發生；規范海水養殖行為，合理控制養殖品種、規模和密度。三是加強對典型海洋生態系統的保護與修復，恢復海洋生態系統的功能，提高海洋生態環境質量；加快海洋自然保護區管理力度。

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