城市社區廣場體育反暴力恐怖活動的應急管理探析

孫國欣，馮文斌，周緒棟

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城市社區廣場體育反暴力恐怖活動的應急管理探析

孫國欣，馮文斌，周緒棟

城市社區廣場體育作為一種健康的運動健身方式成為人們日常生活的一部分，而當前在世界范圍內的暴力恐怖活動為社會安全帶來風險，因此，探索城市社區廣場體育的反暴力恐怖活動及應急管理具有重要的現實意義。本文通過對城市化進程的發展、老齡化社會的來臨與城市社區廣場體育的現狀加以闡述，并分析了我國當前社會安全及社會管理案件情況及暴力恐怖活動的特征及趨勢。基于應急管理視角下發現城市社區廣場體育的管理表現出政府體育公共服務職能缺位，機制不完善，風險認識不足及應急管理缺乏正確的理念，反暴力恐怖機制建設不完善，情報信息工作薄弱，預案、演習準備不充分，應急隊伍缺乏，公民自救互救能力弱等問題。提出城市社區廣場體育反暴力恐怖活動應確立和完善反暴力恐怖機制及全社會的共同應對，強化社會宣傳，樹立風險防范理念。根據城市社區廣場體育的特點制定處置恐怖事件應急管理預案并通過演習檢驗可行性，完善人才教育培訓與訓練體系，建立以城市社區廣場體育群眾、志愿者為主力的應急隊伍，培育自救互救的應急文化。

城市社區；廣場體育；暴力恐怖活動；應急管理

《2013年國務院政府工作報告》中明確提出：“要豐富人民精神文化生活，建設優秀傳統文化傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化；廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發展”。目前，我國城市化進程的加快，城市規模的擴大，城市人口的迅速膨脹，以及我國的老齡化呈加速上升的狀態。城市社區廣場開展的體育活動作為一種健康、時尚、休閑的健身方式，滿足著人們追求身心健康的意愿，并成為日常生活的一部分。

國內外時而發生的各種突發的暴力恐怖事件，已經成為國際社會的毒瘤，嚴重威脅了各個國家的社會安全及人民的日常生活。2013年4月美國波士頓馬拉松賽發生爆炸事件；2014年3月在我國的云南省昆明市火車站嚴重暴力恐怖事件；2014年4月，新疆烏魯木齊火車南站發生暴徒持刀砍殺群眾的暴力恐怖襲擊案件；2015年11月，法國巴黎法蘭西體育場、共和國廣場和巴塔克蘭劇院等7處地點發生一系列恐怖襲擊事件。面對頻繁發生的暴力恐怖事件，有學者指出在域外很多國家當恐怖襲擊在城市發生后，所在國政府部門的許多反恐應急措施和經驗值得借鑒[1]。趙常紅等通過對中美兩國大型體育賽事反恐工作的組織、法律等方面進行探討，指出中美雙方應做好情報交流與國際合作，確保大型賽事安全順利進行[2]。郭寶從昆明“3.1”恐怖事件引申的若干問題指出在反恐怖事件的各個環節積極應對恐怖主義的威脅和挑戰[3]。

《中華人民共和國反恐怖主義法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2015年12月27日通過，自2016年1月1日起施行。國家以立法的形式，對恐怖主義做出明確定義，將為國家打擊恐怖主義犯罪提供有效法理依據。2007年頒布實施《中華人民共和國突發事件應對法》，我國政府在應對突發事件時采取“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制和法制）的應急管理模式。2007年7月31日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》，加強了基層應急管理工作的重點任務及相關工作，體現出我國政府非常重視基層應急管理能力的建設。群眾在城市廣場進行健身時如果遇到突發暴力恐怖事件，作為最前沿的現場，加強城市廣場的應急管理能力，對于突發暴力恐怖事件的預警、減緩、處置和恢復具有重要的意義。

1 城市化進程的發展、老齡化社會的來臨與城市社區廣場體育

近年來，我國經濟發展的不平衡及城市規模不斷擴大、城市人口迅速膨脹，表現出各種風險的不確定性和社會的不穩定因素以及恐怖襲擊等威脅也不斷加深，給城市的公共安全帶來了不穩定因素。如表1 所示，城區面積、城鎮人口、城市人口密度呈現出逐年增加的趨勢；同時，65歲及以上人口的逐年增加以及老年撫養比的增大，體現出我國進入老齡化社會并有老齡化逐步加深的趨勢。

表1 2008年-2014年我國城區面積、城鎮人口、城市人口密度、65歲及以上人口、老年撫養比

注：數據來源中華人民共和國國家統計局 http://data.stats.gov.cn/index.

現代化進程中最重要的就是城市化，最能體現城市精神的就是體育運動，體育運動是公民生活中最為重要的一塊內容[4]。對于中老年群體在物質生活以及醫療衛生條件改善的同時，更加注重提高生活質量，人們也普遍意識到擁有健康的身體，積極參與體育健身活動，是享受幸福生活必不可少的一部分。城市社區廣場體育是指以面積廣闊的場地為活動范圍，以場地及場地內的自然環境和體育設施為活動開展的基礎，以場地上活動的人為主體，以滿足活動主體的健身需求就地就近開展的區域性體育活動[5]。城市社區廣場體育活動參與者主要以離退休中老年為主，每個運動的團體從組織的規模上看，活動者從幾個人到十幾人及幾十人不等，人員也較為松散，流動性很大[6]；具有自發形成、自我管理等特點，在項目選擇上主要有廣場舞、健身走、健身操、太極拳等。2015年11月，國家體育總局發布《2014年全民健身活動狀況調查公報》，公報中指出我國城鄉居民體育鍛煉的意識及積極性增強，城鄉居民特別是中老年群體到公共體育場所進行體育鍛煉居多，50—59歲及60-69歲人群中的人數百分比分別為19.4%、16.8%，與2007年相比，采用“健身走”和“廣場舞”進行鍛煉的人數百分比增加最多，分別提高了12.8%和3.9%[7]。2015年12月，國家體育總局局長劉鵬在《全民健身計劃（2011-2015年）》實施效果評估報告新聞發布會上的講話中指出，截至2014年底，全國經常參加體育鍛煉的人數比例上升達到33.9%，比2007年統計結果提高了5.7個百分點[8]。2015年面對我國的城市化進程，老齡化社會，以及城鄉居民參加體育鍛煉的積極性的增加，城市的廣場是廣大居民進行體育活動的主要場所，是城市公共治理體系的末梢，是社會和諧穩定基石的一部分。因此，從體育公共服務與社會公共安全管理的角度來看，面對中老年群體規模擴大，體育公共服務需求增加以及社會的公共安全不穩定因素的增加，并加強科學化管理是必然趨勢。

2 我國當前社會安全及社會管理案件情況及暴力恐怖活動的特征及趨勢

在城市社區發生的各種打架斗毆、盜搶等各種突發事件，加大了政府應急管理的難度，而這些案件絕大多數發生在基層，破壞了社會穩定，加大了社會治安管理的難度。而加強基層組織的應急管理能力，能有效預防和縮減案件的發生，維護社會的和諧穩定。

表2 2008年-2013年公安機關、人民法院、人民檢察院受理、審理的社會安全及社會管理案件數

注：數據來源中華人民共和國國家統計局http://data.stats.gov.cn/index.

由表2可知，2008年-2013年，我國公安機關受理的擾亂公共場所秩序案件數達到40余萬件，而人民法院審理危害公共安全罪刑事一審案件收案數、人民法院審理妨害社會管理秩序罪刑事一審案件收案數，人民檢察院批捕、決定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社會管理秩序案件數在10余萬件。

圖1反映了從2008年－2013年，我國公安機關受理的治安案件數和立案的刑事案件數有逐年增加的趨勢；人民法院審理危害公共安全罪刑事一審案件收案數、人民法院審理妨害社會管理秩序罪刑事一審案件收案數，人民檢察院批捕、決定逮捕犯罪嫌疑人的妨害社會管理秩序案件數均呈現逐年增加趨勢。

暴力恐怖事件對國家安全、社會秩序穩定及人民的正常生活帶來極壞的影響。在主要威脅我國安全的幾種恐怖主義勢力中，以民族分裂、領土分離為目標的“東突”、藏獨勢力是主體，特別是其中的“東突”恐怖組織是我國面臨的最大的恐怖威脅[9]。當前的恐怖活動時常不帶有什么政治色彩，其恐怖活動方式更加隱蔽，計劃更加周密，呈現出任意性，流動性、分散性等特點，并且具有較強的示范效應。恐怖分子攻擊的目標趨向于人員集中且安全防范意識較弱的一些公共場所，可能在城市的不同地點，采用自殺性、連環恐怖襲擊等多種方式，并且引發一系列的連鎖反應，也有部分恐怖主義活動采用新型的生化武器、核武器、毒氣等方法。在我國新疆地區采取了暴力恐怖的高壓政策，形成了基層社區維穩制度，有效打擊和控制了各種恐怖的活動。

3 基于應急管理視角下城市社區廣場體育的現狀與問題

應急管理是指政府及其他公共機構在突發公共事件的事前預防、事發應對、事中處置、和善后管理過程中，通過建立必要的應急機制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動[10]。

3.1 我國城市社區廣場體育的管理表現出政府體育公共服務職能缺位，機制不完善

城市的社區廣場體育活動及廣場舞主要具有自發性及娛樂健身等特點，而廣場舞的噪音污染引發了與許多居民的沖突，場地矛盾、鄰里關系的矛盾亦日趨加深。近年來，在全國各大城市因廣場舞擾民出現的潑糞便，“高音炮”對抗，鋪碎石玻璃，鳴槍恐嚇，藏獒驅趕等極端矛盾沖突成為較嚴重的社會問題。在社區廣場體育活動產生的矛盾沖突的事件中，發現城市的快速發展沒有足夠的公共體育場所來滿足人們參與體育活動的需求，而群眾健身大多采取就近原則，選在居民區空地及小區內的廣場，由于對于社區廣場體育參與者缺乏規范的引導；政府體育公共服務供給主體角色與職能、體育公共服務的保障制度、社會體育組織以及公共場地設施等不足因素是引發廣場舞矛盾沖突的主要原因[11]。我國對恐怖主義危機的管理主要依賴于政府現有的行政機構，危機管理主體單一，過分倚重政府救援，社會參與程度不高。城市社區廣場在人民群眾集中鍛煉的時間段缺少制度的規范和保障措施，對于廣場所在地域的管理、監控、防范排查面臨的壓力較大。城市社區廣場體育由于其自身資源有限，政府及體育管理部門對于其扶持力度有限，加上企業及社會組織極少參與社區廣場體育的管理，也極少給予相應的物質支持，導致城市社區廣場體育在應急管理工作中面臨困難。

3.2 風險認識不足及應急管理缺乏正確的理念

對于城市社區廣場所在的基層職能部門不夠重視反暴力恐怖工作的應急管理工作，存在僥幸心理，缺乏憂患意識，對沒有充分認識到反暴力恐怖工作的重要性，缺少對廣場環境的風險識別和脆弱性分析，沒有形成有效的隱患排查和信息通報制度。

3.3 預案、演習準備不充分

社區廣場體育鍛煉的社區管理部門在應對突發事件時存在著機制建設不完善，各部門之間缺乏相應的聯系，缺乏專業反恐怖人員的培訓，很少甚至從來沒有在遇到暴力恐怖事件的應急預案與演習，在應對暴力恐怖活動的廣場現場勘查、檢驗與預防方案，事中的緊急處置、救援與多部門間的協調，事發后的恢復能力等方面缺少演練和處置經驗，缺乏可操作性。

3.4 城市社區廣場體育中的應急隊伍缺乏，公民自救互救能力弱

有文獻對廣州市居民應急意識和家庭應急準備的調查中發現，絕大多數居民認為掌握一定的應急知識和技能非常重要，能有效地應對突發事件，減少人員財物的損失；而在生活中并未主動采取實際行動學習應急知識和技能，只是被動地接收相關的應急知識的宣傳和培訓，不懂得緊急逃生和急救方法[12]。近些年來，國際上和我國發生了一系列的公共安全事件和暴力恐怖事件，全社會對突發事件提高了重視程度，加強了各種渠道的應急知識的宣傳教育，公民對一些防災減災、緊急避險、逃生方法、人工呼吸等知識和技能有了一個大概的認識，而缺少實際當中的應用演練。同時，雖然城市社區廣場體育活動參與者人數較多，但很多團體及個人缺乏相互溝通和彼此間的信任，大家之間缺少互信互助。一直以來，我國的應急管理都偏重于“現實主義”，應急管理重災害的應對處置，輕災害的預防預警，應急預案多數都是突發事件的處理方案。

4 城市社區廣場體育反暴力恐怖活動的對策與建議

1986年，德國社會學家烏爾里希﹒貝克教授提出了風險社會理論。而處于轉型期的中國面臨風險社會的挑戰。近年來，世界各國頻發的暴力恐怖事件與復雜的安全形勢對城市的應急管理工作提出了更高的要求。而城市的社區廣場體育如何建立良好的應急管理機制，在應對城市社區廣場體育突發事件的事前、事中、事后的全過程中，運用各種系統化、程序化、制度化的應急管理方法與措施，促使預防與監測、應急處置與救援、恢復與評估等應急管理內容達到最佳效果。

4.1 確立和完善反暴力恐怖機制及全社會的共同應對

完善反恐情報工作專門機構，做好政府、軍隊、公安及武警部隊、醫療、交通、宗教、媒體等多部門的協調工作。城市社區廣場體育的反暴力恐怖活動工作開展必須要以在現場參與鍛煉的群眾及全社會的共同密切配合，建立形成符合城市社區廣場自身特點的反暴力恐怖活動機制。美國在應對“9.11”暴力恐怖襲擊事件中，志愿者組織、私人機構、公民個人等在恐怖襲擊現場處置中提供的物質援助、救災服務以及輔助政府專業救災隊伍參與的救助行動都發揮了至關重要的作用。針對城市社區廣場體育的應急管理應形成以政府為主導，各種城市社區廣場相關的社會組織、自治組織、非政府組織（NGO）、志愿者和公眾廣泛參與的危機處置網路。

4.2 強化社會宣傳，培育自救互救的應急文化，樹立風險防范理念

《中華人民共和國反恐怖主義法》第三章第十七條中提出：“各級人民政府和有關部門應當組織開展反恐怖主義宣傳教育，提高公民的反恐怖主義意識。”政府可以通過社會防范暴力恐怖事件知識教育以及危機意識與自救互救常識的普及，通過印制宣傳手冊、宣傳欄、大屏幕、新聞媒體、互聯網，以及現場安全教育宣講與實地演練等各種形式，多渠道、多角度、多方面的提高社區廣場體育群眾的危機意識和自救互救能力。注重社區廣場體育鍛煉參與者的反暴力恐怖活動認識能力的提高，及時發現各種可能與暴力恐怖活動相關信息情報與線索，做到防患于未然，進一步鞏固城市社區廣場體育中參與者的反恐怖主義的理念與風險意識的提高。

4.3 根據城市社區廣場體育的特點制定處置恐怖事件應急管理預案并通過演習檢驗可行性

對于城市社區廣場體育的應急管理而言，城鎮廣場作為反暴力恐怖活動的最前線，面對較少的資源和應急管理能力的缺乏，城市廣場必須側重應急管理的準備階段。主要包括對暴力恐怖事件的風險識別、安全隱患的排查、預警與分析。建立城市廣場應急管理體制，制定有針對廣場自身特點的實用性與操作性強的應急預案，科學合理規劃安全避難場所和組建基層應急隊伍，加強應急教育和宣傳。如果突發暴力恐怖事件，能夠在第一時間迅速協調并有效組織廣場群眾體育參與者開展自救和互救，成立應急指揮中心，有效協調各部門的救援活動，確保信息暢通。應急恢復是指城市廣場在暴恐事件后重新恢復到正常秩序，內容主要包括安撫居民心理，制定和實施恢復重建。針對城市社區廣場體育的特點制定處置恐怖事件應急預案，進行有針對性、實用性強的演練，進而不斷完善對指揮體系、以及各部門間的協調能力、現場的處置能力及恢復等情況的檢驗，通過演練發現問題并進行對預案的完善，建立符合城市社區廣場體育特點的組織指揮與戰術行動體系，以及各部門的協調配合規范程序與機制。

4.4 完善人才教育培訓與訓練體系，建立以城市社區廣場應急隊伍

在反暴力恐怖主義的工作中注重加強國際、國內合作、區域交流等方式是十分重要的。積極參與和周邊國家區域合作，建立反恐經驗、信息情報、專業人員的互訪交流與學習。對于軍隊、公安機關的多支特種力量反暴力恐怖人員的訓練必須突出高難度、高強度、適應實戰的特點。注重反恐專業人才的培養，注重在高等院校設置反恐專業建設。充分發揮城市社區廣場體育自治組織的主導作用，利用志愿者組織的資源優勢，組建一支以城市社區廣場體育群眾、民警、志愿者為主力的應急隊伍，并對現有城市社區廣場體育群眾與志愿者進行專業反恐培訓學習與實踐演練，內容做到具有符合社區廣場的實際應用性強，且突出重點，促進整個應急隊伍的有序化、科學化、專業化，進而實現當暴力恐怖事件發生時，能夠迅速有效的將社區廣場體育群眾與志愿者組織起來，并提供及時的援助。

5 小 結

面對當前國內外暴力恐怖襲擊事件日益頻發的嚴峻形勢，《中華人民共和國反恐怖主義法》自2016年1月1日起施行，以立法的形式體現出國家打擊恐怖主義犯罪的決心。政府在建立有效的反恐機制的同時，必須借鑒其他國家的防恐經驗，加強國際合作及區域合作與交流。根據中國特色的城市社區廣場鍛煉時間很有可能出現的暴力恐怖事件的風險制定相應的應急管理對策并將風險降低，有助于城市社區廣場體育反暴力恐怖活動的應急管理能力的提高，促進中國群眾體育的安全和諧發展。

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[7] 2014年全民健身活動狀況調查公報[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/7299833.html.

[8] 劉鵬局長在《全民健身計劃（2011-2015年）》實施效果評估報告新聞發布會上的講話[EB/OL]. http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/ n297454/7422314.html.

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Emergency Management of Urban Community Square Sports Against Violence and Terrorist Activities

SUN Guoxin, FENG wenbin, ZHOU Xudong

As a healthy way of sports, urban community square sports has become a part of daily life. While the current violent and terrorist activities risk the social security around the world, the exploration of anti-violence activities of urban community square sports and emergency management has practical significance. We expound development of urbanization, advent of an aging society and current situation of urban community square sports, and then we analyze China’s social security and social management cases and characteristics and trends of violent terrorist activities. Based on emergency management perspective, we find out that there are many problems with the management of urban community square sports, such as absence of public service functions of sports, inadequate mechanisms, short understanding of risk, lack of proper emergency management concept, imperfect construction of anti-violence mechanism, weak intelligence work, inadequate preparation of plans and exercise, lack of emergency response team, weak first aid ability of citizens and so on. In order to resist the violence and terror in urban community square sports, we propose establishment and perfection of the mechanism against violence and terror, common response of the whole society, strengthened social propaganda, and establishment of the concept of risk prevention. In addition, it is necessary to develop emergency management plans for the disposal of terrorist incidents according to the characteristics of urban community square sports and test its feasibility through drills, to perfect personnel training and education training system, to establish emergency response team including the masses and the volunteers as a focus, and to foster the culture of emergency first aid.

Urban community square sports; Violent and terrorist activities; Emergency anagement

1007―6891（2017）01―0106―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.22

G80-053

A

2016-06-02

2016-06-21

2015年度教育部人文社會科學研究西部和邊疆地區青年基金項目。項目編號：15XJC890002。

西南交通大學體育哲學與人文社會科學文化研究中心，四川成都，611756。

Research Centre of Sport Philosophy and Social Science, Southwest Jiaotong University, Chengdu Sichuan, 611756, China.