教育信息化促進西安優質教育資源共建共享有效路徑研究

李穎科+沈蕓

摘要：本文從西安教育信息化建設實際出發，運用文獻研究、調查問卷、行動研究等多種研究方法，通過“計劃—論證—調整計劃—實施”的研究過程，提出了西安優質教育資源共建共享推進路徑。

關鍵詞：教育信息化；教育資源；共建共享

中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 論文編號：1674-2117（2017）02-0015-07

課題研究背景

1.現狀和意義

本世紀初以來，構建面向教育教學需求的優質教育資源環境已成為全球化現象，教育信息化是當今世界越來越多國家提升教育水平的戰略選擇。2012年底，我國開通了國家教育資源公共服務平臺，為資源提供者和資源使用者搭建起網絡交流、共享和應用環境。2013年5月5日，成立了“國家數字教育資源共建共享聯盟”，并通過相關章程。截至2016年年底，北京市以政府實事的形式，創辦了虛擬的北京數字學校，為全市義務教育階段的學生和家長提供了21個學科9500節數字化名師授課資源。天津市利用網絡優勢，建立了空中課堂教學平臺，集中全市優秀教師、優質教育資源，打造了選修課程資源體系。

當前，西安市教育信息化基礎設施建設已初具規模，面向區域的優質教育資源共建共享已成為教育信息化工作的重心。西安市逐步建成市級基礎教育資源庫、西安市大學區優質教育資源共享平臺，向全市師生提供免費資源服務。同時，全市緊緊圍繞“大學區管理制”改革，緊扣義務教育優質均衡發展這一中心思想，積極探索利用信息化手段促進優質教育資源共建共享與應用新模式和新機制。在此背景下，深入研究教育信息化促進優質教育資源共建共享的有效路徑，對解決區域性優質教育資源共建共享的瓶頸問題，推動區域優質資源的優化配置和整合共享，提升整體應用效益，促進西安教育信息化均衡協調發展，具有重要的價值。

2.研究方法和路線

本研究總體上采用理論與實證并舉的研究方式，通過文獻分析，收集國內外有關優質資源共建共享的先進案例，進行了中外比較研究，借鑒發達國家及一些走在前沿的省市有關優質資源共建共享的先進經驗，結合西安的實際情況，論證了教育信息化促進西安優質資源共建共享的可行性與必要性。研究以問卷調查的方式抽樣調查西安市13區縣和灃東新城的中小學和幼兒園優質教育資源共建共享情況，確定了教育信息化促進西安優質教育資源共建共享的有效路徑，最后通過專家論證，經過“計劃—論證—調整計劃—實施”的研究過程，驗證該路徑的有效性（如上頁圖1）。

西安教育資源共建共享現狀分析

1.教育資源建設現狀

本次研究針對學校管理人員、學校教師和在校學生，通過問卷的發放與分析，從不同側面了解西安市13個區縣和灃東新城資源建設現狀、資源共享現狀、資源需求現狀、師生對所建資源的態度及滿意度以及師生獲取和使用資源現狀，問卷發放涵蓋了幼兒園、小學、中學、職中各個層次。

（1）硬件資源資金投入與數字化教育資源資金投入情況。通過調查發現，西安市各區縣生均數字化教育資源建設經費投入要遠遠低于硬件環境建設（如圖2）。如果把教育資源建設階段劃分為有無、能用、好用三個階段，西安市數字化教育資源現階段只基本解決了“有無”的問題，因此如何建設出滿足廣大師生需求的優質教育資源，方便師生利用資源開展教學與學習成為亟須解決的問題。

（2）硬件設備、寬帶網絡建設情況。本研究對各區縣各類學校的錄播教室比例、班班通教室比例、學校校園網的建設情況、學校服務器臺數、具備專職網絡人員的學校比例、學校互聯網帶寬和校園門戶網站的建設情況進行了調查，通過數據分析發現，農村學校在硬件環境建設方面遠遠落后于城市（如表1）。

2.教育資源共享現狀

調查發現，西安教育資源的共享程度低，在所調查的101所學校中，硬件資源全部對外開放的有24所，所占比例為24%，部分開放的有26所，所占比例為26%，而不開放的有51所，占到了所有學校的一半以上。各學校的數字化教育資源共享比例如圖3所示。與兄弟院校和相關單位合作共建資源的比例較低，其比例分布如圖4所示。

3.獲取和使用資源現狀

對1041名教師和829名學生獲取資源的途徑進行調查后發現，836名教師表示自己從網上下載再加工或利用學校提供的教育資源、網上下載直接使用，而學生所用資源大部分都是教師直接提供或者網絡下載的，有464名學生表示同學間也會共享資源（如圖5、圖6）。調查數據顯示，網絡教育資源的質量直接影響教師、學生對資源的選取，是師生所用資源的重要組成部分。

西安大部分教師可以熟練地使用已有的硬件設備和數字化教育資源開展教學，且對數字化教學資源的運用熟練程度優于多媒體設備的操作。93.27%的教師認為自己能利用數字化教育資源開展教學，有6.72%的教師還不能熟練、合理地使用數字化教育資源開展教學。較之數字化教育資源來說，教師對多媒體設備的使用情況較差，只有68.30%的教師能熟練操作多媒體設備，31.70%的教師不能很好使用多媒體設備。具體統計比例如圖7所示。

本研究對影響教師合理運用數字化教育資源開展教學的影響因素做了調查，大多數教師認為自己的信息技術水平是制約數字化教育資源運用的主要原因，并表示需要接受相關的培訓來提高自己的信息技術水平以及對數字化教育資源的運用能力；而數字化教育資源不能滿足師生要求則是影響其運用的第二大原因，多數教師反映，現有教育資源在內容、邏輯、資源類型、交互等方面都不能很好地滿足師生的教學與學習需求（如上頁圖8）。因此建設優質的教育資源，進一步整合現有資源是亟須推進的一項工程。

4.對所建資源的態度及滿意度

本研究對現有數字化教育資源在內容、形式、檢索、管理、交互性、重構性等方面對教師進行了滿意度的測量，問題采用李克特量表五級維度的形式，通過對數據的統計分析發現，教師認為現有資源在內容正確方面情況較好，在種類豐富、內容原創、呈現美觀、易于交互、易于加工、易于管理和易于檢索方面都處于不確定到基本滿意之間。數字化教育資源總體滿意度不高，其建設與整合呼聲較高。其統計結果如表2所示。

從數字化教育資源滿意度雷達圖（如圖9）可以看出有資源滿意度遠遠偏離最滿意的程度，整體滿意度不高，建設質量有待提高。

5.教育資源需求現狀

根據CELTS-31標準對數字化教育資源的劃分，本研究對教學課件、試題、試題庫、案例等學科資源，多媒體素材資源，圖書館文獻資料，學習工具等軟件資源，網絡課程資源以及教學管理資源做了需求調查，調查同樣通過李克特量表的五級維度加以測量，其統計結果如下頁表3所示。

數字化教育資源的呈現形式分為音頻、文本、動畫、圖形/圖像、視頻，教師對其需求程度由高到低依次為視頻（3.81）、圖形/圖像（3.79）、動畫（3.60）、文本（3.48）、音頻（3.42），而學生對資源呈現形式的需求程度依次為動畫（4.33）、視頻（4.26）、音頻（4.23）、圖形/圖像（4.22）、文本（3.91）。從總體上看，需求程度相差不大，各種資源類型都需要建設，但對視頻、動畫、圖形/圖像的需求程度較為突出。

6.影響教師參與優質教育資源共建共享的因素

本研究對教師參與優質教育資源共建共享的影響因素做了調查，發現其主要影響因素如圖10所示。

影響西安優質教育資源共建共享的因素分析

綜合前期研究分析，筆者認為影響西安市優質教育資源共建共享的因素主要包括以下幾方面。

1.教育資源配置城鄉失衡

農村經濟發展慢、地理位置偏、教育觀念相對落后、師資力量薄弱，教育資源建設發展緩慢，與城市教育資源的現狀形成了鮮明對比。

2.重視硬件建設，輕視數字化教育資源建設

在優質教育資源共建共享過程中，往往前期硬件設備投入較大，而對設施設備的后期維護、人員的培訓、資源的協調管理等問題重視不夠，進而出現了資源利用率不高、資源利用不合理等現象。

3.優質教育資源匱乏，沒有統一的建設標準，缺乏有效的整合

現有的教育資源僅僅解決了“有無”的問題，真正的優質教育資源嚴重匱乏，沒有統一的資源建設標準和資源準入機制。

4.資源建設與利用失衡

政府、教育行政部門和學校重復投資資源建設的問題嚴重，資源建設的重復與教師的使用率低造成了資源建設與利用的嚴重失衡。

5.教育資源共享程度低，存在“信息孤島”現象

在資源的共建共享過程中，由于地區、學校間的競爭關系，導致學校不愿共享優質資源，同時由于缺乏統一的技術平臺和標準，資源共享渠道不暢通，導致了教育資源共享程度低，形成“信息孤島”。

西安優質教育資源共建共享推進路徑

綜上分析，本研究探索出推進西安優質教育資源共建共享的有效路徑。

1.加強組織領導，強化政策引領

（1）強化組織領導，加強頂層設計。按照“加強統籌、明確職責、通力合作、協同推進”的原則，建立由教育、財政、發展改革、工業和信息化等部門組成的教育信息化統籌協調推進機制，加強頂層設計。建立專家咨詢機制，促進決策科學化。

（2）優化經費結構，出臺相關財政政策，落實保障經費。發展改革部門將教育信息化工程納入地區社會事業發展整體規劃。財政部門加大對教育信息化建設與應用的經費投入力度，形成持續穩定的財政投入機制。市、區縣政府設立教育信息化專項經費，將資源建設和運轉維護經費列入年度財政預算，對成績突出的學校和教師進行獎勵。政府還應建立政府主導與市場參與相結合的經費投入機制，強化經費使用和監管。

（3）成立資源建設與應用評估組，把控教育資源質量。成立由市政府教育督導室和各級教育主管部門組成的優質教育資源共建共享工作評估組，全面評估學校資源建設管理機制、容量、質量等內容。全面實現量化督導評估和第三方評測，建立由政府、學校、家長及社會各方參與的教育質量評價方式。

2.規范市場化運作、差異化配置，統籌教育資源建設

（1）充分發揮市場活力，構建教育資源提供、購買與互換的商業化運營模式。利用市場機制，建立政府規范引導、社會力量積極參與的優質教育資源服務供給模式，鼓勵西安本土化數字教育資源建設。通過“政府評估準入、企業競爭提供、學校自主購買”的方式，大力培育數字教育資源服務市場。建立教育資源定價與認證的市場運營體系，依托西安市大學區優質教育資源共享平臺，實現“用戶反饋反映資源質量，資源質量決定支付費用”的模式，以市場化手段提升資源應用水平。

（2）通過差異化配置實現資源的合理分配，實現長效共享。資源配置以需求為導向，遵循追求平等、尊重差異、補償差距的原則，使教育投入向薄弱地區和學校傾斜，加快縮小城鄉、區域、校際間的“數字差距”。尊重學校差異，通過在線教學資源、課程研討和互動評價等手段，促進校際、區域內和區域間優質教育資源的整合、共享和均衡化配置，提高優質資源聚合的效益和效用，促進義務教育整體均衡、優質發展。建立以資源共享程度為依托的績效經費補助機制，形成長效共享機制。

（3）市、區縣、學校三級協同建設，形成優質教育資源的無縫對接。合理規劃市、區縣、學校三級資源建設內容，市級充分整合國家、省、市資源平臺的資源，重視生成性資源的建設，區縣建設區域特色性教育資源，學校著重校本資源建設，最終形成覆蓋全市各級各類教育、結構合理、內容豐富、開放共享的數字教育資源服務體系。

3.依靠技術支持，推進資源有效應用

（1）全面推進三網融合，保障信息網絡基礎設施互聯互通和資源共享。認真貫徹落實國務院關于推進三網融合總體方案和試點方案有關工作部署，加強網絡統籌規劃和共建共享。加快推動電信寬帶網絡建設，積極響應“寬帶中國”工程，加快光纖網絡建設，全面提高網絡技術水平和業務承載能力，擴大農村學校寬帶網絡覆蓋范圍，提高通寬帶、通光纖比例，推動信息網絡基礎設施互聯互通和優質教育資源共建共享。

（2）全面深化“三通”建設，促進優質教育資源深度應用。深入推進“三通工程”，全面提升教育信息化基礎支撐能力，基本形成滿足教師與學生的教學與學習需求。

（3）依托西安大學區優質教育資源共享平臺開展優質資源建設與應用。建立多方參與、共建共享的優質資源研發、匯聚、應用和管理機制，探索優質教育資源配置與服務的集約化、效益化、優質化發展途徑，提高學區內、學區間及跨行政區域大學區間優質教學資源的開放性、流動性和共享水平，形成可持續運轉的優質教育教學資源服務體系。

4.深化大學區管理制，堅持優質帶動

（1）實施學區長負責制，全面統籌學區優質教育資源的規劃與發展。以“大學區”為依托，學區長學校全面統籌本學區優質教育資源的規劃與發展，對成員學校的硬件設備、數字化教育資源統一管理，使優質教育資源在區域內實現共建共享，區域間實現互換共享。

（2）區域結對、學校結群、教師合作，擴大優質教育資源覆蓋面。建立和完善城鄉、區域和校際之間結對幫扶和交流服務機制，通過區域結對、學校結群、教師合作的方式，建設穩定的大學區網上研修共同體和資源共享應用聯合體。建立互聯互通、區域協作、多元互動的教育資源建設和共享機制，推動全市719個大學區間的教師網絡教研互動、教育信息資源共享互換、優質教學資源共建共享，縮小城鄉學校差距， 實現全市范圍的優質帶動。

（3）開展各類教育資源建設活動，促進優質教育資源的深化應用。積極推進大學區同步課堂、專遞課堂、網絡協助教研、名校網絡課堂等應用實踐，提高優質教學資源的開放性、流動性和共享水平。充分發揮學校和教師個性化資源建設的主體作用，出臺鼓勵優質校本資源廣泛共享的政策，形成系統開發基礎性資源、有計劃開發個性化資源的新格局。

5.加大培訓績效評估，重視隊伍支撐

（1）培養信息化思維，提高教育工作者信息素養。教育工作者信息化思維的養成、信息素養的提高已成為教育信息化工作的重要組成部分。信息時代的教育工作者應積極地學習、應用、掌握技術，提高自身的信息素養、媒介素養、媒體技能，培養創新意識，善于利用各種技術優化教學，促進學習，培養信息時代所需的創新人才。

（2）打破傳統封閉的辦學模式，樹立開放共贏辦學理念。破除學校和區域觀念，通過增加校際交流與合作、開展數字化教育資源共建共享相關培訓等方式培養區域資源共享意識，突破傳統思想以及當前教育體制的束縛，使各級各類學校之間能夠優勢互補，以真正實現優質教育資源共享。

（3）下移培訓重心，提高資源應用整體水平。將培訓經費劃撥到區縣或學校，實現按需培訓。市級組織開展學區長學校的校長信息化領導力培訓，提升校長教育信息化決策能力、組織能力、執行能力和評價能力。各學區長學校與成員學校開展信息技術與課程整合的研訓。

6.加強監管協調，創新體制機制

（1）建立聯動協調機制，高效推進資源共建共享。市級資源建設主管部門進行政策導向和宏觀協調，引導和推動區縣之間的資源共建共享合作。區縣教育資源建設主管部門制定本地區教育資源建設規劃，對自身資源特色準確定位。中小學和幼兒園在本地教育主管部門的指引下，將資源建設融入教學應用之中，構建以實用為導向的資源應用環境，同時積極鼓勵和培育一批優質資源建設的骨干教師隊伍，以點帶面，促進資源共建與有效應用的深入開展。

（2）加強利益分配公開性和透明度的監管。針對各學校數字化教育資源共建共享的對策和建議制定具體的利益操作流程，明確各參與主體的投入與收益比，增強各參與主體合作共贏的信心和積極性，促使區域性數字化教育資源的平穩均衡發展。

（3）建立科學合理的協調管理機構。協調好教育行政部門、學校和企事業機構在資源共建共享中的關系，形成統籌推進教育信息化的合力。處理好政府與市場之間的關系，切實轉變政府職能，充分發揮市場在資源生成和配置中的決定性作用。

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基金項目：本文系國家科技支撐計劃項目“教育云規模化應用示范”（項目編號：2013BAH72B00）之課題五“教育云應用示范”（課題編號：2013BAH72B05）研究成果。