固鎮縣農業綜合執法機構現狀及應對措施

陳家友

摘 要：該文介紹了固鎮縣農業綜合執法機構的現狀，分析了行政執法中存在的主要問題，并對新形勢下如何加強農業綜合執法工作提出了針對性的應對措施。

關鍵詞：農業綜合執法；機構現狀；應對措施；固鎮縣

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-04-02

縣級農業綜合執法隊既是國家、省、市、縣四級農業行政執法機構，同時又擔負著法律法規宣傳和農業技術指導工作，其執法人員對農資生產經營者是管理與服務并重，對種植戶更是服務到田間地頭。隨著現代農業的發展和依法治國的深入，筆者認為農業行政綜合執法在管理現代農業公共事務、“外塑形象，內增活力”、維護公平競爭、“打劣扶優”和實現“依法治農”目標中將居主導地位。

1 固鎮縣農業綜合執法機構現狀

1.1 成立機構 2000年，縣農業部門經編制部門批準成立了“固鎮縣農業綜合執法隊”（固編字[2000]第03）。2008年，固鎮縣機構編制委員會下文對縣農業綜合執法隊職能進行了調整（固編辦[2008]7號），隸屬固鎮縣農業委員會，股級建制，從農委機關及目前尚具行政管理職能的事業單位（財政全額撥款）的人員中抽人辦公。2008年底，固鎮縣機構編制委員會根據省編辦、財政廳、農委《關于做好全省種子管理體制改革中種子管理機構調整工作的通知》（皖編辦[2007]161號），文件精神，下文成立了固鎮縣種子管理站（加掛“固鎮縣種子質量監督檢驗站”牌子）（固編[2008]11號），事業單位，隸屬縣農業委員會，財政全額撥款，核定人員編制8名，內部調劑，其中股級領導職數1名。固鎮縣種子管理站與農業綜合執法隊合署辦公，一個機構兩塊牌子。

1.2 綜合執法的職責范圍和權限 文件明確由農業綜合執法機構相對集中行使對主要農業生產資料的執法監管職能以及植物檢疫、農業新技術推廣、農業轉基因生物安全、食用農產品質量安全及植物新品種引進和保護的部分執法管理職能，具體職責任務是：在縣農委的領導下，履行農業法律、法規和規章規定由縣級農業部門承擔的法定職責，負責全縣轄區內種子、農藥等農業投入品的監督檢查，以及違犯農業法律、法規、規章案件的查處工作。

1.3 農業綜合執法隊伍建設

1.3.1 嚴把兩關提升素質 一是把好“上崗培訓關”。全委農業行政執法人員上崗前都要經過省農委法規處培訓合格取得《中華人民共和國農業行政執法證》方可上崗。二是把好執法紀律關。建立健全了農業行政執法人員守則、職業道德和廉潔自律規定，認真執行好行政執法紀律，嚴格規范執法行為。

1.3.2 安排辦公場所固定執法人員 縣種子管理站與縣農業綜合執法隊合署辦公，縣農委安排執法隊4間辦公室，其中隊長（站長）室1間，財務室1間，農業綜合執法集體辦公室2間；有7名持部發執法證件，7名人員全部在崗，公務員1人（縣農委分管副主任），事業編制3人，其他3人。

1.3.3 建章立制嚴格管理 一是健全各項內部管理制度?？h農業綜合執法隊先后制定了《工作制度》、《考勤獎懲制度》、《請銷假制度》、《農業綜合執法例會制度》、《執法人員守則》和執法文書檔案管理及案件評議、審批、備案、協辦等規章制度。二是嚴格實行政務公開，明確執法主體，公布有關執法依據、職責范圍、案件查處、各類行政許可的辦理程序，公布農業行政執法廉政守則、執法人員守則和舉報制度，設立公示舉報電話等。三是狠抓規范執法。規范執法主體，實行政企分開、政事分開；規范執法人員，嚴格執法資格認證；規范執法證件管理；規范使用執法文書；規范執法程序，堅持按《農業行政處罰程序規定》辦案。四是加強執法隊伍教育管理。堅持開展執法為民的宗旨教育，認真執行農業部“農業行政執法六條禁令”（農業部出臺的“六條禁令”是：執法機構要與生產經營機構在人員和財務上分開，禁止從事生產經營活動；執法人員要嚴格遵守辦案紀律，廉潔自律，禁止接受吃請和收受好處；要恪盡職守，秉公執法，禁止借辦案之機為自己和親友謀利；要認真遵守辦案程序，禁止違反程序辦案；要認真執行“罰繳分離”和“收支兩條線”制度，禁止下達罰款指標；要文明執法，熱情服務，禁止作風粗暴。），嚴格規范執法機構和執法人員的具體執法行為。

1.3.4 組織領導 縣農委加強依法行政和農資市場監管組織領導，成立“固鎮縣農業綜合執法工作領導小組”，一把手農委主任任組長親自抓，分管副主任具體抓，每年召開農產品質量安全暨農資市場集中整治任務安排和工作總結會，制定方案、聽匯報、找不足、明責任，切實加強對農業綜合執法工作的領導，協調內部有關單位（科室）配合執法隊做好農資市場日常監管工作，為保護農業生產安全、健康、有序發展提供了有力保障。

1.3.5 執法經費保障 農業綜合執法能力建設是我們農業部門能力建設的重要內容。近5a在農業綜合執法隊的主動努力下，在縣農委的積極協商下，爭取到了縣委、縣政府和財政部門的大力支持，財政預算農業綜合執法經費6萬元，并確保以后農業綜合執法經費的正常撥付?？h農委近年加強對農業綜合執法隊伍的硬件建設，給農業綜合執法隊配備了1臺執法車輛、6臺電腦、1臺照相機、1臺打印機、1臺傳真機和1臺投影儀等信息傳遞、調查取證及業務培訓器材。

2 當前農業綜合執法中存在的問題

2.1 農業綜合執法人員執法水平一般 7名農業執法人員，學法律的只有1人，5名執法人員是大學本科，但只有1名第一學歷是本科。有一部分執法人員是年輕人，缺乏經驗，干事浮躁，執法不能獨擋一面。

2.2 執法裝備量少質差 農業行政執法車輛雖已配備，但由農委統一安排，有時會被其它科室占用，無法保證正常執法需要，同時執法車輛為小轎車，在沒收農資時無法裝載。電腦均為5a前配備的，運行速度太慢，查詢資料需花費太多時間。打印、取證設備亦是嚴重老化。

2.3 綜合執法工作經費不足 面對全縣農資市場光是抽樣檢測費用就得近5萬元，加上人員辦公、市場檢查、跨區辦案，以及農作物新品種引進試驗示范等工作經費嚴重不足。

2.4 農資市場多、亂、雜 固鎮縣下轄11個鄉鎮，農資集貿市場近50個，農資經營單位有300多戶，多數經營戶種子、農藥、化肥均經營，加上有部分經營戶座落在村里，管理與服務起來非常困難。

2.5 法律意識淡薄 部分農資經營者沒有經過培訓就自行經營（農資市場是放開的），服務意識、質量意識、防范意識、安全意識不強，存在違法違規經營的現象，給農業生產安全帶來極大隱患。

3 應對措施

（1）提高自身素質，提升整體執法水平，高標準嚴要求地建立一支農業綜合執法隊伍，當好農民的安全衛士。

（2）大力改善執法的交通、取證、檢測等辦案條件，規范辦案程序，做到客觀、公正、公平執法。

（3）積極爭取領導支持，加大對農業綜合執法的縣級財政預算數額，保證人頭經費、日常辦公經費和執法辦案經費等。

（4）完善機制推動執法工作，強化提高農資經營戶為農服務意識，每年春秋兩季，縣農業綜合執隊在執法檢查的基礎上，與公安、工商、質監等單位集中開展2次以上聯合執法檢查；層層簽訂責任書，明確監管責任人，形成責任到人的監管體系；每年集中組織多次相關法律、科技知識下鄉活動，特別是著重宣傳購買農資的注意事項，多渠道地公布舉報電話，提高農民防范意識，嚴厲查處和打擊違法從事農資經營活動的單位和個人。

（5）落實好自身農業綜合執法責任，解決農資經營戶進貨渠道不規范，銷售農資不向農民出具發票等問題，建立《農資營銷登記管理制度》。要求經營單位和個人認真記載統一發放的進貨臺賬、銷貨臺賬，保存整理好進貨發票，向購買方出具銷貨發票、質量保證書和商品信用卡，使進貨渠道、銷售對象一目了然，向農民承諾質量；建立《農資銷售留樣備份制度》，對各農資經銷點經營的各類農資全部實行1式3份留樣，農業綜合執法方、售貨方、購貨方各留存1份，為查處農資糾紛儲備第一手資料，以規范農資供應方的行為。

（6）嚴格落實《農資準入制度》，從源頭上杜絕假冒偽劣農資進入市場；建立《農資質量責任追究制度》，各農資經營門點對售出的農資堅持“誰售出、誰服務、誰負責”的原則。嚴格落實《進貨報檢和銷售登記制度》，要求各農資銷售單位和個人將其產品的品種、數量、購貨人及住址等詳細情況定期上報，各銷售網點在進貨前向農業綜合執法單位提供生產企業的相關資質，以及法定質檢機構的檢驗報告，定期或不定期抽檢，不合格產品嚴禁流入市場，以形成對農資產品質量長效、動態的監控機制。

（7）建立經營主體準入上報備案制度。對準備經營農資和已經正常經營的單位和個人，要求在開業前，辦理營業執照后，向固鎮縣農業綜合執法單位進行上報備案，以便進行正常市場監管。

（8）加強農業部門的層級監督，規范重大行政處罰決定和備案制度；自覺接受社會各界監督，依法公開執法職能權限、辦事程序、辦事結果，增強執法的透明度，主動接受群眾、有關部門和社會輿論監督；抓好執法責任制和錯案責任追究制度的落實。

（責編：徐煥斗）