安徽城鎮化進程與區域差異分析

李學靈

摘 要：由于政策體系和發展階段的差異，安徽城鎮化呈現出不同的特征問題。分析和總結安徽城鎮化歷程的基本特征和經驗教訓，對于推進新時期安徽城鎮化健康、穩定、可持續發展具有重要的參考價值。

關鍵詞：安徽；城鎮化；區域差異

中圖分類號 F299.21 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）02-01-03

1 安徽城鎮化的發展階段與特征

1.1 改革開放前的安徽城鎮化 現出曲折、反復和總體水平緩慢上升的態勢。按照這一態勢，大致可以將這一時期的城鎮化劃分為3個階段，即起步階段（從建國到1957年）、曲折階段（1958-1964年）和停滯階段（1965-1978年），見圖1。

起步階段（從建國到1957年）。“一五”初，安徽城鎮化水平為8.7%。工業項目和城市的興起，加大了勞動力需求，一批農村人口得以通過計劃招工等方式進入城市，安徽城鎮化緩慢起步。

曲折階段（1958-1964年）。這期間，安徽經濟發展經歷了“大躍進”運動、3a自然災害和調整整頓曲折發展過程，城鎮化速度呈現出大起大落的狀態。這一時期的前半段，由于農村人口的非正常減少，使城鎮人口比重呈現出非正常的快速上升；后半段在政策調整整頓背景下，大量城市人口又下放至農村，城鎮人口比重又呈現下降態勢，并由此形成了系統而嚴格的城鄉二元制度體系。

停滯階段（1965-1978年）。受“文革”及經濟發展低迷徘徊的影響，安徽城鎮化在人口高增長的同時，幾乎呈現出發展停滯的狀態。10a多年間，城鎮化率僅提升了1個百分點。主要特征：一是起點低、起步晚，城鎮化水平明顯低于全國平均水平（大致低5個百分點）；二是城鎮人口的增長方式主要靠自然增長，而且某些年份部分城市人口還倒流農村，呈現政策性的反城鎮化趨勢；三是城鎮化進程與政治經濟形勢和計劃體制高度相關，在嚴密的計劃控制下，市場因素對城鎮化進程幾乎不能產生影響。

1.2 改革開放后的安徽城鎮化 1979年后，隨著改革開放和工業化進程的加快，安徽城鎮化也步入逐漸加快發展的時期。盡管政策和體制性因素仍在一定程度左右城鎮化發展，但市場因素無疑成為了這一時期城鎮化的重要推動力。伴隨著改革開放由農村擴展到城市，再到市場經濟體制的深化改革和完善，安徽城鎮化也呈現出明顯的階段性特征。

城鎮化恢復發展階段（1979-1991年）。這一階段的安徽城鎮化發展起步于農村體制改革和農村工業化推動。1987年以前的安徽城鎮化發展主要得益于農村改革的紅利；1988-1991年，安徽城鎮化發展速度在恢復發展基礎上有所回落，其主要原因在于前期改革帶來的城鎮化發展慣性的延續，以及城市體制改革陣痛的影響，而并未呈現出加速發展的趨勢。

城鎮化非常規發展階段（1992-2000年）。以鄧小平南巡講話和黨的十四大為標志，我國進入了全面建立社會主義市場經濟體制時期。在這一背景下，隨著市場經濟改革取向不斷明確、深入和提升，市場經濟發展的拉力和以小城鎮建設為主要內容的政策推力，成為了這一階段安徽城鎮化發展的最大動力。這一階段，安徽城鎮化發展速度的2次高峰與安徽省出臺的2個小城鎮發展政策是吻合的。2000年，安徽城鎮化水平為28.0%，與1990年相比，10a提升了10.1個百分點。這無疑是個巨大的進步，其中小城鎮的大量設立是其中的一個重要原因。

城鎮化穩定快速發展階段（2001年至今）。隨著市場經濟體制的逐步完善，前一時期形成的“民工潮”發展成更大規模人口流動的“升級版”，安徽農民工成為推動城鎮化的重要力量，而政策性城鎮化政策的作用則相應減弱了，安徽城鎮化呈現出穩態的、有序的發展態勢。2001年安徽城鎮化率為29.3%，也剛好進入一般意義上的30%～60%的城鎮化加速發展階段（圖2）。

從發展機制看，安徽城鎮化受市場和政府雙重驅動且市場的作用逐步增強。改革開放后，隨著市場取向的改革逐步展開和深入，市場機制在社會經濟生活中的影響力愈來愈強，在城鎮化進程中的地位和作用也越來越明顯。在城市基礎設施建設、人口等要素流動等方面，市場的力量無處不在，而且其影響不斷擴大；但同時政府的作用也不可忽視，在城市規劃、空間布局、區劃調整等諸多領域，政府的作用仍然突出，甚至存在政府采取“有形之手”強力推進農村人口的“被動城市化”。從發展動力來看，安徽城鎮化推動主體由一元向多元轉變；發展手段由計劃政策向市場體制轉變；空間布局由集中向擴散改變。

2 安徽城鎮化進程的區域差異

安徽南北地理跨度大，資源分布和人口分布不均衡，經濟發展水平存在較大差異，城鎮化發展也表現出明顯的區域差異。這種區域差異主要表現在城鎮化水平、城市經濟密度、城鎮規模、人口流動等方面。

2.1 區域城鎮化水平的差異 從圖3可看出安徽城鎮化水平的區域差異和梯度特征是非常明顯的，總體呈現東高西低，南高北低的特點。銅陵、淮南、合肥、馬鞍山、蕪湖、淮北處于城鎮化水平第一梯隊，除省會合肥和區域中心城市蕪湖外，其余4個是資源型城市，這一狀況與安徽生產力布局較為一致。2011年4個資源型城市的常住人口只有740萬人，加起來還沒有合肥市的常住人口（757.2萬人）多，占全省總人口比重只有12.3%。而城鎮化水平低于45%有6個市：亳州、宿州、阜陽、六安、安慶、黃山，人口加起來有2 459萬人，占了全省總人口的41.1%。

2.2 城市經濟密度差異 密度經濟是城市最基本的經濟優勢，也是城市效率和活力的根本來源，它與規模經濟、協同經濟和擴展經濟一道，構成了城市優勢的4個要素（布魯格曼，2011）。沒有人口和各種經濟要素的集中，各類經濟活動的交易成本會變得很高。因此，研究城鎮化的區域差異，不能僅僅關心城鎮化水平上的差異，還應考慮不同城市的經濟密度的差異。城市的經濟密度一般以城區單位面積土地的經濟效益或生產總值來衡量，用以表征城市土地利用的經濟集約程度。從經濟密度看，城市之間的差異更為懸殊。合肥遙遙領先于其他城市，馬鞍山、銅陵、蕪湖組成第二梯隊，蚌埠、淮北、安慶、淮南組成第三梯隊，剩余各城市為第四梯隊，差距相對要小得多。這從一個側面反應了城市經濟的發展質量（表1）。

2.3 城鎮規模結構和經濟集中度差異 從城市經濟規模看，不管是絕對差距還是相對差距，都比較顯著。同時具有人口規模優勢和總量規模優勢的城市只有省會合肥。

城市經濟的密度和規模會形成后兩種城市優勢，沒有一定的經濟規模和經濟密度，城市的輻射和集聚功能就難以發揮，以協同和擴展為特征的更高層次的城市優勢就難以發揮。本文采用消費的集中度來度量城市對其周邊地區的經濟上的影響和輻射。一般來講城區的消費品零售總額占全市的比重越高，說明其對周邊地區的經濟輻射能力越強。從圖5可以看出，合肥、馬鞍山、蕪湖3市已經成為安徽城市經濟的核心；而阜陽、淮南、黃山、安慶則在不同亞區域發揮著城市的輻射功能，有望成為未來安徽城鎮化的重要節點。

2.4 安徽人口流動的區域差異 城鎮化、工業化發展必然帶動人口的流動，一般來講，工業化、城鎮化水平越高的城市，吸納就業的能力越強，人口凈流入的趨勢就越明顯。圖6直觀展現了安徽各省轄市的人口流動的特征：城鎮化水平越高的城市，勞動力在市域內轉移的比重越大。

從以上分析來看，安徽區域城鎮化差異是顯著的，其影響因素也較為復雜。除了資源、歷史、地理和區位等稟賦因素外，區域與產業政策、經濟發展差異、行政區劃調整等都是影響區域城鎮化差異的重要因素。

參考文獻

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