臺灣地區繼續教育立法概況及其特點研究

王珂珂

摘 要：文章通過對臺灣地區繼續教育立法概況進行系統地梳理，從頒布法律法規、制定實施細則、規定獎勵激勵制度、保障多元經費投入、倡導學習方式個性化和教師從教專任化、建立非正規學習成就認證辦法以及明確各級學校在繼續教育工作中的社會責任等諸多方面體現其立法特點，以期為我國大陸繼續教育立法的相關研究提供借鑒和啟迪，推動我國繼續教育事業的健康發展。

關鍵詞：臺灣地區；繼續教育；立法；特點

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

隨著科技進步，“知識化”浪潮不斷加劇，社會的發展越來越依賴于知識、技能和創新精神。為滿足日常工作和學習需要，繼續教育的發展越來越成為社會關注的焦點。而健全完善的立法體系是繼續教育事業得以良性開展的重要保障。關于“繼續教育”的概念界定，主要依據聯合國教科文組織出版的《職業技術教育術語》中對“廣義的繼續教育”的闡釋：“指那些已脫離正規教育、已參加工作和負有成人責任的人所接受的各種各樣的教育?！?/p>

臺灣地區的繼續教育法律體系相對完備，并取得了顯著成效，推動了臺灣地區繼續教育事業的穩步、有序發展。本文基于“臺灣月旦知識庫”中有關臺灣地區法律法規的原文數據，在系統分析臺灣地區繼續教育相關立法情況的基礎上，對其立法特點進行歸納分析，以期為我國大陸繼續教育法律法規相關研究提供借鑒與啟迪。

一、臺灣地區繼續教育立法背景

近半個多世紀以來，為順應社會經濟和民眾教育發展的趨勢，臺灣地區繼續教育事業經歷了起步階段、初步發展階段和全面發展階段，逐步推動著繼續教育的系統化和法制化，促進繼續教育事業的健康發展。

二十世紀四五十年代，考慮當時的臺灣現狀和人們的教育情況，主要進行補習和進修教育，屬于繼續教育立法的起步階段。七十年代以后，受國際終身學習思潮的影響，臺灣地區積極尋求發展，逐步打破原有法律法規之間的局限性和相互的割裂性，臺灣繼續教育事業開始走向系統化和制度化。

九十年代以后，隨著信息化時代的到來和知識經濟的興起，臺灣教育界人士積極推進繼續教育理論和實踐的探索，為人人都有機會、公平地參與到繼續教育中來，為建設區域性學習型社會和知識型社會提供法律保障。

二、臺灣地區繼續教育相關立法概況及其特點

（一）頒布多部專門針對繼續教育的法律法規

1944年頒布的《補習及進修教育法》，不僅對“補習和進修教育”進行了分類，而且對教學方式進行了具體規定：除一般方式施教外，以函授、廣播、電視、計算機網路等方式輔助教學。2015年修訂的《社會教育法》以實施全民教育及終身教育為宗旨，自1953年頒布以來，幾經修訂，對社會教育的機關設置、社會教育機構、經費來源、實施、大眾傳媒推廣以及教材編訂等都做了明確而具體的規定。

七十年代以后，受國際終身學習熱潮的影響，同時，也為了克服由于繼續教育機構缺乏統整、嚴謹的規劃所造成的教育資源重疊和浪費，臺灣地區發布了一系列保障繼續教育發展的草案和白皮書，例如1988年推出的《終身學習白皮書》和1991年提出的《成人教育法草案》。

1997年正式頒布的《成人教育法》是臺灣地區較為完善的成人教育相關法律文件。對發展當地的成人繼續教育事業有重要意義。這部《成人教育法》的目的在于為保障成人學習的權利及提供適當的進修機會，并確保對弱勢群體基本學習權利的公平分配，以全面提升成人教育水準。規定將補習學校、空中學校、進修學校、函授學校、成人教育中心、推廣教育中心、社區成人學院、婦女教育會館、老人學院等納入成人教育辦理機構，并對辦理成人教育的機構作了性質上的劃分。此外，還規定了一系列的管理制度，這對規范臺灣地區繼續教育事業的經營行為起到非常有效的規范作用，保證了成人繼續教育活動的持續和有序進行。

2002年頒布的《終身學習法》，明確界定了與終身學習有關的名詞含義，并對有關的部門職責提出了15項具體要求，規范了設置、發展、建立落實《終身學習法》的相應組織和制度，并提出要建立推動終身學習的一系列管理和激勵制度等。隨著該法的頒布和實施，臺灣地區對繼續教育事業的投資大幅提升，進一步推動臺灣地區繼續教育事業的全面發展，加快了整個臺灣地區學習型社會建設的步伐。

（二）制定實施細則，保障立法順利開展

多部專門針對發展繼續教育事業的法律法規的頒布，使繼續教育事業有了行動指南，而一系列實施細則的制定，則保障了立法工作的順利開展。

頒布了一系列的針對特定人群的具體辦法，比如1958年頒布的《勞工教育實施辦法》；2009年頒布的《社會工作師接受繼續教育及執業執照更新辦法》等等；還制定了專門針對繼續教育事業開展過程中具體內容的實施細則和辦法等，比如2003年頒布的《非正規教育學習成就認證辦法》；2015年頒布的《職業訓練機構辦理職業繼續教育及評鑒辦法》等等。

對于繼續教育相關具體問題制定的一系列細則和辦法是臺灣地區繼續教育法律體系比較完備的集中體現，這也是保障立法得以順利開展的重要條件，是執法的具體行動指南。

（三）規定一系列獎勵激勵制度

臺灣地區繼續教育立法不僅頒布了多部專門針對繼續教育的法律法規及其實施細則，而且還規定了一系列獎勵激勵制度，以激發繼續教育事業的卓有成效發展。

為促進社區大學精進發展、提升民眾人文素養與生活技能，培育社區人才及現代化公民，2001年頒布的關于“補助及獎勵社區大學要點”，規定開設優質課程及配合相關政策，推動課程創新及教材研發機制，積極配合教育部門相關政策，安排學習課程及活動，能夠增進教學效能，且有顯著成績者，均有一定的補助和獎勵政策。

2002年頒布的《終身學習法》中，明確要求建立推動終身學習的一系列獎勵激勵制度。包括設立終身學習基金會、學習成就認證制度、發行終身學習卡、職工帶薪教育假制度、對弱勢族群參與學習的評鑒規定和經費補助等。如第19條“為鼓勵民眾參與終身學習活動，應積極推動員工帶薪學習制度。對于積極推動員工帶薪學習制度之機關或雇主，得予以獎勵?！?

2015年頒布的《技術及職業教育法》中第27條規定：“技職校院推動專業科目或技術科目教師、專業及技術人員或專業及技術教師定期至產業研習或研究，辦理績效卓著者，主管機關得予獎勵?！薄八饺嘶驁F體對于技職教育教學設備研發、捐贈學習或實驗設備、提供實習機會及對學生施以職業技能訓練著有貢獻者，予以獎勵。”

這些法律法規從獎勵的對象范疇進行了激勵，既鼓勵了從教者進行優質繼續教育資源的開發，又鼓勵了雇主或機關單位積極推動員工繼續教育。這一系列明確獎勵激勵制度，不僅有利于繼續教育事業的制度化和規范化發展，而且有利于調動繼續教育事業的建設熱情和發展活力，促進政府、團體和個人多方位的參與到繼續教育事業建設中來，從而推動繼續教育事業的良性發展。

（四）保障經費投入的多元化

《勞工教育實施辦法》對勞工教育經費來源，從事業單位、職業工會、縣市聯合會等三方面予以制度保證?！冻扇私逃ā芬幎ǜ骷壭姓块T必須從多元渠道籌措資金，除照顧經費短缺地區，還應對民營機構、私人或民間團體辦理成人教育進行協助。1999年頒布的有關“社會教育機構推展終身教育辦法”中規定，對社會教育機構辦理教育的經費，堅持“自給自足”的原則。《社會教育法》第11條中規定各級行政部門職責：“應寬籌社會教育經費，并于各該教育經費預算內，專列社會教育經費科目。邊遠及貧瘠地區之社會教育機構經費，由上級補助。各級行政部門得運用民間財力籌設基金，以推行社會教育?！?/p>

這些規定明確了因地制宜地為繼續教育提供辦學資金的責任體制，同時也提出運用民間力量協助辦好繼續教育。全民齊力輔助繼續教育事業的開展，多元渠道的經費投入為繼續教育事業發展更添動力。

（五）倡導學習方式個性化和教師從教專任化

臺灣地區以法律形式保障了學習者的個性化學習機會，并且有專任教師從事繼續教育的教學工作，并且對這些專任教師制定一系列考核辦法，以保障繼續教育專任教師隊伍的質量。

在學習方式方面，1944年《補習及進修教育法》規定，除以一般方式施教外，得以函授、廣播、電視、計算機網路等教學方式輔助教學。1958年《勞工教育實施辦法》規定，依勞工教育實際需要，得采用演講、座談、遠距教學方式或配合各項訓練、研習、觀摩或會員（代表）大會等活動實施。《社會教育法》第12條規定“社會教育之實施，應盡量配合地方社區之發展，除利用固定場所施教外，得兼采流動及露天方式等；并得以集會、講演、討論、展覽、競賽、函授或運用大眾傳播媒體及其他有效方法施行。”針對不同繼續教育學習者，以法律形式規定學習方式的個性化，保障繼續教育的學習質量。

在專任教師方面，1999年頒布的有關“社會教育機構推展終身教育辦法”中第3條規定：社教機構辦理終身教育之師資，應聘請合格教師或專業人員兼任之，必要時得由該機構具有實務專長者兼任之。第4條規定：社教機構辦理終身教育，其招收學員資格及授課師資應符合相關法令規定，且至少應有三分之一為該合作學校專任教師。除了專任教師的相關規定之外，2009年頒布的《社會工作師接受繼續教育及執業執照更新辦法》，規定社會工作師執業執照有效期限為六年，每六年接受4類繼續教育課程：專業知能；專業法規；專業倫理；專業質量。同年還頒布了《專科社會工作師分科甄審及接受繼續教育辦法》，專任教師不僅嚴格甄選，并且要不斷繼續學習，以保證繼續教育教師隊伍的質量。

（六）建立非正規學習成就認證辦法

1999年頒布有關“社會教育機構推展終身教育辦法”中規定：社教機構辦理終身教育，采用學分班、非學分班方式，其中學分班應與大專校院合作辦理。2002年頒布的《終身學習法》中，規定了學習成就認證制度、發行終身學習卡、對弱勢族群參與學習的評鑒規定和經費補助等。

2003年，依照《終身學習法》的具體舉措，頒布了《非正規教育學習成就認證辦法》，其中規定，“應邀集學者專家、終身學習機構及機關代表組成非正規教育學習成就認證會，就有關非正規教育學習成就認證之決策及督導等事項，提供建議及咨詢。”并且，主管部門就非正規教育學習成就認證的課程認可及學分證明，委托大專校院或當地學術、教育團體辦理。2015年《技術及職業教育法》，目標是為建立技術及職業教育人才培育制度，培養正確職業觀念，落實技職教育務實致用特色，培育各行業人才。職業繼續教育依其辦理性質，由學校提供學位證書、畢業證書、學分證明或學習時數證明。

建立非正規學習成就認證的一系列辦法，推動了非正規學習與正規學習打通通道，促進繼續教育學習認證的規范化發展。

（七）明確各級學校在繼續教育工作中的社會責任

2015年修訂的《社會教育法》中，規定各級學校得兼辦社會教育；1999年頒布的《教育基本法》中，明確規定了中小學學校在繼續教育中應承擔的社會責任：“學校應在各級政府依法監管下，配合社區發展需要，提供良好學習環境”。同年頒布的有關“社會教育機構推展終身教育辦法”第4條規定：“社教機構辦理終身教育，采學分班、非學分班方式，其中學分班應與大專校院合作辦理，其招收學員資格及授課師資應符合相關法令規定，且至少應有三分之一為該合作學校專任教師?！贝送?，2015年《職業訓練機構辦理職業繼續教育及評鑒辦法》規定，“職業訓練機構開設職業繼續教育課程，應與高級中等以上學校合作，共同規劃及設計。”

承擔繼續教育工作的社會責任不僅包括高校，普通中小學也納入法律法規之中。各級學校攜手推動繼續教育建設，不僅能夠促進資源的合理利用，也為繼續教育的質量提供保障。

三、借鑒與啟迪

（一）加快繼續教育立法步伐

雖然我們繼續教育事業已經取得了較大的成績，但由于繼續教育事業起步晚、法律法規相對不健全等原因，使得繼續教育發展與發達國家甚至我國臺灣地區相比，仍存在一些差距。

嚴繼昌在《對積極發展繼續教育、完善終身教育體系、建設學習型社會的幾點建議》一文中指出“非學歷繼續教育還沒有形成完整的體系，沒有清晰的組織領導系統，更沒有一部法律可依。與學校教育相比，繼續教育的組織體系、法規體系、運行機制需要下大力氣去建設和完善。”

《2003-2007年教育振興行動計劃》第30條曾經對教育法規提出“五修四訂”的目標，并力爭用5-10年的時間形成較為完善的中國特色教育法律法規體系。教育部2010年工作計劃中又提出修訂《職業教育法》，因此實際任務是“六修四訂”?！傲蕖笔侵敢抻喠吭械慕逃桑骸读x務教育法》《教育法》《高等教育法》《學位條例》《職業教育法》和《教師法》；“四訂”是指要制定四部新的教育法律：《學校法》《教育考試法》《教育投入法》和《終身學習法》。截止2015年底，僅通過了《教育法》《高等教育法》的修訂，但其他法律的修訂都還沒有完成。這在客觀上要求我們必須加快教育修法立法進程，尤其是國家層面的《終身學習法》的制定，從而保證我國繼續教育事業健康發展。

（二）建立健全繼續教育法律法規體系

法律體系是指由有關法律規范相互聯系，共同構建的一個有機整體。相當長時期以來，現行教育法律體系相對零散，不夠體系化。比如，《義務教育法》在1986年就出臺了，而《教育法》這一教育基本法卻直到1995年才出臺；有《民辦教育促進法》，而沒有《公辦教育促進法》；有《義務教育法》《高等教育法》，而沒有《中等教育法》和《終身學習法》等等。在繼續教育領域內部，這種立法的零散性和不系統性更為突出。

繼續教育法律法規沒有形成完整的教育體系，影響了我國教育法規體系的完整性：從橫向構成來看，不能形成有效的教育類橫向法律覆蓋面，使繼續教育事業在整個教育體系中處于無法可依的境地；此外，從縱向構成來看，雖然已有福建、上海、太原、河北和寧波5省市出臺了地方性終身教育條例，可是國家層面的《終身學習法》還沒有出臺。這就導致由于國家沒有統攬整個繼續教育領域的法律條文，有關繼續教育領域方面的教育行政法規和教育規章、地方性法規無所遵循，難以出臺。

臺灣地區為保障繼續教育的健康發展，頒布了多部專門針對繼續教育的法律法規，并具有了相對健全的繼續教育立法體系，從立法層面保障繼續教育事業的發展，做到有法可依，的一系列舉措是值得我們借鑒和思考的。

（三）制定實施細則，提升法律法規建設的規范化

在國家層面，出臺了《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《民辦教育促進法》等相關法律，配套頒布了《民辦教育促進法實施條例》《高等教育自學考試暫行條例》等教育行政法規；在地方層面，也出臺了很多與國家法律法規相配套的條例，就上海市而言，有《上海市職業教育條例》《上海市教育督導條例》《上海市終身教育促進條例》等。

但總體上，我國的教育立法對實施細則和操作規范還有待優化。在繼續教育領域，顯得尤為明顯和亟需調整。一部新的法律或法規的頒布，并配套制定相對應的實施細則或條例，有助于提升法律法規建設的規范化，增強法律的權威性。

目前狀況下，繼續教育立法理論研究還未被引起足夠重視，導致其研究探索水平不夠高，這就要求國家和地方在開展立法研究工作時，重視高校在繼續教育立法建設中發揮的作用。地方性繼續教育立法機構可以以地方教育部門和相關高校繼續教育研究部門為支撐，設置相關研究課題，成立由地方繼續教育方面的專家和學者組成的研究團隊，提高立法研究水平，從而推動地方性繼續教育法律體系建設規范化進程。

（四）多元化經費投入，增添發展活力

繼續教育、終身教育等發展不平衡和滯后的一個主要原因就是資金投入不足，導致相關工作無法順利開展。上海作為我國繼續教育、終身教育發展的領軍城市，在《上海市終身教育促進條例》中，就明確規定了經費保障，從政府到企業規定相應責任：“各級人民政府應當將終身教育經費列入本級政府教育經費預算，保證終身教育經費逐步增長。”“企業應當按照規定，足額提取職業培訓經費，企業用于一線職工的培訓經費所占比例，應當高于職業培訓經費總額的百分之六十，并每年將經費使用情況向職工代表大會報告。民辦非企業單位以及其他組織應當為本單位在職人員職業培訓提供經費保障。”

除國家財政支持以外，繼續教育的經費投入應當多元。我國其他省市可以借鑒上海的發展經驗以及臺灣地區的成功經驗，由國家、地方、政府、社會團體以及受教育者個人多方籌資，鼓勵對繼續教育的多元化投入。多元化和充足的經費來源能夠使繼續教育發展更加充滿活力，為發展提供資金保障。

四、結語

臺灣地區繼續教育事業的健康發展，始終伴隨著一系列法律法規的頒布與實施作為前提和基礎，從多個維度具體規定繼續教育事業的發展方向，多元渠道保障繼續教育事業的有序發展，推動臺灣地區繼續教育事業發展的制度化和規范化。

我們的繼續教育事業雖然有了長足的發展，取得了輝煌的成果，在國民經濟和社會發展的各個方面發揮了巨大的促進作用。但還有很長的路需要走。臺灣地區是我國不可分割的一部分，在繼續教育事業方面走在大陸發展的前列，結合我們具體情況，借鑒臺灣地區的實踐經驗，加快推進我國繼續教育立法步伐，建立健全立法體系，不斷推動繼續教育事業向前發展，為建設“學習型社會”提供法律支撐。

參考文獻

[1]黃京釵.兩岸四地終身教育法規比較[J].繼續教育，2009（11）.

[2]黃健.國際視野中的終身學習和成人教育立法研究[J].陜西師范大學繼續教育學報，2000（9）.

[3]劉同戰.臺、港、澳成人教育立法初探[J].繼續教育研究，2008（3）.

[4]孫云莉，張京京.臺灣地區成人教育立法概況及啟示[J].教育教學論壇，2013（5）.

[5]嚴繼昌.對積極發展繼續教育、完善終身教育體系、建設學習型社會的幾點建議[J].當代繼續教育，2013（4）.

[6]嚴繼昌.實現我國繼續教育發展戰略目標的八點建設性意見[J].現代遠程教育研究，2015（5）.

[7]臺灣法律法規條文.臺灣月旦知識庫[D B/O L].h t t p：//w w w. lawdata01.com.cn，2015.