如何構建行政事業單位固定資產標準化管理體系

崔婕

摘 要 隨著我國經濟地位的增強，國有資產的構成種類也逐漸豐富起來。而行政事業單位中的固定資產是國有資產的重要組成部分，同時也是事業單位進行行政管理與公共服務這些基本工作的物質基礎。所以，國家財政相關部門要根據提升事業單位的工作效率為中心思想，以標準化為技術支撐的手段，從而優化固定資產的管理，這對保證國有資產的安全性、完整性、事業單位的發展等都具有重要意義。筆者將分析在構建行政事業單位固定資產標準化管理體系時所面臨的問題與相關對策。

關鍵詞 構建體系 行政事業單位 固定資產 標準化管理

一、行政事業單位固定資產管理存在的弊端

（一）財務管理與資產管理兩者聯系不緊密

某些行政事業單位在財務管理和固定資產管理方面存在嚴重的脫節現象，這是導致行政事業單位許多固定資產存在于單位的財務會計賬目之外，致使目前事業單位中固定資產數量不明、賬實不符、管理混亂等嚴重制約行政事業單位發展的問題。

（二）固定資產管理機制不科學

某些行政事業單位管理者只對財務支出的管理較為重視，對制定固定資產管理制度缺乏足夠的重視。現在的行政事業單位對固定資產的管理往往只是進行簡單的登記而已，并沒有科學地對其進行計提折舊之類的財務管理。在筆者看來，財務管理、資產管理以及使用這幾者是環環相扣的，某個環節的制度沒有做好，其他相應環節就會出現問題。

（三）缺乏專業的固定資產管理人員

目前，在事業單位資產管理的主管人員往往都是財務會計人員，并沒有具備專業的固定資產管理知識。有些專業的固定資產管理人員又不愿意留在事業單位發展，通常會選擇進入大型企業，這類人因為擁有專業的、過硬的固定資產管理知識，也被許多重視固定資產管理的企業聘任。所以這就造成了事業單位缺乏專業的固定資產管理人員的狀況。

（四）針對固定資產缺乏審核

許多事業單位購置固定資產是盲目、重復采購，并沒有對采購的固定資產進行審核，這就使得大量資產利用率大大降低。尤其是購置人員在購置時沒有考慮預算，通常是偏高于正常水平。而隨著我國機構改革的深入推進，無效率的行政事業單位進行撤銷、合并等，也造成固定資產的閑置，形成了國有資產的巨大浪費。

（五）固定資產挪用、侵占以及被隱瞞

事業單位通常與其他交叉權利管理機構存在隸屬關系，該關系被相關人員進行利用，通常以各種名義挪用、侵占其他事業單位的固定資產，這其中涵蓋了車輛、電腦等；甚至有的官員利用自己手中的權力將固定資產贈送給親友。

二、我國行政事業單位固定資產管理標準化需要借鑒國際經驗

目前，為了將事業單位固定資產標準化，國內外機構在該課題中不斷探索新的管理理念以及新的技術與模式，以此提升行政事業單位的綜合績效。首先是對ISO在1987年制定的ISO90000標準的學習與借鑒，ISO90000標準對質量管理各環節有重要的指導作用，隔斷時間ISO都以該標準進行修改，現在2008版的ISO90000標準是最新的最適合我國行政事業單位借鑒的指導理論，其主要是頒布了國際上的質量管理標準，我國事業單位可以以此為標準進行固定資產管理標準化。同時，英國標準協會與英國資產管理協會聯合制定的固定資產管理標準（PAS55），也是普遍被接受的固定資產管理的通用標準。這些理論都是值得學習與理解的。另外，行政事業單位應根據自身的實際狀況，提出優化本單位固定資產管理標準化的方案，最好是能建立起更完善的資產全生命周期管理系統，并以此為基礎建立起完整的固定資產管理治理機制，最后有效地降低行政事業單位的固定資產管理風險，持續改善其績效與提升其競爭優勢。

三、行政事業單位固定資產管理標準化的優化措施

（一）行政事業單位固定資產管理流程環節控制標準化

1.固定資產盤點管理。我國應設置固定資產管理部門，并且聯合各行政事業單位的使用、財務、審計各部門定期進行固定資產盤點管理工作。盤點管理工作的標準化可以通過對盤點內容的標準化，也就是應該建立標準化的盤點表格，應涵蓋固定資產的名稱、編號、數目、置辦時期、服役時期、維修次數、預計報廢時間等；盤點管理流程的標準化還要在聯合開始盤點時進行初步規劃，并在盤點結果上由各部門負責人與參與盤點人員共同簽字印章等；最后，倘若查出問題應依據固定資產管理制度進行追究。

2.固定資產保存管理標準化。構建固定資產保管分級責任制，事業單位對全部固定資產設置總負責人，每臺固定資產的使用人應作為責任人進行記錄；尤其在使用權上應明確規定范圍與期限，不能造成長期霸占使用的狀況產生；同時，定期對在使用期限的固定資產進行檢查管理。

3.固定資產驗收入庫與領用管理。首先，在購置固定資產時應提前做好備注，同時在固定資產到貨驗收時，固定資產管理人員與單位內部的相關技術人員等應對供應商的送貨人員共同調試驗收，這一過程應進行文字記錄；在使用時，應有使用單位負責人簽字印章。隨后應定期追蹤該固定資產，以便維修與監管該資產。

4.預算與購置標準化。固定資產的置辦計劃應與行政事業單位的實際預算相互匹配，財務部門應根據該預算進行充分的審核，決定是否符合本事業單位的實際需要；在對固定資產進行購置預算時要注明該資產的使用用途以及本事業單位的需要程度等，這些流程的標準化能有效避免固定資產的浪費。

（二）以信息化技術為支撐進行固定資產管理的標準化

利用固定資產管理信息化系統的建設將標準化的管理規范的相關要求與固定資產管理各個環節掛鉤，同時全方位、多維度地實施計算機網絡化的管理；利用計算機搜集、整理與分析固定資產管理信息，努力建設適應本事業單位資產標準化管理體系，構建網絡與信息平臺。

（三）建立標準化的固定資產管理評估體系與績效考核機制

1.固定資產管理評估體系的標準化。建立標準的資產管理評估報表，該報表應涵蓋本事業單位固定資產管理的數量多少、價值總額、目前的使用情況等。最重要的是應含有本事業單位固定資產的使用效率，這些標準都是衡量該事業單位固定資產管理的優劣以及固定資產管理的標準化程度，能讓上級更好地掌握各下級行政事業單位的固定資產基本狀況。

2.固定資產管理人員績效考核機制的標準化。完善之前的考核監督等規章制度，同時明確各資產管理人員的職責所在，對其績效的考核可以從固定資產管理的合理性來判斷，同時可以根據固定資產使用效率作為評定依據；要充分加強其對固定資產管理的重視度，要看其對固定資產管理所消耗的精力。上述都是對固定資產管理相關人員的評估標準，這樣能創造更好的行政事業單位固定資產管理標準化的環境。

四、結語

行政事業單位要想更快地推進固定資產管理的標準化離不開國家財政部的支持，財政部應加快出臺一系列的規章制度，這樣能讓事業單位在進行固定資產管理標準化工作時有所依據；行政事業單位自身也應加強對固定資產管理標準化的學習，這樣才能提升本事業單位的運行效率，才有可能跟上我國快速發展的經濟形勢；固定資產管理的標準化能有效保護我國國有財產，防止其浪費與流出，這迫切需要相關單位對這些問題引起重視。希望筆者的見解能對相關人士有所啟迪。

（作者單位為中共淮安市委黨校）

參考文獻

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