構建供給側結構性改革背景下高校大學生創業政策體系的思考

張雯雯+++耿琰杰+++李霞

【摘要】推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略決策，是推進大眾創業、萬眾創新的重大舉措。解決人才供需不對稱問題、提升大學生的創業能力，提出構建大學生創業政策體系，對于推進高等教育改革，解決我國面臨的結構性就業危機，具有很深的指導意義。

【關鍵詞】供給側結構性改革 大學生創業 創業政策

一、構建供給側結構性改革背景下高校大學生創業政策體系意義重大

習近平主持召開中央財經領導小組第十一次會議時提出，推進供給側結構性改革。眾所周知，轉型、創新、產業發展等等，必須要有人才支撐，培養不出優秀的人，任何發展都是沒有基礎的。可以說，中央提出供給側結構性改革，高校發揮著至關重要的作用。把創新創業教育融入到高等教育中來，讓學生發揮潛力，也是我們進行教育改革的重要方面。

供給側結構性改革背景下的高校大學生創業促進政策是結構改革的重要一環。供給側結構性改革強調用創新創業為高校改革提供了與之發展相契合的切入點，推進供給側結構性改革離不開創業、創新支持，也為經濟增長提供增長動力，更是深化高等學校創新創業教育改革，國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，是推進高等教育綜合改革、促進高校大學生更高質量創業就業的重要舉措。

二、高校大學生創業政策體系梳理

人才供給側改革是我國供給側改革中四要素之一，進行人才供給側改革，提升大學生的創業能力，這是中央和地方政府在民生方面的一個重要目標。

（一）創業教育政策

我國高校的創業教育始于1998年清華大學發起的首屆“清華大學創業計劃大賽”。主要通過舉辦舉辦各種各樣的大學生創業大賽來進行。

一是挑戰杯系列競賽。“挑戰杯”由團中央、中國科協、教育部和全國學聯、地方省級人民政府共同主辦，由國內著名大學承辦，分課外學術科技作品競賽和創業計劃競賽兩類，每個項目每兩年舉辦一屆，目前已舉辦八屆。

二是全國大學生創業大賽。2008年11月由教育部中國教育信息化理事會主辦，金蝶軟件（中國）有限公司承辦，以創業計劃書為基礎，采用“電子對抗系統”結合“ERP管理軟件”為信息化環境平臺，層層選拔，由教育部相關領導、高校專家與國內外知名企業高管評審團點評及網友投票的方式進行。

三是中國科學院青年創業大賽。首屆中國科學院青年創業大賽于2005年舉辦，通過建立全國優秀青年與投資者、企業家和社會學者之間合作的平臺，讓青年形成創新、創業意識，同時為每一項優秀的創業方案找到資金，至今已成功舉辦三屆。

四是中國“互聯網+”大學生創新創業大賽。由教育部于2015年舉辦，包括“互聯網+”傳統產業、“互聯網+”新業態、“互聯網+”公共服務、“互聯網+”技術支撐平臺，參賽對象分為創意組和實踐組，賽制分為校級初賽、省級復賽、全國總決賽三級，一年舉辦一次。

（二）財政金融支持政策

一是創業融資政策。例如廣東省把初創企業部分行政收費減半、天津針對大學生開公司零首付注冊、杭州提出大學生創業可獲得資助20萬元、上海提出大學生創業失敗無需賠償“天使基金”、北京提出待業大學生創業可申請小額貸款、廣州提出大學生創業減免42項費用等；二是稅收優惠政策。持人社部門核發《就業創業證》的高校畢業生在畢業年度內創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅；三是創業擔保貸款和貼息支持。對符合條件的高校畢業生自主創業的，可在創業地按規定申請創業擔保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息；四是免收有關行政事業性收費。畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營（除國家限制的行業外）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（三）創業培訓政策

各地人力資源社會保障部門已形成一些成熟的創業培訓模式，如GYB、SYB、IYB，對高校畢業生在畢業學年內參加創業培訓的，根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況，可按規定向當地人力資源社會保障部門申請職業培訓補貼。

（四）創業服務政策

一是有創業意愿的高校畢業生，可免費獲得公共就業和人才服務機構提供“一條龍”服務，包括政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等；二是是各高校建設一批大學生創業示范基地。繼續推動大學科技園、創業園、創業孵化基地和實習實踐基地建設，高校要優化經費支出結構，多渠道統籌安排資金，支持創新創業教育教學，資助學生創新創業項目；三是各城市應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在創業地辦理落戶手續。

三、構建高校大學生創業政策體系需要改進的地方

推動教育領域的供給側結構性改革，實現教育改革從“需求側的拉動”到“供給側的推動”的根本轉變，是目前創業教育需要研究和改進的地方。

（一）高校大學生創業政策本身存在的問題

一是創業教育政策不完善。創業教育政策只在部分高校進行，東部地區較多，中西部地區比較缺乏；二是財政融資政策層次不高。針對大學生創業的優惠范圍小，優惠的力度不大，與國外大學生創業優惠力度相覷甚遠；三是創業培訓政策針對性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少針對性；四是創業服務政策不全面。只在東部發達地區較多，而且分布不均勻，只在小部分為創業者提供服務。

（二）高校大學生創業政策制定存在的問題

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商務部、共青團中央等文件之中，內容為鼓勵創業，卻缺乏創業后的支持；部分政策制定具有功利性，部分創業政策是在大學生就業難的背景下提出的，有現實基礎卻缺乏個人高層次的追求。

（三）高校大學生創業政策執行過程中存在的問題

一是大學生創業政策普及度不高，大家了解的途徑有報紙、電視、網絡和學校相關部門，卻缺乏解讀；二是大學生創業政策執行力不強，部分政府部門和學校沒有認真執行國家的政策，還有的認為難度大缺乏相應支持系統，執行難度加大。

【參考文獻】

[1]李莉.人才供給側改革與大學生創業就業能力提升研究[J].曲靖師范學院學報.2016.3.

[2]萬冰魂.我國大學生創新創業現狀、困境及對策[J].對外經貿.2016.1.