構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的思考

張?chǎng)?++耿琰杰+++李霞

【摘要】推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重大舉措。解決人才供需不對(duì)稱問題、提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，提出構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系，對(duì)于推進(jìn)高等教育改革，解決我國(guó)面臨的結(jié)構(gòu)性就業(yè)危機(jī)，具有很深的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大學(xué)生創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)政策

一、構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系意義重大

習(xí)近平主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議時(shí)提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。眾所周知，轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等，必須要有人才支撐，培養(yǎng)不出優(yōu)秀的人，任何發(fā)展都是沒有基礎(chǔ)的。可以說，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高校發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到高等教育中來，讓學(xué)生發(fā)揮潛力，也是我們進(jìn)行教育改革的重要方面。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策是結(jié)構(gòu)改革的重要一環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為高校改革提供了與之發(fā)展相契合的切入點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新支持，也為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供增長(zhǎng)動(dòng)力，更是深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校大學(xué)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。

二、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系梳理

人才供給側(cè)改革是我國(guó)供給側(cè)改革中四要素之一，進(jìn)行人才供給側(cè)改革，提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力，這是中央和地方政府在民生方面的一個(gè)重要目標(biāo)。

（一）創(chuàng)業(yè)教育政策

我國(guó)高校的創(chuàng)業(yè)教育始于1998年清華大學(xué)發(fā)起的首屆“清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽”。主要通過舉辦舉辦各種各樣的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽來進(jìn)行。

一是挑戰(zhàn)杯系列競(jìng)賽。“挑戰(zhàn)杯”由團(tuán)中央、中國(guó)科協(xié)、教育部和全國(guó)學(xué)聯(lián)、地方省級(jí)人民政府共同主辦，由國(guó)內(nèi)著名大學(xué)承辦，分課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽兩類，每個(gè)項(xiàng)目每?jī)赡昱e辦一屆，目前已舉辦八屆。

二是全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽。2008年11月由教育部中國(guó)教育信息化理事會(huì)主辦，金蝶軟件（中國(guó)）有限公司承辦，以創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書為基礎(chǔ)，采用“電子對(duì)抗系統(tǒng)”結(jié)合“ERP管理軟件”為信息化環(huán)境平臺(tái)，層層選拔，由教育部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高校專家與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)高管評(píng)審團(tuán)點(diǎn)評(píng)及網(wǎng)友投票的方式進(jìn)行。

三是中國(guó)科學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)大賽。首屆中國(guó)科學(xué)院青年創(chuàng)業(yè)大賽于2005年舉辦，通過建立全國(guó)優(yōu)秀青年與投資者、企業(yè)家和社會(huì)學(xué)者之間合作的平臺(tái)，讓青年形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)意識(shí)，同時(shí)為每一項(xiàng)優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)方案找到資金，至今已成功舉辦三屆。

四是中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。由教育部于2015年舉辦，包括“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)支撐平臺(tái)，參賽對(duì)象分為創(chuàng)意組和實(shí)踐組，賽制分為校級(jí)初賽、省級(jí)復(fù)賽、全國(guó)總決賽三級(jí)，一年舉辦一次。

（二）財(cái)政金融支持政策

一是創(chuàng)業(yè)融資政策。例如廣東省把初創(chuàng)企業(yè)部分行政收費(fèi)減半、天津針對(duì)大學(xué)生開公司零首付注冊(cè)、杭州提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可獲得資助20萬元、上海提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗無需賠償“天使基金”、北京提出待業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可申請(qǐng)小額貸款、廣州提出大學(xué)生創(chuàng)業(yè)減免42項(xiàng)費(fèi)用等；二是稅收優(yōu)惠政策。持人社部門核發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅；三是創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息支持。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度為10萬元。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，合理確定貸款利率水平，對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予貼息；四是免收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除國(guó)家限制的行業(yè)外）的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（三）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策

各地人力資源社會(huì)保障部門已形成一些成熟的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，如GYB、SYB、IYB，對(duì)高校畢業(yè)生在畢業(yè)學(xué)年內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

一是有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費(fèi)獲得公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“一條龍”服務(wù)，包括政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等；二是是各高校建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地。繼續(xù)推動(dòng)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)，高校要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，多渠道統(tǒng)籌安排資金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)，資助學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；三是各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制，允許高校畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)地辦理落戶手續(xù)。

三、構(gòu)建高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系需要改進(jìn)的地方

推動(dòng)教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)的拉動(dòng)”到“供給側(cè)的推動(dòng)”的根本轉(zhuǎn)變，是目前創(chuàng)業(yè)教育需要研究和改進(jìn)的地方。

（一）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策本身存在的問題

一是創(chuàng)業(yè)教育政策不完善。創(chuàng)業(yè)教育政策只在部分高校進(jìn)行，東部地區(qū)較多，中西部地區(qū)比較缺乏；二是財(cái)政融資政策層次不高。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠范圍小，優(yōu)惠的力度不大，與國(guó)外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠力度相覷甚遠(yuǎn)；三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策針對(duì)性小，只存在于GYB、 SYB、IYB，缺少針對(duì)性；四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策不全面。只在東部發(fā)達(dá)地區(qū)較多，而且分布不均勻，只在小部分為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。

（二）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策制定存在的問題

一是政策制定分散，散落于教育部、科技部、商務(wù)部、共青團(tuán)中央等文件之中，內(nèi)容為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，卻缺乏創(chuàng)業(yè)后的支持；部分政策制定具有功利性，部分創(chuàng)業(yè)政策是在大學(xué)生就業(yè)難的背景下提出的，有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)卻缺乏個(gè)人高層次的追求。

（三）高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行過程中存在的問題

一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策普及度不高，大家了解的途徑有報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和學(xué)校相關(guān)部門，卻缺乏解讀；二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行力不強(qiáng)，部分政府部門和學(xué)校沒有認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的政策，還有的認(rèn)為難度大缺乏相應(yīng)支持系統(tǒng)，執(zhí)行難度加大。

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