泰安市寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及成功案例

王玉+張文馨+徐長(zhǎng)旗+林立杰

摘要：寧陽(yáng)縣是山東省典型的農(nóng)業(yè)縣，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的探索還處于起步階段。本文研究了寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，并從主觀因素（依賴程度、流轉(zhuǎn)方式及對(duì)象、流轉(zhuǎn)原因、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收入等）及客觀因素（年齡、學(xué)歷、家庭勞動(dòng)人口數(shù)、擁有土地?cái)?shù)等）對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿進(jìn)行具體分析和說(shuō)明，進(jìn)而總結(jié)了其土改過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；影響因素；成功案例

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）08-0061-02

一、寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)的總體情況。根據(jù)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)包、入股、出租、互換等流轉(zhuǎn)方式在不同程度上存在，其中以龍頭企業(yè)、種植大戶承包，合作社經(jīng)營(yíng)為主。截至年底，我縣共有98464畝土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，其中轉(zhuǎn)包35659畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的36.2%；入股32366畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的32.87%；出租12865畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的13.1%；轉(zhuǎn)讓6310畝；互換1564畝；其他流轉(zhuǎn)方式9700畝。

2.寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)。①土地流轉(zhuǎn)形式多樣化，寧陽(yáng)縣實(shí)行以土地入股、土地租貸、土地置換、土地轉(zhuǎn)讓多種形式相互結(jié)合，互相補(bǔ)充的流轉(zhuǎn)方式。“股份+合作”的土地流轉(zhuǎn)模式與“底金+分紅+勞務(wù)收入”農(nóng)戶收入模式有效地整合土地資源，發(fā)揮最大效益，解決了分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化大生產(chǎn)的矛盾，樹立了大型企業(yè)和新型莊園的品牌效應(yīng)，又減少了農(nóng)戶出讓方本身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的順利實(shí)施。②土地流轉(zhuǎn)成效明顯，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)布局的改善，作物種植面積翻番，農(nóng)作物規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)、種植大戶、合作社等各顯神功，實(shí)現(xiàn)了寧陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、特色化、規(guī)模化發(fā)展。實(shí)現(xiàn)土地集中化提高土地利用率的同時(shí)，寧陽(yáng)縣搭建的科技興農(nóng)平臺(tái)，又從科學(xué)理論上對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化，具體化。

二、影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素

無(wú)論是對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的出讓方、受讓方、未參與方，影響其土地流轉(zhuǎn)意愿因素是作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行減少阻力的重要參照部分。我們從主觀因素（依賴程度、流轉(zhuǎn)方式及對(duì)象、流轉(zhuǎn)原因、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)收入等）及客觀因素（年齡、學(xué)歷、家庭勞動(dòng)人口數(shù)、擁有土地?cái)?shù)等）對(duì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿進(jìn)行具體分析和說(shuō)明。

1.主觀因素。①農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度，寧陽(yáng)縣作為山東省土地流轉(zhuǎn)“股份+合作”模式示范地，其農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策比較了解，約四成農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出其全部土地，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策比較支持。非常愿意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶比例為零，說(shuō)明農(nóng)戶們的求穩(wěn)心理很強(qiáng)，側(cè)面反應(yīng)了保障措施不完善。對(duì)土地依賴程度調(diào)查結(jié)果為不清楚的農(nóng)戶占一成比例，對(duì)土地流轉(zhuǎn)持觀望態(tài)度，有從眾心理，易于宣傳工作來(lái)號(hào)召他們響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)政策。愿意轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶經(jīng)調(diào)查一般為種植大戶或者家庭勞動(dòng)人口數(shù)充足，其流轉(zhuǎn)土地意愿較強(qiáng)烈。②農(nóng)戶實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)方式及對(duì)象，寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)的主要模式為“股份+合作”與當(dāng)?shù)卣朕r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有關(guān)。同時(shí)“土地出租”模式也占一定比例，與當(dāng)?shù)胤N植大戶有關(guān)。“互換”的土地流轉(zhuǎn)模式類型因存在容易產(chǎn)生糾紛問(wèn)題，故調(diào)查顯示無(wú)農(nóng)戶實(shí)行此模式。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社較少，與龍頭企業(yè)通過(guò)政府與農(nóng)戶簽訂合同有關(guān)。③戶實(shí)行土地流轉(zhuǎn)原因調(diào)查及流轉(zhuǎn)后生活狀況，在條件允許下盡可能的改善生活質(zhì)量是農(nóng)戶實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的主要原因，農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)階段單純務(wù)農(nóng)收入低，加上國(guó)家政策和“打工潮”的多方面因素影響下，放棄部分土地承包權(quán)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)。經(jīng)調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶可以在當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和種植大戶所流轉(zhuǎn)的土地打工，即所謂“副業(yè)”，對(duì)年老體弱無(wú)能力外出務(wù)工的農(nóng)戶有較大好處。農(nóng)戶普遍認(rèn)為生活質(zhì)量得到改善，其改善情況取決于家庭人口數(shù)等諸多因素。④解決糾紛的方式，村委會(huì)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中起中介作用，故解決糾紛方式普遍采用找村委會(huì)協(xié)商的方式，該種方式占到了79%；其次是求助法律（15%）以及直接找承包商理論（5%）等。

2.客觀因素。①收入與人口，農(nóng)戶的家庭人口數(shù)與家庭勞動(dòng)人口數(shù)決定其家庭勞動(dòng)結(jié)構(gòu)的分配，家庭人口數(shù)越多，其外出務(wù)工人口的數(shù)量會(huì)受影響增多，其流轉(zhuǎn)土地的可能性與流轉(zhuǎn)數(shù)量也會(huì)增加，收入也相應(yīng)增加。②不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶年齡與學(xué)歷，農(nóng)戶的年齡與受教育程度在很大程度上影響了其土地流轉(zhuǎn)的意愿，年齡偏大、受教育程度低的農(nóng)戶因其求穩(wěn)定、抵制變革的心理，反對(duì)進(jìn)行土地改革，60歲以上不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶占到了36%，而31—40歲的農(nóng)戶僅占10%。

三、寧陽(yáng)縣土地流轉(zhuǎn)成功案例及經(jīng)驗(yàn)

1.“鄭龍模式”。蔣集鎮(zhèn)鄭龍村有機(jī)蔬菜合作社輻射周邊縣鄉(xiāng)12個(gè)行政村，帶動(dòng)發(fā)展有機(jī)蔬菜9000多畝，從而探索出了“鄭龍模式”，在這種模式的前提下，2013年通過(guò)企業(yè)招商引資引進(jìn)食用菌工廠化栽培項(xiàng)目，2014年注冊(cè)成立了泰安泰山惠農(nóng)生物科技有限公司，正在探索一種“農(nóng)工商結(jié)合模式”。鄭龍村成立了與公司配套的專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+基地”的模式，公司制作菌種和生物培養(yǎng)基，保護(hù)價(jià)回收產(chǎn)品，“抓兩頭、放中間”，讓農(nóng)民發(fā)揮最大積極性和主動(dòng)性，產(chǎn)生最大的效益。“鄭龍模式”推廣可行性分析。①鄭龍模式有效破解了土地承讓與流轉(zhuǎn)利益調(diào)整的問(wèn)題：農(nóng)戶家庭承保單一作戰(zhàn)，無(wú)法提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量、農(nóng)業(yè)收益瓶頸不能突破，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)解決了一兩個(gè)農(nóng)戶不能辦到的事情，有效破解了小承包與大集約間的矛盾。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)合作組織更具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)靈活性，而近幾年集體幾乎沒(méi)有收入來(lái)源。而在鄭龍模式中村干部作為中介和入股合作方，起到了決定作用，也獲得了大的效益，村干部獲得了同其他社員同等的收入，有效破解了富協(xié)會(huì)與窮集體間的矛盾。③村集體以管理權(quán)入股，同其他社員一樣享有平等的權(quán)利義務(wù)，決策程序更加規(guī)范，民生程序能真正落到實(shí)處，有效破解了小農(nóng)經(jīng)和民主間的矛盾。

2.伏山鎮(zhèn)呂興村康之緣家庭農(nóng)場(chǎng)。呂興村康之緣家庭農(nóng)場(chǎng)，是去年呂興村引進(jìn)的河北邯鄲種植大戶，種植基地規(guī)模達(dá)到2300畝，使呂興村土地實(shí)現(xiàn)了“全流轉(zhuǎn)”。該基地有機(jī)蔬菜，采取“按訂單生產(chǎn)”的方式，與有機(jī)蔬菜加工企業(yè)簽訂回收合同，產(chǎn)品經(jīng)加工后銷往東南亞國(guó)家，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3000萬(wàn)元。同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊村加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，形成蔬菜種植規(guī)模化、品牌化。伏山鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)的可行性分析。①規(guī)劃引動(dòng)，伏山鎮(zhèn)按照“農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，在鞏固優(yōu)化辛周璐、濟(jì)微路、北繞城路“三大增收長(zhǎng)廊”的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)以呂興、崗上為中心，引大戶、建基地，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，輻射帶動(dòng)周邊玉皇山、程海等村，大力發(fā)展蔬菜種植、苗木花卉等特色增收產(chǎn)業(yè)，利用兩年左右的時(shí)間，形成西部萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)增收?qǐng)@區(qū)。②服務(wù)促動(dòng)，伏山鎮(zhèn)政府部門積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門幫助客戶解決資金、用地、水利、交通、用電等方面的問(wèn)題。以村級(jí)為主體，成立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)隊(duì)，構(gòu)建起種植大戶和群眾之間的“橋梁”。在康之源家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，呂興村兩委干部，全程盯靠，幫助種植大戶做群眾工作、丈量土地、簽訂合同，確保基地建設(shè)順利推進(jìn)。同時(shí)，以本村村民為主體，成立了基地用工服務(wù)隊(duì)，使基地常年用工得到保障，較好地解決了農(nóng)忙時(shí)節(jié)基地用工的難題。

3.東疏鎮(zhèn)東方園林苗木基地。截至目前，公司已累計(jì)完成投資6億元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地2萬(wàn)畝，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理。在基地的示范帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)苗木產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅總量迅猛膨脹，苗木的檔次、管理，乃至發(fā)展理念都提升到全新層次，2013年全鎮(zhèn)新增苗圃13家，綠化工程公司10家、綠化苗木8000畝，苗木總面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)苗木交易市場(chǎng)1處。①東疏鎮(zhèn)東方園林苗木基地情況簡(jiǎn)介，近年來(lái)，東疏鎮(zhèn)堅(jiān)持把綠化苗木作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培植，突出抓項(xiàng)目、建基地、強(qiáng)龍頭，與北京東方園林股份有限公司達(dá)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作協(xié)議，五年內(nèi)投入12億元資金，力圖打造生態(tài)休閑觀光旅游經(jīng)濟(jì)。②東疏鎮(zhèn)東方園林苗木基地可行性分析，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。開發(fā)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能，將生態(tài)、休閑理念注入苗木產(chǎn)業(yè)，在基地內(nèi)新建水系、觀光亭、步行道等休閑設(shè)施，增添觀光車、導(dǎo)游圖、認(rèn)知牌等服務(wù)設(shè)備，并整合文化旅游等資源，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、紅色文化、民俗文化相結(jié)合，做大生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)，叫響“東疏園林，靜心、休閑、好生活”的旅游品牌，真正做到富民惠民，打造東疏發(fā)展新名片。