“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展研究

楊紅荃+蘇維

摘 要：推進“一帶一路”我國內陸節點城市的職業教育協同化發展具有重大意義。“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展具有合作模式的區域性和層次性、人才標準的國際性和復合性以及運作機制的創新性和協調性等特點。在對“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展實施的必要性和特性進行分析的基礎上，提出并構建了“一帶一路”內陸節點城市職業教育協同化發展體系，包括人才培養投入的協同、人才培養過程的協同以及人才培養標準的協同等三部分。內陸節點城市職業教育協同化的實施必須健全體制提高職業教育跨區域協同發展的質量，完善機制提升職業教育區域內協同發展的水平，加強合作推進我國內陸節點城市職業教育協同開展國際交流與合作。

關鍵詞：“一帶一路”；職業教育；協同化

作者簡介：楊紅荃（1972-），女，湖北武漢人，湖北工業大學職業技術師范學院、湖北職業教育發展研究院副教授，博士，研究方向為職業教育經濟與管理；蘇維（1991-），女，湖北紅安人，湖北工業大學職業技術師范學院研究生，研究方向為職業教育經濟與管理。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0022-06

2015年3月國家發改委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》，文件突出強調了內陸節點城市在對外經貿合作中的重要戰略地位，指出我國內陸節點城市將被打造成為“內陸開放型經濟高地”。然而，“一帶一路”區域的經濟建設需要我國職業教育為其提供人才支撐和智力支持。因此，為了服務經濟發展的新要求，適應“一帶一路”戰略對高素質技術技能人才所提出的新需求，必須在把握內陸節點城市產業結構發展特點及“一帶一路”對外合作重點的基礎上，努力推進我國“一帶一路”內陸節點城市在職業教育層面的協同化發展。

一、“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展的重要性

“協同化發展”是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，相互協作完成某一目標，達到共同發展的雙贏效果。因此促進“一帶一路”內陸節點城市職業教育協同化發展能夠整合教育資源，提高教育效率與質量，更好地服務于國家戰略。

（一）有利于服務產業結構轉型升級和國家戰略發展

“一帶一路”對國家產業結構轉型升級提出了更高的要求。“一帶一路”中的產業結構轉型升級主要體現在服務業和高新技術產業所占比重的持續上升，產業形態開始從勞動密集型向物質技術、品牌營銷等環節轉移。而在資本密集型產業中，資本有機構成提高，對于物質資本和高技術人才的需求增加，對簡單勞動力的需求減少[1]。正在醞釀中的產業結構轉型升級必將對就業市場的人才結構產生沖擊，對內陸節點城市的職業教育人才培養提出更高的要求。產業結構的轉型升級要求各行業及各層次之間實現更加緊密的合作。提高科技創新力，增強綜合服務意識都需要促進各部門的協調與合作。在“一帶一路”建設中有大量中外合作的基礎設施工程和高新技術產業項目，需要將大量富余優質的產能向沿線國家輸出，開展各領域合作。這不僅給我國技術人員提供參與境外建設的機會，也能拉動國外對于技術技能人才的需求。因此，為了更好地應對產業結構轉型升級的挑戰，必須加強內陸節點城市之間在職業教育層面的合作，有針對性地開展協同化人才培養，實現產教融合發展，提高人才培養質量。從職業教育的專業設置、教學內容到課程設計等方面充分尋求合作，共建機制。內陸節點城市職業教育協同化發展必須適應“一帶一路”相關建設領域的發展需求，為促進內陸節點城市經濟發展，開展對外經貿合作提供專業化、協同化人才服務。因此，內陸節點城市實施職業教育協同化發展首先是為了服務產業結構的轉型升級以及國家的發展戰略，為其提供重要的人才支撐。

（二）有利于職業教育提質增效、增強國際競爭力

在職業教育協同化培養模式下，通過協同育人，培養主體能夠各施所長，相互融合，取長補短，資源共享。在當前國家教育投入有限、職業院校教育實力不均衡、地區經濟發展差距大等諸多因素的制約下，協同發展是提高技能型人才培養質量及培養效率最有效的途徑[2]。“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展是在新形勢下對我國職業教育協同化的新探索，能夠促進我國職業教育實現提質增效、增強國際競爭力。長期以來，我國職業教育人才培養質量還遠不能滿足區域經濟的發展要求。自“十一五”規劃以來，我國職業教育發展戰略逐漸從規模擴展向全面提高質量轉變。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“把提高質量作為重點……建立健全職業教育質量保障體系”[3]。發達國家職業教育發展的成功經驗證明，要提高職業教育的培養質量，必須整合各方力量，發揮各自優勢。內陸節點城市職業教育通過協同化發展，政府、行業、企業以及職業院校產教融合，內陸節點城市踐行區域合作，與其他城市跨區域合作，與國際合作等能使各方夠形成合力，推進人才培養模式的創新，提高職業教育的培養質量。另外，在各方通力合作下，通過科學的運作模式，還能夠提高人才培養的效率，實現與“一帶一路”建設人才需求的精準對接。通過內陸節點城市職業教育協同化發展，還能夠促進我國職業教育與沿線國家的文化交流與合作，將中國的職業教育優勢傳播出去，提升中國的職業教育國際影響力，增強中國職業教育國際競爭力。

（三）有利于我國區域協調發展及中部崛起戰略的推進

從國家發展戰略的層面來說，“一帶一路”對國家區域協調發展及中部崛起戰略具有拉動作用。改革開放之前，中國沿海14%的國土面積聚集了全國將近80%的國民總量和現代工業總產值。改革開放之后，我國對外開放了4個經濟特區、14個沿海開放城市、3個城市群，東部沿海地區經濟開始騰飛。相比之下，改革開放十幾年后政策紅利才輻射到內陸地區，其貿易總量及外資利用占比遠落后于東部沿海地區，成為我國在發展過程中出現的一個突出社會問題。為了扭轉這種局面，政府提出了區域協調發展戰略和中部崛起戰略。“一帶一路”戰略為內陸地區的發展提供了新契機，使我國經濟發展重心和對外開放格局開始向西向內陸延伸，這對于我國長期難以解決的區域協調發展問題提供了一些實質性的辦法。地區的職業教育發展依賴于區域經濟的發展水平，一般來說，在經濟發達地區，職業教育發展也較為充分，如東部沿海地區的職業教育發展水平就遠優于內陸地區，成為我國職業教育發展最具創新活力的區域。然而，“一帶一路”內陸節點城市的經濟發展需要人才和科學技術作為重要支撐，推動區域經濟協調發展以及中部崛起又必須依靠職業教育。內陸節點城市職業教育通過協同化育人，人才培養質量的提高能為科學技術的研發和制造業的發展提供持續的發展動力。通過優化教育機制，實現內陸節點城市的協同創新發展，能夠縮小我國東西部地區發展的差距，促進教育公平。

二、“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展特性

推進“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展要充分考慮所實施的環境及區域的特點。內陸節點城市的職業教育協同化發展在“一帶一路”戰略背景下開展，以內陸節點城市為依托，充分結合內陸節點城市的特點，強調不同區域在不同層次上的合作，突出人才標準的國際復合性，做到協同化發展運作機制的創新與協調一致。

（一）合作模式的區域性和層次性

“一帶一路”戰略在全球化過程中提出了新型的合作范式，打破了以往以歐洲為中心的對外開放思維，依托中國古代的陸上絲綢之路所傳承下來的文化價值和經濟影響力，在繼續對沿海開放的同時，向西向內陸開放。因此《愿景與行動》提出要加強西安、蘭州、西寧、重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等開放型內陸節點城市與亞歐大陸沿線國家的互動合作，努力打造節點城市成為“內陸開放型經濟高地”。內陸節點城市作為各城市群的戰略中心，如表1所示，擁有縱深廣闊、自然資源及人文資源豐富、產業基礎較好等優勢。但作為各省的省會城市，其教育基礎水平仍存在較大差異。如表2所示，安徽、河南、湖北及湖南等省市教育基礎較為雄厚；而陜西、甘肅、青海與其他省市相比，教育基礎設施明顯薄弱。另外，由于內陸節點城市地理位置相對封閉，經濟發展主要依靠國內力量驅動，內外循環有限，對外開放程度不高，創新意識不足。與沿海城市相比，內陸節點城市職業教育發展機制還缺乏創新活力，校企合作還不夠充分。

根據“一帶一路”我國內陸節點城市的內陸性及教育發展水平的差異性等特點，內陸節點城市職業教育協同化合作要始終堅持普遍性與特殊性相結合，在協同化建設過程中突出不同區域的特色，在人才培養合作模式上充分結合不同內陸節點城市的發展特點，促進不同區域在不同層次上的合作。第一層是內陸城市之間的深度合作。內陸節點城市在教育發展水平上存在差別，因此應采用以點帶面的合作模式。由職業教育發展水平較好的城市帶動其他城市的協同化建設，實現資源共享，并進一步帶動周邊內陸城市的發展，形成協同化教育合作圈，達到內陸城市人才共享。第二層是內陸節點城市與沿海城市的互動合作。內陸節點城市要充分借鑒沿海城市職業教育發展經驗，與沿海職業院校和企業展開戰略合作，通過試點再逐步推廣。第三層是內陸節點城市與“一帶一路”沿線國家及主要貿易伙伴國家進行協同創新人才培養。積極參與國際協同化合作戰略設計、政策和規則的制定，推動我國職業教育人才培養達到國際化水平。

（二）人才標準的國際性和復合性

“一帶一路”戰略貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈，涉及近70個國家和地區。“一帶一路”國家戰略開創了我國對外開放的新高度，對我國經濟發展的拉動力顯著。2015年前三季度，我國企業共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資，投資總額達到120.3億美元，同比增長66.2%，主要流向國家有新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、俄羅斯等。我國企業在“一帶一路”中對外承包工程項目達3059個，與沿線的57個國家展開合作，新簽合同額達到591.1億美元，占同期我國承接對外承包工程新簽合同額的54.3%，同比增長24.9%，主要涉及電力工程、房屋建筑、通信工程、石油化工、交通運輸建設等領域[4]。然而，支撐一個國家對外經貿合作的是大批具有國際水準的高素質人才。因此，“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化人才培養對于人才素質的要求要堅持國際性的標準，從外語水平、技能水平、溝通及團隊協作能力、職業素質等方面與國際水平接軌。

以互聯網為代表的新經濟時代的到來推動著產業的轉型升級，移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業相結合的產業將產生對新實用性人才的大量需求。“互聯網+”使職業教育范式進入第三個階段，計算范式階段，這意味著教育的協同化將更加精確和細化[5]。因此科技復合型人才是推動當今科技發展和經濟轉型的關鍵因素。“一帶一路”我國內陸節點城市的發展需要互聯網等高科技的加入來適當弱化內陸城市在對外經貿合作中交通運輸成本高的劣勢，為其帶來更多的發展機遇。而在“一帶一路”對外合作項目中包括大批新興產業，這些新興產業不僅要求人才必須具備高技能水平和優秀的職業素質，還要求人才擁有突出的創新能力和互聯網技術。因此“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化育人還要強調人才素質的復合性。

（三）運作機制的創新性和協調性

“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化人才培養運作機制的創新性首先體現在敢于打破傳統體制的束縛，增強運行機制的活力，充分發揮市場的主體性以及企業在協同化建設中的作用。內陸節點城市職業教育協同化建設必須將現行的職業院校單一的人才培養模式，轉變為在政府主導下由校、企、行以及社會共同培養的協同合作模式。推動“一帶一路”經貿合作中的國內外企業參與職業教育，與內陸節點城市職業院校展開合作，聯合培養人才，共同制定人才培養制度和模式。充分發揮校企合作的作用，實行招工即招生，先招工后招生等多樣辦學模式，探索現代學徒制人才培養模式，將企業生產與人才培養結合起來，實現企業經濟效益增長以及高技能人才培養的雙贏。同時，內陸節點城市職業教育協同化人才培養運行機制的創新性還體現在充分運用新科技手段，加強協同化人才培養與科技的互動。建立協同化人才培養的數據庫，充分利用“大數據”為“一帶一路”提供精準服務，對人才培養的目標、培養方式以及培養內容等進行設計以適應產業發展需要。

“一帶一路”我國內陸節點城市的職業教育協同化發展需要不同教育特點的內陸城市之間進行充分合作，還要促成內陸節點城市與周邊城市的合作，甚至與國際的合作。因此內陸節點城市職業教育協同化發展，要綜合考慮各方面因素，工作量大而且復雜。要保持協同化實施工作順利進行，需要專門機構在其中不斷進行協調，并建立協同化人才培養的運作機制以保證協同化人才培養的科學性，進而更好的服務本國企業“走出去”和“引進來”。

三、“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展體系構建

實現內陸節點城市職業教育協同化發展，必須加強內陸節點城市在職業教育投入、人才培養過程以及人才培養標準上的協同合作。因此“一帶一路”內陸節點城市的職業教育協同化發展體系主要包括人才培養投入協同，人才培養過程協同以及人才培養標準協同三部分。

（一）人才培養投入協同

我國職業教育的投入主要依靠國家政府及地方政府，包括政策投入、財政投入以及行政管理等手段。推進“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育的協同化發展，必須實現職業教育人才培養在投入上的協同發展。首先，包括政府對職業教育的財政投入，為職業教育協同化發展提供基礎性保障。例如，學校基礎設施建設、職業院校協同化信息網絡建設等等。各內陸節點城市的地方政府還應根據區域發展需要及產業特色來發揮區域優勢，為其他城市提供幫助。其次，包括政府的政策投入及法律支持，為內陸節點城市職業教育人才培養協同發展提供制度保障，為各區域之間合作辦學、校企合作，人才交流等提供政策依據。第三，師資力量的投入。主要是提高職業院校“雙師型”教師的比例，“雙師型”教師隊伍對職業教育人才培養至關重要，是人才培養質量的保障。因此應加強“雙師型”教師培訓，定期舉辦教師學習交流活動，開展優秀教師教學經驗的交流與對話活動，共同探討科學、高效的教學模式，探討如何為“一帶一路”培養所需人才，并使人才更好地服務國家和社會[6]。最后，加強內陸節點城市職業教育協同化發展的科學管理。探索有效的協同化合作模式，提高管理的效率和質量，保證我國內陸節點城市職業教育協同化發展體系的平穩運行。

（二）人才培養過程協同

“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展體系中最核心部分為人才培養過程中的協同合作。人才培養過程的協同首先體現在創新各區域人才培養合作模式。例如不同內陸城市可根據不同區域經濟發展特色與“一帶一路”建設的實際需求來謀求戰略合作。即在內外部需求驅動下按協同目標尋找合適的協同伙伴，明確協同所需資源，營建所需協同環境[7]。還如內陸節點城市之間的互助協同育人培養模式，如甘肅、青海等欠發達地區，可將職業院校學生輸送到東部地區，與東部職業教育發展較好城市進行分段式培養。在職業教育人才培養的過程中，離不開企業以及行業協會的參與，因此還應該探索校企合作的模式，將職業院校學生輸送到中東部技術先進企業進行實習鍛煉。人才培養過程的協同合作還體現在教學資源的共享方面。從培養目標的制定、專業設置、課程設計、課堂教學內容以及實踐教學環節等實現教育資源的共享。其中教師支教，企業工程技術專家以及教育專家的指導是最重要的協同合作和資源共享。還要充分利用網絡信息技術，將優秀教師的教學資源在網上共享，提供下載和論壇的交流。另外，在人才培養協同化發展過程中要注意求同存異，既要協調統一又要體現不同地區內陸節點城市的教育差異性。

（三）人才培養標準協同

構建“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展體系，還必須實現內陸節點城市人才培養標準的統一以及標準過程的協同合作。內陸節點城市職業教育的發展服務于“一帶一路”建設，而“一帶一路”建設需要大量高技術與高技能、擁有跨專業和多領域知識的復合型、創新型人才，因此，我國內陸節點城市在人才培養目標方面具有一致性。在內陸節點城市職業教育協同化發展過程中，首先要制定出專業人才培養標準，并在此基礎上謀求各區域之間的協同合作。人才培養標準的協同不僅是指內陸節點城市職業教育人才培養標準上保持一致，還應體現在對于標準從制定、實施到最后的評價環節整個過程中的協調與合作。內陸節點城市根據“一帶一路”戰略要求以及市場需求來成立專家小組和業內專家，通過實地調研來對不同專業領域人才培養構建標準體系。在標準實施的過程中，各內陸節點城市之間實現標準互通互認，并展開監督評價，以保證人才培養標準的貫徹落實。

四、“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同化發展的實施策略

（一）健全體制，保障我國內陸節點城市職業教育跨區域協同發展質量

“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同發展首要必須要健全體制，保障我國內陸節點城市職業教育跨區域協同發展的質量。內陸節點城市職業教育跨區域協同發展主要表現為內陸節點城市不同區域之間的合作，內陸區域與其他區域的合作等。目前，我國職業教育體系建設已經積累了一些經驗，但從人才培養的質量上相較于德國、美國等發達國家仍明顯落后。因此，在推進“一帶一路”我國內陸節點城市職業教育協同發展的過程中，要明確職業教育協同化發展在“一帶一路”建設中的地位。協同化人才培養模式能夠實現資源的有效配置，大大提高教育資源的使用效率，提升職業教育的質量水平，因而要根據“一帶一路”發展戰略來調整職業教育人才培養規模。“一帶一路”戰略中涉及較多新型產業，目前，我國專業技術人才總體規模已超過6千萬人，但主要集中在傳統產業領域，新興產業領域人才明顯不足[8]。因此，政府要引導企業以及職業院校根據市場需求調整人才培養的結構和規模，并根據“一帶一路”內陸節點城市所處經濟帶、產業集群的特點及區域發展優勢來制定人才的需求規劃，以規劃來指導內陸節點城市職業教育跨區域協同發展。政府及教育行政部門要給予內陸節點城市職業教育協同化發展在政策及資金方面的大力支持。健全體制，避免體制壁壘，增強體制活力；推進“管辦評”分離，給予職業院校充分的辦學自主權。要夯實內陸節點城市協同化發展的基礎，加強協同化基礎設施及內涵建設，提高內陸節點城市職業教育協同化發展的科學水平。

（二）完善機制，提升我國內陸節點城市職業教育區域內協同發展水平

“機制”是指管理系統的結構及其運行機理，它是以客觀規律為依據，以組織的結構為基礎，由若干子機制有機組合而成的，主要表現為運行機制、動力機制及約束機制三大機制[9]。因此，要通過完善機制，提升我國內陸節點城市職業教育區域內協同發展水平。具體來說，從運行機制上來看，橫向上要處理好政府、行業企業、職業院校之間的關系；縱向上要協調各內陸節點城市各自在職業教育人才培養政、校、行、企各領域的合作。首先，政府、行業企業以及職業院校要創新協同運作機制，通過營造良好的外部政策環境，搭建校企合作平臺，在保證雙方利益的前提下開展合作；其次，要協調好內陸節點城市之間的合作，堅持多樣化原則，求同存異，共謀發展。從動力機制來說，內陸節點城市職業教育協同化發展的動力主要來源于“一帶一路”戰略發展需要以及職業院校自身發展的需求。為了提升我國內陸節點城市職業教育協同化發展水平，還要完善職業教育協同化發展的約束機制。一是政府要建立強有力的外部監督體系，對協同化發展中人才培養的各環節進行調控和監督。二是內陸節點城市職業教育協同化發展要建立內部質量的監測體系，大力發展社會評價模式，鼓勵第三方評估機構、行業協會、社會公眾等根據所構建的人才標準來對協同化發展中人才培養的全過程進行評價，并及時反饋。職業院校和企業則根據反饋來及時調整人才培養策略。

（三）加強合作，推進我國內陸節點城市職業教育協同開展國際交流與合作

“一帶一路”戰略為我國職業教育的發展提供了國際交流與學習的機會，在我國內陸節點城市職業教育協同化發展過程中，要將“引進來”與“走出去”相結合。首先，加強與國際人才培養方式的交流與合作，探索合作辦學模式。“一帶一路”戰略中有大量中外合作的項目，因此，我國內陸節點城市在實施協同化人才培養的基礎上，要充分利用項目建設的合作機會向職業教育發達國家學習，研究國外在新興產業領域的人才培養模式，吸收其優質教育資源，結合我國各區域自身特色與職業教育發展現狀，改善教學方法與課程體系。我國職業院校應謀求與國際企業的合作，實行共同育人，實現人才標準的互通互認，探索合作辦學模式。其次，加強人才輸出，培養國際化的高素質人才隊伍。要加強技能人才的輸出，以中外合作項目為契機，將人才輸送到“一線”進行鍛煉；要提高我國職業教育師資隊伍國家化水平，要為我國教師提供出國交流與學習的機會，學習研究西方先進的教育理念與教學技術，進而提高自身的教學水平；要聘請國外企業優秀的高技能人才來進行課程教學，邀請國外專家和學者來我國進行經驗交流；要提高國際交流與合作的范圍與層次。我國教育領域的國際交流與合作已經積累了較多的經驗，但是與國際交流與合作的范圍及層次有待提高。因此，內陸節點城市職業教育的發展應抓住“一帶一路”對外合作的契機，與高水平企業及學校展開合作，推進內陸節點城市職業教育協同開展國際交流與合作，提升合作的層次與范圍。

參考文獻：

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責任編輯 肖稱萍