寧夏新型林業生產經營主體發展現狀及對策

周琿

摘要 隨著寧夏農業農村經濟的不斷發展，各類新型林業生產經營主體日益顯示出發展生機與潛力，是當前實現穩定農村承包經營制度和多種形式適度規模經營有效結合的重要載體，已成為現代林業發展的核心主體。本文簡述了寧夏各類新型林業經營主體的發展情況，提出了加大扶持力度、強化農村金融服務、加強林權管理服務能力建設、強化利益聯結機制等建議。

關鍵詞 林業經營主體；發展現狀；對策；寧夏

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）21-0137-01

寧夏新型林業經營主體發展始于20世紀90年代末期，進入新世紀后發展較快，特別是隨著集體林權制度改革的深化，極大促進了新型林業生產經營主體的發展，使各類林業經營主體在制度建設上進一步完善，利益聯接機制上不斷創新，經營規模不斷擴大，呈現出快速健康發展的態勢。

1 寧夏新型林業經營主體發展現狀

寧夏新型林業經營主體主要類型有專業大戶、家庭林場、林業合作社、林業產業化龍頭企業和專業化服務組織等。據調查，全區共有各類新型林業經營主體8 019家，從業人數9.65萬人，經營林地12.25萬hm2，年經營收入79.3億元。

1.1 林業專業大戶初具規模

據統計，寧夏現有林業專業大戶6 343戶，從業人數19 523人，主要經營類型有林果業、花卉苗木、設施果樹、林下經濟、林產品加工銷售以及防沙治沙等。受技術、資金、土地等因素制約，專業大戶主要集中在林果業和林下經濟等產業，經營品種較為單一，主要有枸杞、蘋果、紅棗、葡萄、林下生態雞、林下藥材、各類花卉苗木等。通過幾年的發展，寧夏林業專業大戶經營規模逐步擴大，基礎設施不斷完善，共經營林地4.39萬hm2，其中以租賃、轉包、轉讓等形式流轉林地4 666.67 hm2。投入資金和經營收益穩步提升，投入資金約8.2億元，2014年實現產值9.2億元，利潤達2.4億元。

1.2 家庭林場雛形顯現

圍繞創新林業經營體制機制這一主線，積極引導專業大戶向家庭林場升級轉型，使家庭林場得到了長足發展，促進了“小農林業”向現代“林場林業”的轉變，家庭林場發展已嶄露頭角，成為林業集約經營的新興力量，目前，經過林業部門認定的有281家，家庭林場經營林地面積達到2 600hm2，年經營收入1.1億元。按照培育典型，示范帶動的思路，選擇了經營較好、發展潛力較大的33家家庭林場命名為自治區示范性家庭林場，帶動了全區家庭林場快速健康發展。

1.3 林業專業合作社蓬勃發展

把培育壯大農民專業合作社作為促進產業化經營和農民增收致富的有效實現形式來抓，按照“政府扶持、部門指導、市場運作、自主創辦”的工作思路，以“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方群眾”為目標，鼓勵和支持林業專業戶、農村經濟能人、農技推廣機構積極創辦林業專業合作社，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營模式。全區共創建各類林業專業合作社1 268家，其中聯合社3家，有6.06萬農戶加入合作社，經營林地面積3.69萬 hm2，合作社出資總額達9.1億元，年經營收入15億元。已覆蓋枸杞、葡萄、紅棗、蘋果、中藥材、苗木花卉、林下經濟等特色優勢產業和農機作業、農林產品物流等農村服務領域。農民林業專業合作社在推動林業產業化經營、促進林業結構調整，推廣林業新品種、新技術和新設施，提高林產品標準化生產水平和組織化程度，拓寬林產品銷售渠道和增強林產品價格競爭力，增加農民收入等方面發揮著重要作用，已成為寧夏現代林業發展的重要經營組織。

充分發揮資源優勢，選擇有特色、有潛力、有活力的合作社作為典型示范樣板，培育了惠農區杞紅枸杞專業合作社、中寧縣森達苗木專業合作社等自治區級示范合作社40家，西吉縣心雨林下產業專業合作社、青銅峽市華標設施園藝果品銷售專業合作社等國家級示范合作社24家，彭陽縣被國家林業局確定為全國首批林業專業合作社典型示范縣，全區國家、自治區、市、縣四級示范社創建體系基本形成。

1.4 產業化龍頭企業不斷壯大

林業重點龍頭企業是林業產業發展的關鍵，擔負著開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產經營等重要任務，在促進農民就業和增收、穩定林產品價格等方面都具有重要作用。為了規范寧夏林業重點龍頭企業的認定管理工作，制定了《寧夏回族自治區林業重點龍頭企業認定管理辦法》。目前，認定林業重點龍頭企業62家，從業人數11 803人，經營土地面積3.91萬hm2，年經營收入60.8億元，主要集中在林果業、花卉苗木以及林產品加工銷售3個類型。

1.5 社會化服務水平不斷提高

自治區支持各類林業專業組織、農民經紀人、涉林企業參與林業生產經營服務。大力推進林產品流通服務體系建設，深入實施“萬村千鄉市場”工程，對林產品流通銷售額達到一定規模、積極延伸農村經營網點的龍頭企業、流通主體，給予獎勵補助。積極支持各類新型林業經營主體發揮專

業優勢，延伸經營產業鏈，為林業經營者提供病蟲害統防統治、農機耕作、林產品運輸、冷藏保鮮等全要素、全過程、全產業鏈的林業生產性服務。目前，全區有各類林業協會65家，其中三防協會3家，林業專業協會62家，會員3 850人。

2 存在的問題

2.1 指導和服務意識有待增強

政府部門間缺乏有效的協調溝通機制，對新型林業經營主體的指導、扶持、服務的主體地位不明晰，各部門指導服務力量分散，難以形成整體推進合力。

2.2 扶持力度還有待于進一步加大

寧夏是欠發達地區，省級財政資金十分有限，對新型林業經營主體扶持資金的總量不足，扶持面不寬，扶持的林業專業合作社數量占合作社總數的比重低。

2.3 內部管理有待規范

林業專業合作社組織機構不健全，合作社成員（代表）大會、理事會、監事會流于形式，普通成員參與度低，民主管理意識差，沒有真正發揮其作用。合作社章程制度不完善，制定的章程和管理制度沒有體現出其管理水平和產業發展特點，運作和管理的隨意性較大。盈余分配還不夠理想，合作社與內部成員之間的利益聯結松散，主要是按股份比例分配盈余，導致農民成員不能有效獲得加工、儲運、銷售等環節的利潤，分配制度不夠規范。

2.4 林業經營貸款難

貸款期限偏短，期限一般為1～3年，而林業貸款項目貼息期限也不超過3年，這與林業項目建設長周期相差太遠。可進行林權抵押貸款的林權范圍小，僅限于商品林，而寧夏絕大部分集體林地為生態公益林，無法抵押貸款，能抵押的林權十分有限。同時，還有一部分種植在耕地上的商品林雖然具有較高的經濟價值，但缺乏有效的權屬憑證不能實現抵押貸款。

3 促進新型林業經營主體發展的建議

3.1 加大扶持力度

加大各級財政對新型林業經營主體發展的資金投入和扶持力度。積極探索財政性投入形成資產民用、民管、民受益的管理運行機制。采取林地流轉財政獎補措施，引導農民依法流轉林地，鼓勵新型林業經營主體發展林下經濟[1]。

3.2 強化農村金融服務

探索推廣林權直接抵押貸款、林權收儲或林業專業擔保公司保證貸款以及農村集體土地產權證、大型農機具等抵押、質押貸款模式，解決經營主體融資難問題。探索建立林權流轉證制度，并且賦予流轉證基于流轉合同約定實現林權抵押、享受財政補助等事項的權益證明功能。鼓勵和支持經營主體參加政策性森林保險，健全政策性森林保險制度[2-3]。

3.3 加強林權管理服務能力建設

加快建立完善集林權管理、流轉交易、社會服務“三位一體”的林權管理服務體系，為農民提供政策咨詢、林權評估、交易融資等服務。加快建立林權信息基礎數據庫和管理信息系統，實現網上辦理，逐步實現林權管理的自動化、標準化和信息化。

3.4 強化利益聯結機制

推行“企業+基地+農戶”新型經營模式，支持經營主體與農戶建立“林權變股權、農民當股東、收益有分紅”的緊密型利益聯結機制，采取保底收購、利潤返還等形式，讓農戶在分享生產受益同時，更多分享加工和銷售等環節的增值效益[4]。

4 參考文獻

[1] 才琪，張大紅，趙榮，等.林業社會化服務體系背景下林業新型經營主體探究[J].林業經濟，2016（2）：78-82.

[2] 王世霞，張微，周梅，等.甘肅省培育新型林業經營主體的研究：基于SWOT分析法[J].中國林業經濟，2016（3）：11-13.

[3] 李莎，應佳園.湖南新型林業經營主體發展現狀及建議[J].中國林業產業，2016（5）：91.

[4] 林麗梅，黃森慰，鄭逸芳.新型林業經營主體培育中政府作用分析：基于林業合作社的研究[J].林業經濟，2015（11）：14-18.