試論水利工程合同管理中的常見問題

官文花

【摘要】隨著我國經濟的快速向前進展，水利工程的管理制度也隨其向著更好的方向發展，工程中的合同管理也慢慢地讓人們重視起來，成為施工管理的一個重要點。本文從合同管理的事實分析，詳細說明了合同管理中的常見問題和出現這些問題的原因。

【關鍵詞】水利工程 建筑施工 合同管理

一、前言

水利工程花費大、工期長、施工程序復雜、牽涉面廣，施工管理和合同管理都比較繁雜而且有難度。合同管理是水利工程建設的重要前提，所以一定要側重合同管理，才能確保工程的質量取得投資效益。

二、目前水利工程合同的管理中存在的問題

（一）合同管理中常見的問題

（1）合同簽訂階段。合同的主體選擇的不適合。合同主體合格，是能夠有效確立合同的前提條件之一。合格的主體，首先應該是擁有相應的民事行為能力以及民事權利能力的合同本人。合同簽訂時，應該杜絕兩種狀況：一是即使擁有以上兩種能力，可不是合同的本人，也就是當事人出錯，也就是合同的主體不對；二是即使是合同的本人，但是卻沒有以上兩種能力，這也是合同的主體不對。

合同上的文字表述很含糊。按照法律制定的有效應的合同，就應該表達出雙方的真實的意思，字面寫的含糊不清的，容易出現分歧和誤會的，就會使合同很難實施或者會引發爭議。

合同上的條款以及內容有缺失，而缺失的常常是有可能違約的那一部分。有的合同只說好話，不說丑話；不明白 “先小人后君子”的簽合同秘訣，一旦出現了違約的現象，在合同中就不能找到違約應該怎樣解決的條款了。

（2）合同履行階段。本來應該更改的合同卻沒有得到更改。合同更改有合同內容的改變以及合同主體的改變這兩種形式。按法定程序對原來的合同進行的修改是合同更改的目的，確保合同能夠更好實施以及相應目的能夠完成。作為承包方，更應該注重的是確保自己的合法的權益，重點是要及時地進行相應更改。簽證在履約過程中的是十分正常和重要的。可是有一部分現場管理人員對這件事卻不注重，當出現矛盾的時候，因不能拿出有力的憑證致使敗訴。工程結束卻不能及時拿到工程款的狀況還是有存在的，但卻沒及時維權，當起訴時才發覺已經超出了訴訟期限，導致不能追回相應的賠償。

能夠使用的權力卻沒有使用。《合同法》給予了合同的本人反抗辯駁的權力，可是很多的施工單位不會使用。如果發包方不能依照合同上所約定工程進度付款，施工單位就能夠使用反抗辯駁的權力停止繼續工作，可是卻沒有使用，因為害怕一方面停止工作會擔負違約的責任，所以在客觀上導致了自己墊錢施工，導致發包方的欠債越來越多，問題就越來越難處理。同時應當注重擁有法律效應的憑據卻沒有非常重視，真正有效應的字據，應該是有真實的內容、相應的原件、有簽名以及蓋章、沒有超過限定日期等相關的程序。沒有法律效應的書面字據僅僅是沒有用的紙一張罷了。

（二）市場行為不夠規范，合同管理形同虛設

招投標過程中還有非常多的問題產生，例如：發包方特意用不合理的條件來減少得標的價錢，可是更多的承包方為了企業的利益和自己的生存，就不得不接受發包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標而與其他的承包方串通，來增加得標的價錢，或承包方中途不繼續進行投標，所以導致了發包方損失了一定數目的錢財。這些不正規的做法侵擾了建設市場的經濟秩序，也使發包方招投標根本無法成功，施工的項目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質量。

（三）水利工程合同缺乏有效的約束機制

在水利工程的合同中缺少束縛的力度，工程招投的規則相對簡單，對應該重視的地方沒有重視，而使合同在簽約和實施的過程中產生了很多的問題。有的也會因為沒有足夠的經驗而不能對工程進行深層次的探索，合同不能提前知道事物的發展狀況，所以在合同施行的過程中產生問題的時候，雙方又要再次商議，導致在工程建設上出現了很多的麻煩。不能確保工程的質量，而且也使工期變得更長。

（四）合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實施

在施工的過程中，有的發包方不能做到像合同上所寫的那樣，不能及時給予本應給予的資源條件，甚至根本不能給予，導致了工程的作業不能按時的開工，或者實施的過程中進行十分的慢，有的時候由于開始的工作還沒有好好地準備就急忙地開工了，致使工程的問題陸陸續續的產生，而且也導致了項目的工期被長期的推脫，不能完成所有合同中所寫的，導致了項目根本就不能順利進行。

（五）違法轉包等現象

在合同的法律上有確切的規定：承包方不能把自己承包的所有工程轉讓給其他人，或者是把自己承包的工程通過分解，而以分開承包的方式來轉讓給其他人。并且也不允許承包方把自己的工程轉讓給一些沒有法律效應的建設單位。但是在實際施工的過程中，卻依舊有非法轉讓的現象，并且越來越嚴重。這就會導致在實施合同上有很大的困難，就會很難確保工程的質量，致使產生一些錢財上的矛盾，而影響了工期。

三、合同管理中存在問題的主要原因

（一）認識根源

（1）對市場與合同的關系缺乏認識。隨著市場經濟慢慢地向前發展，合同與市場兩者存在著一種相互依靠的關系。由于市場的運行要有合同的存在，《合同法》制定合同存在三種方式：書面、口頭以及其他方式。

（2）這種認識也是一種兩者相互依靠的關系。合同管理是合同更改、終止、談判、或者簽訂等整個過程的治理。合同出現比合同管理的早一個時期。

（二）法律根源

（1）合同法律滯后。如：我國的《經濟合同法》直到1981年12月才出臺，到1985年3月出臺了《涉外經濟合同法》，1987年6月出臺了《技術合同法》。可是以上三部合同法卻都不能跟上市場經濟的腳步，很多新的合同問題在法律上都是沒有的。到了1993年又修改了《經濟合同法》，可是這次的改動卻僅僅是暫時性的，而且沒有除去合同法等其它法律共同存在和有關法律規定相互矛盾的現象。一直到1999年3月才制定了統一的合同法。現代水利工程管理復雜，法治建設要與時俱進。

（2）合同法律意識滯后。最顯眼的做法是不明白合同和合同法律的關系，制定和實施合同常常與合同法律分離，想如何寫就如何寫，想如何簽就如何簽，沒有依據法律制定和實施的意識，而導致出現了問題，造成了很多的失誤和損失。合同法律是合同制定和實施整個過程中的法律準則，換句話說就是合同要依據法律來制定。

（三）部分合同管理人員素質有待提高

合同管理人員的綜合素質和責任感，是合同正確履行的人員要素。合同管理人員要有一定的工程管理知識和相關的合同管理法律知識，方可及時發現問題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學習能力外，還要有不斷提升能力的內在動力，積極探索、提升素質，方能保證工程合同管理科學、規范。

四、結語

目前我國的水利行業正在飛速進展，管理制度也在慢慢地提高，建筑行業的生產模式和其單位人員內部管理都有了很大的變化。自從我國成為WTO一員以來，在我們面前出現了更多的挑戰以及機遇，要想讓企業在經濟上取得更大的利益，更好的貢獻于社會，就一定要更加側重工程合同的管理，緊跟時代的腳步，和全球頂級技術相連接，把合同的管理工作做得更加出色。

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