精準扶貧背景下貧困人口不良心態探析
——基于湖南省邵陽市貧困人口的調查

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

精準扶貧背景下貧困人口不良心態探析
——基于湖南省邵陽市貧困人口的調查

戴開成

（中共邵陽市委黨校，湖南 邵陽 422000）

當前我國在推進精準扶貧的過程中，發現貧困人口存在著一些不良心態，究其原因，主要是傳統扶貧模式弊端、相對剝奪感與貧困人口自控感降低等因素造成的，消解貧困人口的不良心態，不僅需要提高貧困人口的心理素質，更需要正確處理好政府、社會和個體在精準扶貧過程中的關系，不斷完善利益分配制度，提高政府公信力。

精準扶貧；貧困人口；不良心態

邵陽市地處武陵山片區，是貧困人口分布較多的地區之一，全市人口數量居湖南省第一。為了更好的推動精準扶貧工作開展，找準邵陽市貧困人口眾多的原因，課題組成員深入到邵陽市各縣區貧困村進行調研，歷時近兩個月，共走訪5個省級幫扶貧困村，13個市幫扶貧困村，32個縣級幫扶貧困村，共發放問卷1200余份，召開座談會15次，與貧困人口交心交談100余次。通過認真梳理發現，精準扶貧出現“上熱下冷”“上急下緩”的現象較為嚴重，政府重視精準扶貧政策的落實與實踐的創新，而往往忽視精準扶貧的主體——貧困人口。本文通過從貧困人口不良心態入手，對比分析精準扶貧過程中政府、社會與貧困人口各自的作用，探討貧困人口不良心態在精準扶貧過程中的表現，厘清貧困人口不良心態產生的原因，并提出精準扶貧過程中貧困人口不良心態矯正的路徑，從而推進精準扶貧進程和貧困治理能力現代化。

一、精準扶貧背景下貧困人口不良心態的表現特征

近年來，國家精準扶貧工作取得了巨大成就，一方面提高了貧困人口的生活質量，減少了貧困人口數量。另一方面，在扶貧的過程中，出現了一些不公平、不公正的現象，導致了貧困人口對政策的不理解，出現了一些不良的心態。通過對邵陽市342名貧困人口的調查發現，貧困人口不良心態呈現出不同的表現特征，具體如下：

（一）“依賴救助、心安理得”心態強烈

精準扶貧是與粗放扶貧相對應的，過去的扶貧重區域、重項目建設，而精準扶貧是“個人定制”式的扶貧計劃，誰貧困就扶誰，精準到人，精準到戶。幫扶工作組在落實精準扶貧政策的過程中，往往對貧困戶養牛補貼500元每頭、養豬補貼200元每頭、養雞補貼10元每只作為扶持的手段，這種做法的實質是直接為貧困人口輸送利益。在調研中發現，建檔立卡的貧困戶致貧的原因是缺資金、缺技術、因病因學等，因此，扶貧工作對于往往傾向于送錢、送物脫貧，這樣就助長了貧困人口“等、靠、要”思想。尤其是政府掛圖作戰脫貧責任書，明確了脫貧時間、脫貧責任人、幫扶單位責任等，這種“包脫貧”的承諾使部分貧困人口自身的積極性未能激發，把脫貧寄托于政府的幫扶。特別是一些貧困戶，長期靠國家財政補貼和救助過日子，日子好起來之后，就出現“吃肉罵娘”的現象。比如，有些人得到慰問金后就開始宣揚，不以為恥反以為榮的心態普遍存在。一些貧困人口得到政府產業扶貧的政策支持后，沒有得到年終的“春風行動”慰問金，就開始牢騷滿腹，四處宣揚利益分配不公，甚至煽動群眾鬧事，阻止精準扶貧工作的正常開展。

（二）“封閉思想、懼怕風險”心態明顯

貧困人口受傳統觀念的影響，基本上是祖祖輩輩生活在農村，眼界狹窄，思想保守。過著“日出而作，日入而息，鑿井而飲，耕田而食”的生活方式，這種生活方式根深蒂固，難以改變，有些家庭明明具備了發展林業、漁業、經濟作物的優勢，卻死抱著“糧”字不放；而且是單個生產，獨自經營，所生產或經營的產品只能是零星粗放，質次量少，小打小鬧，成不了氣候。據調查發現，某村扶貧工作組引進了貴州老板來發展經濟，采取土地扭轉的形式發展煙葉種植，其中就有30戶貧困戶極力反對，十分懼怕風險，影響糧食生產。在扶貧工作的過程發現，農村經濟基礎脆弱、農民過慣了安穩日子，不愿“冒險”的普遍存在，幾乎干家萬戶按照同一模式過日子，死抱著傳統的生產品種和生產方式不放。有些貧困戶雖然對新事物、新方法、新技術抱有濃厚的興趣，但是猶豫不前，害怕失敗，當機會來臨的時候由于恐懼可能帶來的損失由最終放棄。因此，貧困人口與那些有文化、懂技術、善管理、會經營、敢創新的新型農民相比，自然落在后面，分化為農村貧困人口。

（三）“仇官仇富、不思進取”心態濃厚

“仇官仇富，不思進取”心態是一種由于貧富差距加大而導致的心態失衡，表面上看“仇官仇富、不思進取”是對官員和富人的仇視和憎恨，實質上是對社會現實不公正、不公平的不滿。公平公正是衡量一個社會文明程度的標尺，當越來越多的人看到有人通過金錢交易、家世背景買官要官達到目的，通過貪污腐敗、制假販假、非法交易、黑惡勢力等種種不公平手段致富，自己卻生活在社會的底層，經常為自己生計發愁的時候，心態往往會發生轉變為羞澀或憎恨，甚至有可能轉化為打擊報復。正如學者所言，當今中國所發生的大量犯罪是貧窮對富裕的報復，是落后對先進的報復，是鄉村對城市的報復，是落后地區對發達地區的報復，貧困人口倫理困惑加大。根據問卷調查結果可以看出，貧困人口對官員和富人的收入表示懷疑高達76.3%；對官員和富人表示仇恨的占40.28%；對自己目前生活現狀表示滿足的44.8%，表示不滿的只占10.2%；部分貧困人口很滿足于不交皇糧國稅的生活現狀，傳統的生產生活方式僅僅滿足于有飯吃、有房住、有衣穿，其最大的生活追求就是修房子，娶媳婦，抱孫子，兒孫滿堂，合家歡樂。這種傳統觀念導致了重視物質追求，輕視精神享受。

（四）“宗族勢力、家族觀念”心態嚴重

梁漱溟曾在《鄉土中國》一書中指出：中國農村形成了特殊的“圈子文化”，一是以血緣為基礎的家庭圈子；二是以地緣、鄰緣為基礎的親戚、鄰里、朋友圈子。這些圈子外人無法進入，有著固定的心理安全感。由于幾千年的宗族文化的歷史沉淀，宗族觀念深深地根治于農村貧困人口中，他們不愿意走出“圈子”，依靠宗族維系著家庭的和諧穩定，遇到問題或困難就比家族勢力，依靠家族勢力的大小來解決。人民公社解體后，農村經濟得到了極大發展，基層民主政權進一步鞏固，農村采取“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”的民主自治方式，但是，有些地方宗族勢力死灰復燃，并滲透到各個領域，出現了宗族勢力干涉村委會的選舉和精準扶貧的開展，據調查發現，A縣某村建檔立卡的貧困人口是村支部書記本家或親戚高達51%，貧困人口認為在村委會選舉過程中應該選家族人當選的達82%，這兩組驚人的數值不謀而合，貧困人口希望通過選舉為家族爭光，為自己牟利，形成了相對的利益同盟。

二、精準扶貧背景下貧困人口不良心態形成的原因分析

不進百村、不訪千戶，貧困人口就摸不準，貧困人口不良心態就把握不透，精準扶貧就可能“水土不服”，實質上，貧困人口不良心態的本質是人們對問題的認知態度的一種復雜的心理狀態，其形成原因的復雜多樣性，不僅受政府政策、社會環境、自我調節的影響，而且還體現出個體的差異性。

（一）傳統扶貧引發貧困人口的不良心態

長期以來，傳統的扶貧開發是按照各自行政區劃進行布局，缺乏區域性協作和整體規劃，直接導致了扶貧開發難，資金落實難。有些部門一味強調普惠、搞項目建設等，沒有因地制宜發揮貧困人口主體性作用，導致了不良心態的形成。第一，管理過多與各職能部門缺乏協調機制共同造成“官民”之間的矛盾與誤解。政府不是全能政府，不能大包大攬、與民爭利。全球化、市場化、信息化背景下導致了人的思想多元化，單一的管制模式不能滿足貧困人口的公共需求，貧困人口因其占有的各種社會資源的相對貧乏又更易成為“管制”主體忽略的對象。這將強化這一貧困人口群體對政府的信任危機。第二，權利缺乏制約產生了腐敗，加劇了“官民”誤解與沖突。阿克頓認為“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”，當扶貧開發的資源和權力無限化的掌握在政府手中，必然會產生權力尋租。有人說“看黑頭文件法律法規，不如看紅頭文件政府下發的規章通知，看紅頭文件又不如看領導的白頭文件即領導的說話”，這句政府官員的幕后語道出了權力場域的實質。基于這樣的理解，當處于底層的貧困人口對扶貧開發工作沒有發言權和選擇權時，“仇官仇富”的不良心態便產生了。

（二）相對剝奪感激發貧困人口的不良心態

美國著名的社會學家斯托弗在相對剝奪理論中指出，相對剝奪感是指將自己的處境與某種參照物對比后發現自己處于劣勢的一種“相對不滿意”的心理。可見，相對剝奪感是一種在相互比較中闡述的心態，不同的人選擇不同的對象或群體產生的“被剝奪”感的程度不同。毋庸置疑的是，隨著改革開放30多年來，我國的經濟社會飛速發展，人民生活水平明顯改善，國際地位顯著提高。但與此同時，我國還將長期處于社會主義初級階段，社會政策和市場經濟體系不夠完善，特別是資本、技術、勞動、管理等生產要素不夠健全，明顯滯后于市場經濟發展的要求，導致了不一夜暴富現象，出現了坐享其成的“官二代”“富二代”。還有人民群眾面臨的一系列民生問題，如看病難看病貴、農民工子女讀書問題、農民工權益保障問題等，貧富差距拉大，這種相對剝奪感更加強烈。國家統計局2015年公布居民收入情況顯示，全國居民收入基尼系數為0.462，超出國際0.4上限的標準，意味著我們居民貧富差距較大，基尼系數越高，貧困人口會產生“相對剝奪感”越強，他們認為自己理應得到的物質和精神生活低于現實中得到的生活水平，這就導致了心理失衡，產生了不良心態。

（三）自控感降低加重貧困人口的不良心態

心態即人的心理狀態，人的心理是社會實踐和人際交往的產生和發展的，是主觀對復雜多變客觀的一種反映。貧困人口的不良心態是對政府精準扶貧過程中產生的一種不滿的心理狀態。捫心自問，當我們覺得自己是弱勢時往往都是什么時候？就是當我們面對無論自己做出多大努力和爭取都無法改變其走向與結果的事情時，我們往往會有一種無力和弱勢感。美國的心理學家朱利安·羅特強化理論指出人面對復雜事務時候表現出來的消極或積極的態度是由心理控制源決定的。貧困人口想通過個人努力達到自己理想的生活，但事情的成敗不是有自身的努力程度決定的時候，就會表現出消極的心理控制源，自控感就會降低。辯證法唯物主義告訴我們，事物的發展是由內外因決定的，當人們發現，不管個體怎樣卯足了勁地努力付出，都無法改變事情的走向和結果時，外因明顯強于內用時，自控感就會急劇下降，就會表現出不良的心態。訪談中發現，B縣某村貧困戶，一家四口人，主要依靠種植維持生活，前些年，在村民的帶動下，四處借錢養豬，突然市場走低，血本無歸。他就表現出來自暴自棄、聽天由命、得過且過，最終淪為貧困戶。從這里可以看出，當貧困人口認為個人努力是徒勞無功，越來越不相信自己可以尋求出路的時候，更是會陷入不良心態的惡性循環中。

三、精準扶貧背景下貧困人口不良心態矯正的對策思考

不良心態不僅僅是一種心理問題，更是對現實利益“失衡”的彷徨與無奈的反映。改變貧困人口的不良心態，促成和諧、健康心態，需要從國家、社會和個體共同努力，讓他們走出陰影，積極的面對生活。

（一）正確處理好國家、社會和個人三者之間關系，增強信任感

“小政府大社會”一直是我國行政體制改革的目標，政府在扶貧過程中大包大攬、過多參與，導致貧困人口對政府的過多依賴，損害社會自我教育、自我管理、自我服務的能力，損害貧困人口個體自我選擇的權利，也影響精準扶貧工作開展的效率。政府應該在精準扶貧過程中起到組織引導、分類服務，盡量減少政府在精準扶貧過程中帶來的市場風險。因此，需要激發社會的活力，發展社會組織，通過社會組織的具體實施去完成相關工作，尤其是通過社會工作者的專業服務激發貧困人口自身的潛能和連接資源去實現。同時，真正的脫貧需要貧困者自身的努力，貧困人口自身能動性的發揮至關重要。理順政府、社會、貧困者三者的關系，發揮各自的功能，各施其職，各盡其力，讓貧困人口看到脫貧的希望，才能實現精準扶貧的目標。

（二）完善貧困人口與非貧困人口利益分配制度，營造公平感

貧困人口不良心態的形成從側面反應了對公平正義的迫切呼喚。在精準扶貧的過程中，公平正義就像一面鏡子，照亮著貧困人口的喜怒哀樂，科學合理的利益分配機制，有利于消除貧困人口的不良心態，營造社會的和諧的社會氛圍。在設計群體利益分配制度時，要統籌兼顧貧困人口與非貧困人口均衡，防止“虛脫貧”與“爭貧困”兩種現象的出現。所謂虛脫貧，是指政府在精準扶貧的過程中一味地為貧困人口輸送利益，比如弄幾頭豬、養幾只羊、送幾只雞等，沒有從觀念上轉變，脫貧沒有發展后勁，扶貧政策撤走之后又導致“返貧”。所謂“爭貧困”，是指在精準扶貧的過程中，非貧困人口看到貧困人口直接得利，想法設法爭當貧困人口，為此，在項目申報和產業扶貧的過程中要相對降低門檻，為非貧困人口提供相應的機會，依靠非貧困人口發財致富帶動貧困人口脫貧，避免“爭貧困”現象的出現。實踐已經證明，公平合理的利益分配制度不僅能夠實現個人社會地位的改善，而且有利于維護社會秩序的正常與穩定。

（三）提升社會關注度和個體心理素質，增強幸福感

扶貧先扶智，特別是個體的心理素質，各級政府應從戰略高度來考慮貧困人口不良心態的影響，把貧困人口提升心理素質納入到精準扶貧規劃中來，納入到扶貧考核體系中去，時刻關注貧困人口的心理動態，始終把提升貧困人口的心理素質擺在更加突出的位置。個體心理素質的提升是矯正不良心態的第一步。良好的心理素質能夠理性地對待個人成敗與得失，它是一種“和諧內心”狀態，讓我們對身外之物能夠保持平和與寧靜，真正做到得之坦然、失之淡然、爭其必然、順其自然，從而產生幸福感。要想提升心理素質，首先，要營造社會的關注度和關愛，加強與貧困人口的交流與溝通，消除貧困人口的不良心態，使他們能以更為積極的社會心態面對生活和困境，在逆境中不斷前進。其次，重塑貧困人口的世界觀、人生觀和價值觀，不斷提高個體的心理素質。貧困人口之所以有不良心態，是因為他們在面對逆境、困難失去信心，不敢正視自己的不足和接納自己，因此，我們在開展精準扶貧工作的過程中要加強正面宣傳，引導個體自立自強，樂觀面對未來，敢于挑戰自己、挑戰生活，強化個人的心理承受能力。

總之，精準扶貧政策是一項惠民工程，是實現全面建成小康社會的重要舉措。由于扶貧過程中出現了一些偏差，導致了貧困人口不良心態的形成，在這種不良心態的作用下，部分貧困人口可能會利用政策實施和執行過程中的漏洞追求自身的眼前利益，從而違背政策的目標和初衷，影響社會發展與穩定。因此，我們在推進精準扶貧的過程中，既要符合貧困人口的利益和意愿，又要防止不良心態的產生，才能達到精準扶貧的預期目標。

[1]韋伯.新教倫理與資本主義精神[M].上海:上海人民出版社，2010.

[2]馬克斯韋伯.儒教與道教[M].北京:商務印書館，1995.

[3]亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海:上海人民出版社，2008.

戴開成，男，武岡市人，中共邵陽市委黨校講師，主要從事黨的建設與學說研究。