基于美國退出跨太平洋伙伴關系協定的思考與應對策略研究

（宿州學院 商學院，安徽 宿州 234000）

基于美國退出跨太平洋伙伴關系協定的思考與應對策略研究

鄭小為

（宿州學院 商學院，安徽 宿州 234000）

在現階段經濟全球化發展進程不斷加速的過程當中，自由貿易協定對于世界經濟的發展具有非常重要的影響。新任美國總統在上臺之后就宣布美國將推出跨太平洋關系協定，對我國造成了一定的影響。本文首先對跨太平洋伙伴關系協定的本質進行了分析，并從多個角度分析了其對我國的影響，最終認為美國推出跨太平洋伙伴關系對于我國是一個短暫的機遇，我國必須要抓住機遇，迎接在未來的挑戰，促進自身的發展。

特朗普；跨太平洋伙伴關系協定；自由貿易協定；應對策略

一、引言

在2016年的美國大選當中，特朗普擊敗希拉里成為新一任的美國總統，在特朗普接任美國總統不久之后就簽署了一個命令，宣布美國將正式退出跨太平洋伙伴關系協定。從本質上分析跨太平洋伙伴關系協定與自由貿易協定之間存在著較為較大的相似性，但是跨太平洋伙伴關系協定的效率相對較高。特朗普簽署這項命令的主要目標是為了重返亞太地區，并對我國進行制衡。在特朗普簽署這一命令之后，國際社會當中反響較為強烈，也逐漸成為各方研究的重點內容。但無疑，美國退出跨太平洋伙伴關系協定確實對我國造成了一定的影響，但是正是在這樣的背景下，我們才需要保持高度的冷靜，對其進行深入的思考，最終找到應對的策略。

二、跨太平洋伙伴關系協定是以奧巴馬為主導的美國政府鞏固國際秩序實施“亞太再平衡”的重要工具

自從2008年的次貸危機之后，在最近幾年當中美國的經濟增長一直都處于一個較低的水平當中，但是我國卻一直保持一個較快的經濟增長速度，因此，為了促進美國經濟的進一步發展，同時也為了牽制我國的經濟發展，在奧巴馬時期，美國政府開始采用“亞太再平衡”的基本戰略，一方面美國政府與亞太地區的相關國家積極的建立軍事合作，建立同盟國，從而實現對我國的軍事孤立與戰略未讀，另一方面，美國政府還積極的推動垮太平洋伙伴關系協定的談判工作，主要目的是通過建立一種高標準的國際貿易規則從而將我國從亞太經濟區域合作當中排除，同時還希望在與亞太地區的國家進行經濟貿易的過程當中，實現其出口貿易的增長以及本地制造業的再度發展。

一直以來，在國際社會當中，美國都是國際經濟秩序的主要制定者，但是在制定規則的過程當中，美國也必然會讓規則盡量向著自己發生傾斜，從而獲得更多的利益，例如美國一直都希望能夠以WTO為平臺促進自由貿易，從而實現出口的增加。但是在進入到2000以后，國際社會的形式發生了較大的變化，首先在世界范圍內爆發了多次經濟危機，其次多哈回合談判最終也陷入到僵局當中，各種不同類型的自由貿易協定開始不斷出現，因此WTO的地位已經發生了較大的變化，在國際貿易當中已經不能起到較大的作用，因此美國已經逐漸無法通過WTO來為自身的發展謀取更多的利益[1]。基于此種情況，美國現階段致力于通過多種自由貿易協定來重新塑造現階段的國際貿易規則，維護自身在世界貿易中的利益。

三、跨太平洋伙伴關系協定是一種新型的自由貿易協定

跨太平洋伙伴關系協定的內容相對較多，但是在國際貿易方面其最根本的目的在于實現商品進出口的零關稅。根據垮臺平臺伙伴關系協定的具體規定，加入跨太平洋伙伴關系協定的成員國在當年必須要實現85%以上的商品進出口的零關稅，同時98%的商品必須要在十年之內實現零關稅。在服務貿易方面，跨太平洋伙伴關系協定主要是采用負面清單的方式對最惠國待遇、市場準入、國民待遇以及當地的核心業務等內容做出規定，同時還要求自由化措施不得出現倒退的現象。在政府采購方面跨太平洋伙伴關系協定要求需要將成員國的所有國有企業都完全包括在內，此外還制定了專門的勞工標準。在投資規則方面，跨太平洋伙伴關系協定制定了較為嚴格的制度，其市場準入與投資保護標準相對較高，同時還規定了締約國不得要求進入到國內市場當中的外資企業提出技術轉讓等要求。此外在跨太平洋伙伴關系協定當中的“邊境后”方面，凡是對于美國存在優勢的方面都設置了較為嚴格的約束條件，而對于亞太地區的發展中國家存在優勢的地方則并沒有制定較為嚴格的約束條件。

四、美國跨太平洋伙伴關系協定充分表明全球經濟一體化趨勢正在不斷加深

在奧巴馬時期的美國政府，大部分的決策者與主流的媒體機構都普遍認為，當前階段的多邊貿易體制在標準方面都較為寬松，從而使得許多發展中國家都可以參與到貿易體系當中，從而為自身的發展帶來較大的優勢，這種結果與美國的利益明顯出現較大的沖突。此外，從美國的國內政治情況進行分析我們可以發現，奧巴馬屬于民主黨，而民主黨的主要支持民眾主要是兩個不同的社會群體，第一個社會群體是社會當中的低收入群體，這部分群體主要是以華裔為主，而另一個社會群體則是各個企業的高層管理人員，這兩個社會群體也是民主黨獲得選票的重要社會群體，但是在這兩個群體當中，企業的高層管理人員在全球經濟一體化發展的過程當中可以獲得更多的經濟利益，因此，如果美國政府制定了高標準的貿易規則，則這部分人群會獲得更多的經濟利益，因此，以奧巴馬為首的美國政府退出跨太平洋伙伴關系這種新型的自由貿易協定是處于兩個方面的目的，首先是為了使得美國在國際競爭中的地位可以得到有效的維護，此外還可以鞏固民主黨在美國國內的統治[2]。而對于另一個社會群體，以奧巴馬為首的美國政府的主要做法是采用提高中產階級的納稅稅率，降低低收入群體的稅率的醫改方案，從而維護這部分人的利益。

而以特朗普為首的共和黨所代表的則是美國大部分中產階級的利益。美國的社會屬性屬于資本主義，因此，在國內的經濟發展過程當中，必然不可能實現利益的均等分配，在美國的社會制度當中中產階級在財富分配當中處于弱勢地位，現階段美國中產階級的收入減少以及就業率下降的現象已經引起了以特朗普為首的美國政府的高度關注，根據美國國家統計局的統計數據顯示，自從2007年之后，美國的中產階級家庭人均收入開始出現不斷下滑的趨勢，2007中產階級的家庭人均收入為57824美金，但是在2015年則下降到了55356美金，但是同比美國的GDP卻出現了大幅度的增長，這也充分說明了中產階級在全球經濟一體化的過程當中并沒有得到應有的利益。在特朗普接任美國總統之后就很快注意到了這一問題，并果斷的開始制定相關的解決法方案，退出跨太平洋伙伴關系協定就是其中較為重要的一項措施，此外，還包括限制穆斯林的入境、重啟北美自由貿易協定等內容。從中我們可以發現，雖然特朗普的公眾形象一直都不太靠譜，但是自從其上任之后所制定的相關策略當中我們可以明確發現，其思路是非常明確的。

對跨太平洋伙伴關系協定的內容進行分析我們可以發現，其本身都有較為濃厚的奧巴馬屬性，此外，該協定也并沒有被落實，因此，在特朗普在就任總統之后必然會選擇先實現這個難度相對較小的競選承諾，因此，從某種程度上來說跨太平洋伙伴關系協定最終是因為美國國內的黨爭而最終滅亡。但是進一步分析我們也可以發現，在現階段全球經濟一體化程度不斷加深的前提之下，不同的國家的不同階層在財富分配上面也出現了較大的不均衡性，先不論這種不均衡性是否合理，但是可以看出以美國為首的一系列國家都已經開始逐漸實現轉型，在這個轉型過程當中，全球經濟一體化的發展趨勢也會發生較為明顯的變化。

五、美國退出跨太平洋伙伴關系協定給我國帶來一個短時間的過渡期

（一）經濟的過渡期

針對美國推出跨太平洋伙伴關系協定對我國的影響，許多專家與學者都建立了相關模型對其進行進行分析，分析的結果大部分保持了高度的一直，即美國的行為會在短時間內對我國的經濟發展造成一定的負面影響，這種負面影響主要集中在產業結構轉型與外貿投資方面，但是持續的時間相對較短，同時影響也相對較小。但是隨著擴太平洋伙伴關系協定締約國數量的增加，在中后期可能會對我國的 經濟增長帶來一定的負面作用，尤其是對我國的勞動密集型產業可能會造成較大的影響。但是在美國退出太平洋伙伴關系協定之后并不會因為經貿投資轉移而造成的經濟增速放緩。另一方面，在最近幾年當中許多外資企業逐漸開始從我國撤離，在這其中必然存在著部分企業認為跨太平洋伙伴關系協定生效之后，相關締約國的投資環境改善而從我國撤離，因此，我們可以發現從長遠來說美國推出跨太平洋伙伴關系協定對于我國的經濟發展是具有一定正面作用的。

（二）政治的過渡期

在亞太地區我國是一個大國，也是亞太地區國家最重要的合作伙伴，尤其是在經濟方面，甚至可以從某種程度上來說，目前階段亞太地區的區域穩定主要依賴于美國，但是亞太地區的經濟發展主要依賴于中國。以奧巴馬為首的美國政府啟動跨太平洋伙伴關系協定的最主要目標是改變亞太地區的政治與經濟基本格局，使得亞太地區的國家在區域穩定與區域經濟發展方面都需要依賴于美國。特朗普廢除了這個協定，就必須要尋求一種新的雙邊貿易關系作為替代，但是這種轉變并不是可以在短時間內就可以實現的，因此，現階段是我國擴大自身在亞太地區的影響力的一個關鍵時期。此外，在國際事務當中，美國的缺失也有利于我國國際作用與國際地位的提升，最終推動新的國際經濟發展體系的形成[3]。

但是需要注意的一點在于，無論是經濟的過渡期還是政治的過渡期都不會持續較長的時間，跨太平洋伙伴關系協定作為美國重返亞太地區的一個重要工具，曾經使得亞太地區的國家紛紛疏遠我國，使得亞太地區的經濟與政治環境變得更加的復雜。而因為美國兩黨之爭而胎死腹中的跨太平洋伙伴關系協定與美國的長遠利益存在著一定的矛盾，而美國也必然不會放棄其在亞太地區的規則制定領導權，因此，其必然會采取其他措施作為跨太平洋伙伴關系協定的補充，因此，長遠來說形勢也不容樂觀。

六、現階段高標準的經貿規則以及中美貿易對我國造成了較大的壓力

雖然跨太平洋伙伴關系協定作為一個美國提倡推出的一種新型伙伴關系協定，其本身必然與美國的利益存在著息息相關的聯系，但是也在一定程度上反映出經濟全球化發展以及資源配置的根本性需求。雖然在短期內跨太平洋伙伴關系協定并沒有真正實施，但是從長遠來看全球貿易標準的提高是必然，同時也會向著“邊境后”不斷的延伸。美國也必然不會放棄自身在高經貿標準方面的優勢，完全放任我國的自由發展，通過較高的經貿標準，美國也可以不斷的鞏固自身在全球事務的領導權。由此可見，在未來，美國必然將采取新的戰略在其他的貿易組織當中引進更高的標準，從而限制我國的發展，從某種程度上來說還會對WTO的主體地位造成較大的挑戰，或者還會有一個改良版的跨太平洋伙伴關系協定再次出現。

從總體上來說，我國目前的內部貿易體制與跨太平洋伙伴關系協定之間還存在著較大的差距，在跨太平洋伙伴關系協定當中存在14個與邊境后相關的議題，在這其中僅僅存在4個議題與我國現階段的體制基本一直，同時還存在7個議題與我國現階段的體制存在著明顯的不一致，尤其是在電信、勞工等方面與我國的體制還存在著很大程度上的背離。如果特朗普為首的美國政府持續在雙邊與多邊經貿當中持續這種規則，而我國并沒有及時的進行新的經濟體制的改革，則在未來全球經濟一體化程度不斷加深的背景下，我國很有可能會處于一種被孤立的狀態當中。

另一方面，在未來的中美雙邊經貿領域當中我國可能還會面臨著更大的壓力。在最近，特朗普已經明確表示美國未來的經貿政策將持續信奉“美國優先”，同時其認為在現階段的經濟貿易體系當中存在著一些對于美國的經濟發展不利的因素，具體體現在兩個方面的內容當中：第一，美國的關稅稅率相對于其他的貿易伙伴要相對較低；第二，由于中國與墨西哥等伙伴成員國在勞工方面存在著較大的優勢，其出口量難以受到遏制。但是這種所謂的不平等只是美國從自身角度出發所謂的不平等[4]。但是在未來的中美貿易當中，美國必然會繼續使用這種政策阻礙中國等發展中國家的發展。

七、現階段我國的應對策略分析

在美國退出跨太平洋伙伴關系協定的背景下，我國必須要保持冷靜，一方面做好自身的發展規劃，制定好重大戰略，維護自身的穩定與發展，另一方面，還需要積極的應對環境的變化，對美國的相關政策進行必要的分析，與以特朗普為首的美國新政府做好進一步的溝通，積極主動的處理好雙方的分歧，實現中美關系的進一步發展。

（一）建立新型的開放性經濟體制的構建

對于我國來說跨太平洋伙伴關系協定是一面鏡子，在為我國帶來壓力的同時，也為我國帶來一定的動力，當前階段雖然外部的壓力暫時解除，但是從長遠來看也存在著較大額威脅，因此必須要充分利用好這面鏡子，對我國的經濟體制進行進一步的完善。現階段我國必須要充分的認識到跨太平洋伙伴關系協定所倡導的高標準的貿易規則對于全球經濟發展的優勢，通過加大改革力度，不斷縮小自身經濟體制與這種高標準的貿易規則之間的差異，構建一種新型的更加開放的機制體制。

（二）加強區域與雙邊自貿區的建設

加強區域與雙邊自貿區的建設對于防范跨太平洋伙伴關系協定的再次出現具有非常重要的意義，根據國際社會當中自由貿易組織的相關經驗來看，達成一種標準相對較低的自由貿易組織在難度當面相對要低，同時在談判的過程當中，最重要的一個問題還是在于傳統的關稅稅率方面，而并非在于各種新的議題。因此，現階段我國必須要加大區域與雙邊自貿區的的建設，使得自貿區的范圍不斷擴大，在抓住現階段的機遇，積極的組建亞太自貿區的建設，此外還必須要不斷提高自身的標準，使得我國在各種新的自由貿易組織的談判過程當中占據更大的優勢。

（三）處理好中美關系

從歷史的發展角度來看，任何一個新興大國必然都會受到城守大國的打壓與排擠，因此，做到不對抗不沖突是現階段中美關系的核心所在。現階段我國需要從多個角度出發與美國進行溝通與交流，明確我國對于中美貿易關系的重視程度，希望兩國之間的貿易關系能夠持續穩定的發展，此外，還需要積極的應對美國的貿易保護措施，通過反制的手段維護自身在國際貿易當中的合法權益，但是在使用反制手段的過程當中必須要充分注意對稱應對和非對稱應對結合，既要對美國的貿易保護主義給予對應的打擊，同時也需要讓以特朗普為首的美國政府意識到中美貿易關系惡化最終會對雙方造成嚴重的損失。

八、結語

以特朗普為首的美國政府推出跨太平洋伙伴關系協定的根本原因在于美國內部的政治問題，但是也對我國的發展造成了一定的影響，現階段我國必須要抓住這一短暫的基于，完善自身在經濟體制方面的缺陷，加強自貿區的建設，并處理好中美關系才能有效應對相關的不利影響。

[1]賈浩.美國與“跨太平洋伙伴關系協定”:解析、影響與前景[J].美國研究，2016，（5）：68-84.

[2]石潯.美國跨太平洋伙伴關系協定（TPP）對于東北亞區域經濟合作的影響[D].遼寧大學,2015.

[3]戴仁榮.跨太平洋伙伴關系協定與中國“走出去”戰略[J].中國流通經濟，2014，（4）：97-101.

[4]孫西輝.美國力推“跨太平洋伙伴關系協定”與中國的應對策略[J].理論學刊，2013，（10）：48-52.

宿州學院科研平臺開放課題“皖北中小企業創新能力評測及提升策略研究”（2015ykf27）

鄭小為（1989- ），男，安徽淮北人，碩士，助教，主要從事國際經濟與貿易研究。